十年堅守 十年拼搏
——記江蘇省南京市江寧區(qū)陸蓉

十年堅守 十年拼搏
——記江蘇省南京市江寧區(qū)陸蓉

南京市江寧區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長陸蓉，自2006年起開始分管環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作。10年來，陸蓉同志對生態(tài)文明建設(shè)工作充滿感情，深入思考謀劃，積極主動作為，扎扎實實推進，不斷開拓創(chuàng)新，在實踐中取得了明顯的成效。今年“六·五”環(huán)境日，她榮獲首屆全國生態(tài)文明獎可謂實至名歸。

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，陸蓉同志牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力踐行“環(huán)保優(yōu)先”方針，動員全區(qū)上下扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，取得了積極進展和顯著成效。近年來，江寧區(qū)先后獲得全國生態(tài)示范區(qū)、省會城市首批國家生態(tài)區(qū)、全國宜居宜業(yè)典范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等榮譽稱號。

陸蓉同志本人也得到了上級的充分肯定和群眾的高度評價，先后被評為江寧區(qū)十佳公仆、南京市十大青年公務(wù)員、南京市三八紅旗手、青奧部省級先進個人，榮立個人二等功。

一、十年堅守有真情

改革開放以來，江寧經(jīng)濟社會快速發(fā)展，也付出了相當(dāng)大的資源環(huán)境代價，生態(tài)文明建設(shè)面臨著很多制約和難題。在許多人眼里，分管環(huán)保是一件吃力不討好的“苦差事”，矛盾多、任務(wù)重，還面臨著被追責(zé)問責(zé)的壓力。但陸蓉同志堅決服從組織安排，直面各種挑戰(zhàn)，在多次分工調(diào)整的情況下，分管環(huán)保從未間斷，始終奮戰(zhàn)在生態(tài)文明建設(shè)第一線，真正做到了十年堅守，十年付出。在分管部門較多的情況下，陸蓉同志把主要精力都投入到了生態(tài)文明建設(shè)中，僅2014年主持召開的各類相關(guān)會議就占到60%以上。在這么多年的工作中，堅持十年如一日，從自己做起，從身邊做起，從點滴做起，積少成多、持之以恒地推進生態(tài)文明建設(shè)?？梢哉f，陸蓉同志為推進生態(tài)文明建設(shè)傾注了大量心血，形成了“心心念念”的獨特情結(jié)，逢會便講、逢人便說。多年來，陸蓉同志積極搭建各種平臺，為生態(tài)建設(shè)“推”和“促”；整合所有資源，為生態(tài)環(huán)境“整”和“轉(zhuǎn)”；調(diào)動多方力量，促生態(tài)設(shè)施“建”和“管”；抓住一切機會，為生態(tài)文明“鼓”與“呼”，以一己之力帶動更多干部群眾投身環(huán)保，開創(chuàng)了江寧生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

二、思路清晰有章法

工作中，陸蓉同志注重學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理論、新要求，善于結(jié)合實際深入思考，系統(tǒng)開展調(diào)查研究，提出了江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)“四個注重”的戰(zhàn)略方向和總體思路，得到區(qū)委、區(qū)政府的肯定。

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。先后主持編制了江寧區(qū)“十一五”、“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、生態(tài)文明區(qū)建設(shè)“1+10”行動計劃等一系列規(guī)劃，提出了率先建成全國生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)，優(yōu)化了江寧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，形成了具有江寧特色的、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明規(guī)劃體系。

二是注重空間管控。科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，將全區(qū)1573平方公里的國土空間布局為三個“500平方公里”：即500平方公里生態(tài)涵養(yǎng)不開發(fā)區(qū)、500平方公里功能板塊和新市鎮(zhèn)、500平方公里美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，以有限空間倒逼高質(zhì)量發(fā)展。率先在全省劃定了占國土面積1/3的生態(tài)紅線保護區(qū)域，約束各地不越雷池半步，為可持續(xù)發(fā)展留足生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)功能基線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，在保護中促進發(fā)展，形成了具有江寧特色的空間管控體系。

陸蓉同志介紹江寧農(nóng)村環(huán)境連片整治設(shè)施建設(shè)工作

三是注重轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進生態(tài)文明建設(shè)必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整的源頭著手。近年來，江寧區(qū)委、區(qū)政府按照高、輕、尖、優(yōu)的方向，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2398.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達64%，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步優(yōu)化。在陸蓉同志主導(dǎo)下，江寧區(qū)對曾經(jīng)遍布的采石企業(yè)和沿江砂石碼頭開展系統(tǒng)整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類“五小”企業(yè)開展集中清理，全區(qū)所有采石、選礦、造紙、電鍍、印染水洗企業(yè)全部關(guān)閉，所有“十五小”、“新五小”企業(yè)全部取締，大力淘汰了落后產(chǎn)能。

四是注重保護治理。陸蓉同志把加強污染治理和生態(tài)保護作為生態(tài)文明建設(shè)重中之重，全力加以推進。組建“揚塵辦”“河長辦”，采取強力措施整治突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，提前兩年完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)，單位工業(yè)產(chǎn)值能耗控制在0.028噸標(biāo)煤/萬元以下，用全市9%的消耗創(chuàng)造了全市25%的產(chǎn)出。加強生態(tài)修復(fù)，完成廢棄露采礦山植被修復(fù)1400多萬平方米，森林覆蓋率提升至27.7%，高出江蘇省5.5個百分點。

三、方法得當(dāng)有創(chuàng)新

在生態(tài)文明建設(shè)面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下，陸蓉同志注重工作方法，積極創(chuàng)新工作模式，在實踐中形成了“三個更加”的工作格局。

