干部教育培訓(xùn)中法學(xué)案例教學(xué)的思考
——以中共南寧市委黨校為例

蔣玉

（中共南寧市委黨校 法學(xué)教研部，南寧 530007）

干部教育培訓(xùn)中法學(xué)案例教學(xué)的思考
——以中共南寧市委黨校為例

蔣玉

（中共南寧市委黨校 法學(xué)教研部，南寧 530007）

新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》和新發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》均對(duì)干部教育培訓(xùn)的案例式教學(xué)提出了新要求。本文結(jié)合干部法學(xué)教育培訓(xùn)的目標(biāo)，分析了法學(xué)案例式教學(xué)在黨校干部教育培訓(xùn)工作中的重要價(jià)值，通過對(duì)南寧市委黨校法學(xué)案例式教學(xué)的成效與不足的研究，提出了進(jìn)一步提升法學(xué)案例式教學(xué)的實(shí)效的對(duì)策措施，以期為干部教育培訓(xùn)的法學(xué)案例式教學(xué)提供參考和借鑒。

干部教育培訓(xùn) 案例教學(xué) 效果評(píng)估

2015年新修訂的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容要求和干部特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、案例式等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，引導(dǎo)和支持干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。2015年12月9日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》指出，堅(jiān)持先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合、黨性分析與組織生活相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)典型案例的剖析，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性；倡導(dǎo)和運(yùn)用研討式教學(xué)、案例式教學(xué)等多種教學(xué)方式，提高教學(xué)的吸引力感染力。黨校干部教育培訓(xùn)工作的法學(xué)案例教學(xué)，是干部法學(xué)教育培訓(xùn)的一項(xiàng)重要的教學(xué)方法改革與創(chuàng)新，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高干部教育培訓(xùn)的法學(xué)案例教學(xué)的實(shí)效，對(duì)促進(jìn)干部教育工作的改革具有重要意義。2010年以來，中共南寧市委黨校法學(xué)教研部在多個(gè)主體班實(shí)施了法學(xué)案例式教學(xué)，取得了較好的培訓(xùn)效果，同時(shí)也存在一些問題和不足，進(jìn)一步提升法學(xué)案例式教學(xué)的實(shí)效，是深化干部教育培訓(xùn)的教學(xué)方法改革、提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和運(yùn)用法治思維方式解決實(shí)際問題能力的必然要求。

一、干部法學(xué)教育培訓(xùn)實(shí)行案例式教學(xué)的重要價(jià)值

（一）干部法學(xué)教育培訓(xùn)的目標(biāo)

《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定：“干部教育培訓(xùn)堅(jiān)持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，并注重業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面教育培訓(xùn)，全面提高干部素質(zhì)和能力”，筆者認(rèn)為干部法學(xué)教育培訓(xùn)的內(nèi)容以法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)為主，以刑法學(xué)和其他部門法和程序法為輔，其目標(biāo)是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，提高依法履職能力，培養(yǎng)高品質(zhì)、高素質(zhì)的依法治國(guó)人才。在黨校的干部法學(xué)教育培訓(xùn)中，同樣需要遵循教訓(xùn)培訓(xùn)的規(guī)律，落實(shí)“因材施教”的教育原則，但“因材施教”原則的貫徹不可能是完全尊重個(gè)體差異的“因材施教”，而只能是在堅(jiān)持以提高依法行政能力、培養(yǎng)高素質(zhì)的依法治國(guó)人才目標(biāo)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，盡可能滿足絕大多數(shù)學(xué)員共同需求的“因才施教”。

（二）干部教育培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)

以南寧市委黨校主體班的學(xué)員為例，干部教育培訓(xùn)的對(duì)象存在如下特點(diǎn)：第一，都是工作多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，年齡參差不齊，從20歲左右的新任公務(wù)員到年過不惑的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這與高校的教育對(duì)象不相同；第二，學(xué)歷較高，文化素質(zhì)較好，基本上都具有專科、本科學(xué)歷，甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)干部具有碩士甚至博士學(xué)歷；第三，專業(yè)背景，文科、理科都有；第四，崗位差異大，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，既有承擔(dān)綜合管理職能的領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)，也有事業(yè)單位、民主黨派和國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，他們長(zhǎng)期任職工作崗位，甚至取得了較大的成績(jī)，有較強(qiáng)的綜合能力?？傊?，干部教育培訓(xùn)對(duì)象與普通高校的教育對(duì)象在同齡、專業(yè)、經(jīng)歷、起點(diǎn)等方面不太相同。

（三）干部教育培訓(xùn)中法學(xué)案例式教學(xué)的重大價(jià)值

干部法學(xué)教育培訓(xùn)要在非常有限的時(shí)間中囊括較多的培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)上述培訓(xùn)目標(biāo)，傳統(tǒng)法學(xué)教育的講授式教學(xué)方法是難以承擔(dān)的。傳統(tǒng)的講授式教學(xué)重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)；重理論講解，輕實(shí)踐培訓(xùn)；重教師的講授，輕學(xué)生的能動(dòng)性，枯燥的法學(xué)理論和繁雜的法律條文在講授式教學(xué)中更難以引發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果也難以達(dá)到提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力、培養(yǎng)高品質(zhì)、高素質(zhì)的依法治國(guó)人才的新要求，亟需進(jìn)行改革與創(chuàng)新，引入法學(xué)案例式教學(xué)方法。

案例教學(xué)是以教師為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，就某個(gè)已經(jīng)發(fā)生過的事件，即教學(xué)案例進(jìn)行研討、分析，達(dá)到特定教學(xué)目的的一種現(xiàn)代成人培訓(xùn)方法［1］。適合黨校的法學(xué)案例式教學(xué)模式，主要包括討論式案例教學(xué)、辯論式案例教學(xué)、講授式案例教學(xué)、體驗(yàn)式案例教學(xué)等。案例教學(xué)法以真實(shí)的案例來展示復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將枯燥的法律條文、晦澀的法學(xué)理論放入具體的、真實(shí)的案例中，有助于學(xué)員理解法的本質(zhì)、法與其他社會(huì)規(guī)則的關(guān)系、法的精神與法治的理念等抽象的法理。通過案例教學(xué)的過程，還有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決社會(huì)問題應(yīng)具備的能力，如談判、分析證據(jù)、邏輯推理、陳述辯論等能力，從而使學(xué)員把握法律精神和原則，獲得法治思維、提升依法行政的能力。通過對(duì)違法違紀(jì)典型案例的剖析，增強(qiáng)教育的針對(duì)性實(shí)效性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)。更重要的是案例具有真實(shí)性，使學(xué)員演練如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的局面，能調(diào)動(dòng)全員參與性和主動(dòng)性，案例的客觀性引人反思，可以讓學(xué)員在以后的工作中舉一反三，再次遇到類似問題的時(shí)候可以運(yùn)用法治思維和法治方式來解決問題?？傊?，法學(xué)案例式培訓(xùn)運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)際解決問題能力，只有具備這種能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能成為治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)法治中國(guó)的中堅(jiān)力量。

二、南寧市委黨校法學(xué)案例教學(xué)的成效和問題

南寧市委黨校自2010年開始探索運(yùn)用法學(xué)案例教學(xué)方法以來，動(dòng)員法學(xué)教研部的集體力量與智慧，根據(jù)案例式教學(xué)規(guī)范和流程，在周密計(jì)劃、分工合作、多次演練的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開發(fā)了多個(gè)經(jīng)典的教學(xué)案例課程，在各主體培訓(xùn)班中多次運(yùn)用案例式教學(xué)，并堅(jiān)持在每次上課后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)案例式教學(xué)的教學(xué)效果。從對(duì)各主體班學(xué)員的教學(xué)評(píng)估反饋來看，普遍認(rèn)為法學(xué)案例式教學(xué)案例選擇較為合理，師資力量配比恰當(dāng)，教學(xué)效果良好，受到學(xué)員的普遍歡迎，法學(xué)案例式教學(xué)取得了初步成效。

（一）南寧市委黨校法學(xué)案例教學(xué)取得的成效

1.教學(xué)案例的選擇。首先，案例的選擇應(yīng)以樹立學(xué)員的法治觀念為重。案件反映的關(guān)鍵問題應(yīng)該是能將法學(xué)理論與社會(huì)實(shí)際問題相結(jié)合的案例，涉及依法行政、依法執(zhí)政方面的正面或者反面案例，正面的案例將有利于正面啟發(fā)干部；反面案例則可以從反面警醒干部，從法律后果、不良的社會(huì)影響和法律責(zé)任方面，使之意識(shí)到法治思維的重要性和法治方式的重要性，進(jìn)而牢固樹立依法行政、依法執(zhí)政的觀念，從而在實(shí)際工作的決策、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)，切實(shí)做到嚴(yán)格依法行政，切實(shí)解決民眾所關(guān)注的社會(huì)問題。其次，案例應(yīng)當(dāng)貼近學(xué)員工作實(shí)際，能夠促進(jìn)地方的法治建設(shè)。選擇的案例要使干部通過分析和研討之后，能在今后的工作中參照適用，提高依法行政的能力。剖析地方政府的法治實(shí)踐中存在的問題是黨校法學(xué)教學(xué)的重點(diǎn)方向，以地方政府的法治建設(shè)成果為教學(xué)資源，可以激發(fā)學(xué)員的參與積極性，從而使黨校的法學(xué)教學(xué)能取得較好的效果。再次，案例應(yīng)當(dāng)具有一定的復(fù)雜性、影響力和典型性。案例教學(xué)是將真實(shí)案例帶進(jìn)課堂。一個(gè)真實(shí)的案例往往體現(xiàn)出多重法律關(guān)系，反映出復(fù)雜的社會(huì)生活情景，使學(xué)員充分體驗(yàn)到實(shí)際工作時(shí)的各種矛盾和困惑。案例反映的問題越復(fù)雜，其挑戰(zhàn)性更高，就越能激發(fā)學(xué)員參與教學(xué)活動(dòng)的積極性，引發(fā)激烈的爭(zhēng)議和思想火花的碰撞，對(duì)提高學(xué)員運(yùn)用法治思維解決問題的能力有很大益處。學(xué)員不但要了解法律條文，熟悉法律運(yùn)作，還要具有綜合分析、解決問題的實(shí)際應(yīng)用能力。有影響力的案件，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在，選取這樣的事件作為案例，反映出當(dāng)下工作中將要遇到或已經(jīng)遇到的類似問題。通過對(duì)具有代表性、典型性案例的討論，可以舉研究與之相關(guān)的一系列法律問題和社會(huì)問題，從而將特殊案例上升到一般理論，從而深入理解依法行政的相關(guān)理論和解決相關(guān)問題的法治思維方式和法治方法，使學(xué)員長(zhǎng)久受益。