一是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加突出農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在加強城市環(huán)境整治基礎(chǔ)上，陸蓉同志堅持把農(nóng)村作為生態(tài)文明建設(shè)的重點，緊緊抓住國家農(nóng)村環(huán)境連片整治機遇，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，江寧區(qū)域供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處置、農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)等實現(xiàn)全覆蓋，建成省級以上生態(tài)村74個，三星級康居示范村97個，打造了獨具特色的“十朵金花”，并且把一個個“微盆景”推廣成“百花園”，形成了以點帶面、全面覆蓋的良好局面，村莊環(huán)境面貌發(fā)生翻天覆地的變化，不僅吸引了八方來客，還真正做到了“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，打造了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的“江寧樣板”。

二是推動綜合施策，更加突出體制機制創(chuàng)新。實踐中，陸蓉同志既重視運用行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段推進生態(tài)文明建設(shè)，同時也重視通過體制機制創(chuàng)新提升生態(tài)文明水平。比如建立了綠色政績考核制度，在全區(qū)唯一的綜合性全面考核中，生態(tài)文明指標(biāo)考核占20%。比如建立了生態(tài)補償制度，在開發(fā)園區(qū)與新市鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村之間推行，將補償金額與河流交界斷面水質(zhì)、廢棄物處理利用、環(huán)保業(yè)績等掛鉤，近三年累計投入8億元補償資金。比如建立了市場化管護制度，將綠化管養(yǎng)、衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)推向市場，逐步擴大政府購買公共服務(wù)范圍，充分發(fā)揮了市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用。

三是強化環(huán)保牽頭，更加突出部門協(xié)同。作為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的常務(wù)副組長，陸蓉同志推動“黨政主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、全民參與”的生態(tài)文明建設(shè)組織推進機制的建立。一方面，充分發(fā)揮環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用；另一方面，更加突出條線協(xié)作，部門協(xié)同作戰(zhàn)。通過明確部門職責(zé)、細化分解任務(wù)、層層落實責(zé)任、強化督查考核，建立了完善的激勵約束機制，形成了齊抓共管的格局。通過理順關(guān)系、激發(fā)干勁，各地各部門推進生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識更加統(tǒng)一，行動更加自覺，心氣更順，配合更好，真正做到了“心往一處想、勁往一處使”。比如在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，發(fā)改部門加強政策項目支持，財政部門加大資金傾斜，住建部門加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門均結(jié)合職責(zé)整合資源，集中投入，共同聚焦，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，把“撒胡椒面”變成“精準(zhǔn)定投”，產(chǎn)生了巨大的疊加效應(yīng)，發(fā)揮了良好的綜合效益。

四、作風(fēng)務(wù)實有擔(dān)當(dāng)

生態(tài)文明建設(shè)面廣量大、十分復(fù)雜，抓起來千頭萬緒、矛盾重重，是對組織協(xié)調(diào)能力、抵抗壓力能力、破解難題能力的綜合考驗。對一名女同志來說，更加不易。工作中，陸蓉同志卻能克服各種困難，真正從解決人民群眾關(guān)心的問題入手，真心實意，真抓實干，既有魄力，又有毅力，真正做到了“巾幗不讓須眉”。

一是敢于動真碰硬。比如在項目環(huán)境準(zhǔn)入上，陸蓉同志多次頂住壓力，堅持原則不讓步，面對威脅不退縮，10年來，不曾為一家企業(yè)、一個人打過招呼、批過條子。近三年來，全區(qū)否決或勸阻不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求的項目近40個。對于一些棘手的環(huán)境難題，陸蓉同志敢抓敢管，敢于擔(dān)當(dāng)。近年來，先后牽頭開展了17項環(huán)境專項整治，啃下了一個又一個的“硬骨頭”。在整治違法砂石碼頭時，將辦公室搬到了長江邊，掛圖作戰(zhàn)、坐鎮(zhèn)指揮，歷時6個多月，將21家砂石碼頭和船廠全部關(guān)停整治到位。工作檢查中，堅持不打招呼，明察秋毫，每一個細節(jié)都要看到，防止“一寸不通，萬丈無功”；即使在工作之余、休息時間碰到違法環(huán)境問題，也絕不放過，力求迅速解決。

二是堅持細致入微。對待工作，陸蓉同志不僅有韌性堅忍的一面，還有以柔化剛的一面。在協(xié)調(diào)工作時，陸蓉同志為了達到效果，有時挨個部門做工作，逐個項目抓推進；關(guān)閉違法企業(yè)時，為了企業(yè)順利接受，多次上門，耐心細致做好解釋溝通工作，贏得了企業(yè)的理解和尊重。

三是深入基層一線。工作中，陸蓉同志特別注重調(diào)查研究，經(jīng)常深入企業(yè)、社區(qū)、村莊、農(nóng)戶一線了解情況、解決問題。10年來，陸蓉同志跑遍了全區(qū)大大小小23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)合并為10個街道），深入250多個村莊指導(dǎo)調(diào)研，緊貼地氣為群眾排憂解難，提高了老百姓對環(huán)境質(zhì)量的滿意度。

陸蓉同志分管生態(tài)文明建設(shè)的10年，是江寧區(qū)環(huán)保壓力最大、困難最多的10年，也是生態(tài)文明建設(shè)進展最快、成效最突出的10年。這既是江寧區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)上下負重奮斗的結(jié)果，也凝聚著陸蓉同志的汗水與心血。如今的江寧，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相互促進，初步走出了一條生態(tài)美與百姓富、環(huán)境好與經(jīng)濟興并舉共進的發(fā)展路子。