2.教學(xué)案例文本編寫。案例選定之后，教師需要將真實(shí)的案例方方面面的信息進(jìn)行取舍、匯總，形成教學(xué)案例文本并提供給學(xué)員，作為案例教學(xué)的主要工具。法學(xué)案例教學(xué)的案例文本應(yīng)包含如下因素：第一，案情簡(jiǎn)介，對(duì)案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、過程要介紹的詳盡、具體、清晰，不應(yīng)夾雜分析、評(píng)論、結(jié)論等主觀性的內(nèi)容。如果采用權(quán)威媒體的原文、一些確鑿的原始材料，就更令學(xué)員相信其真實(shí)性。第二，相關(guān)的背景資料。對(duì)案件發(fā)生的前因后果，對(duì)爭(zhēng)論問題的不同觀點(diǎn)，以及不同的客觀資料等背景資料，都展現(xiàn)給學(xué)員，拓展學(xué)員的分析視角。第三，相關(guān)的法律法規(guī)。干部法學(xué)案例教學(xué)不是高校的法學(xué)教育，其重點(diǎn)不在記憶和背誦相關(guān)法律法規(guī)，而是提供對(duì)法治問題及其社會(huì)復(fù)雜現(xiàn)象的思考路徑和解決方案，所以應(yīng)該提供給學(xué)員相關(guān)的法律條文。第四，教師提出的研討問題。案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)圍繞教學(xué)主題進(jìn)行，而教師提出的問題也就是學(xué)員研討的焦點(diǎn)。一個(gè)案例應(yīng)當(dāng)提出三到四個(gè)由淺入深的問題，引導(dǎo)學(xué)員逐步深入地分析問題和解決問題，最后上升到解決問題的規(guī)律性的路徑和方案，才能達(dá)到相應(yīng)的教學(xué)效果。

3.多種案例教學(xué)的模式運(yùn)用。案例教學(xué)是一個(gè)教學(xué)相長(zhǎng)的過程，與傳統(tǒng)的講授式教學(xué)相比，加入了學(xué)員間的交流，也增進(jìn)了師生交流，課堂氣氛更為活躍，置于真實(shí)的案例情境也更能讓學(xué)員印象深刻。案例教學(xué)有多種模式，南寧市委黨校已經(jīng)嘗試了講授式、模擬式、討論式、體驗(yàn)式等多種模式，從教學(xué)效果看，案例教學(xué)有助于提升學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與教師之間的思想碰撞，有助于培養(yǎng)開放型、應(yīng)用型的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。

講授式案例教學(xué)。講授式案例教學(xué)是指講授法學(xué)原理時(shí)，把真實(shí)的案例與法學(xué)原理、法律規(guī)范結(jié)合起來，從抽象到具體的敘述式方法，幫助學(xué)員理解枯燥甚至晦澀的法律條文和法學(xué)理論。

模擬式案例教學(xué)。模擬式案例教學(xué)是指以真實(shí)的、具有一定復(fù)雜性、影響力和典型案例為內(nèi)容，由學(xué)員組成模擬行政復(fù)議庭和充當(dāng)各方當(dāng)事人和代理人，并以有關(guān)行政復(fù)議法和地方規(guī)范性文件的規(guī)定程序，模擬行政復(fù)議庭進(jìn)行開庭復(fù)議案件的方法。南寧市委黨校曾多次將城管執(zhí)法案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬，將南寧市大愛禮儀服務(wù)有限公司申請(qǐng)南寧市民政局撤銷認(rèn)定其違法的行政行為一案進(jìn)行行政復(fù)議庭的模擬，讓學(xué)員身臨其境的參與模擬表演，充分發(fā)揮了學(xué)員的積極主動(dòng)性，取得了良好的教學(xué)效果。

討論式案例教學(xué)。討論式案例教學(xué)以具有一定復(fù)雜性、影響力和典型案例為內(nèi)容，圍繞教師提出的與法律相關(guān)的焦點(diǎn)問題，學(xué)員分組討論，讓學(xué)員自主地發(fā)表意見，然后進(jìn)行全班交流，最后由教師對(duì)學(xué)員的討論進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，從而獲得共同認(rèn)識(shí)的教學(xué)方法。此種教學(xué)模式也是最常見的案例式教學(xué)模式，南寧市委黨校曾經(jīng)就經(jīng)開區(qū)的依法征地拆遷成效和萬秀村進(jìn)行綜合治理的法治經(jīng)驗(yàn)，以體驗(yàn)式現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與討論式案例教學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行教學(xué)。

體驗(yàn)式案例教學(xué)模式。這種模式通常與討論式方法相結(jié)合，讓學(xué)員帶著問題去現(xiàn)場(chǎng)參觀、考察、體驗(yàn)，以及由職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，簡(jiǎn)述自己走上犯罪之路的心理歷程和在監(jiān)獄失去自由的生活感受，引發(fā)學(xué)員的深入思考。南寧市委黨校曾多次將主體班學(xué)員帶到南寧監(jiān)獄及廣西黎塘監(jiān)獄進(jìn)行職務(wù)犯罪警示教育的體驗(yàn)式案例教學(xué)，強(qiáng)烈的現(xiàn)場(chǎng)感受和認(rèn)知，有助于學(xué)員深刻體會(huì)拒腐防變的重要性，起到良好的警示教育作用。

（二）南寧市委黨校法學(xué)案例教學(xué)存在的問題

1.教學(xué)師資力量薄弱。一位優(yōu)秀的案例教學(xué)教師，能夠科學(xué)設(shè)置各個(gè)環(huán)節(jié)層層遞進(jìn)，教師引導(dǎo)的針對(duì)性，可以活躍教學(xué)氣氛，對(duì)案例教學(xué)的效果體現(xiàn)有重要作用。長(zhǎng)期以來南寧市委黨校主要以講授式教學(xué)為主，法學(xué)案例式教學(xué)僅僅是近幾年才開始嘗試使用的教學(xué)方法創(chuàng)新，而目前法學(xué)教研部?jī)H有五位教師，而其中一位教師還長(zhǎng)期在外掛職，另一位教師是剛從高校調(diào)入的新教師，對(duì)黨校干部教育培訓(xùn)專題教學(xué)還頗感陌生，因此，實(shí)際上法學(xué)教研部的骨干教師僅有三位。而且案例教學(xué)對(duì)教師的要求比傳統(tǒng)的講授式教學(xué)要求更高，需要教師有更深厚的專業(yè)知識(shí)、更強(qiáng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力、更強(qiáng)的組織能力和課堂把控能力，符合這樣要求的教師在南寧市委黨校十分稀缺。

2.班級(jí)人數(shù)太多。要讓案例教學(xué)的分組討論不流于形式，必須保證在討論環(huán)節(jié)每個(gè)人都有發(fā)言的機(jī)會(huì)，保證小組內(nèi)能進(jìn)行多回合深入研討，因此，案例教學(xué)的班級(jí)人數(shù)不宜超過40人。但目前南寧市委黨校的主體班次，學(xué)員人數(shù)都超過40人，不利于組織案例教學(xué)。

3.教學(xué)時(shí)間占全部培訓(xùn)時(shí)間的比例較低。首先，案例教學(xué)的課程安排少。從法學(xué)案例教學(xué)的實(shí)踐看，目前南寧市委黨校法學(xué)案例教學(xué)除了在中青班運(yùn)用較多，其他進(jìn)行案例教學(xué)的班次非常少，法學(xué)案例教學(xué)占全部課程很低的比例。而以案例教學(xué)著稱的哈佛大學(xué)，其基礎(chǔ)知識(shí)課占很小比例，案例教學(xué)才是其主要的教學(xué)方法［2］。其次，案例教學(xué)的預(yù)習(xí)時(shí)間少。目前中共南寧市委黨校的主體班培訓(xùn)課程安排的很緊，早、中、晚都有課程或研討，因此課前學(xué)員沒有充分的時(shí)間閱讀案例文本，查閱資料，思考設(shè)置的相關(guān)問題，影響了分析問題的深度。最后，案例教學(xué)的課堂時(shí)間少。案例教學(xué)的時(shí)間與講授式教學(xué)一樣，都是兩個(gè)半小時(shí)，要完成案例閱讀、分組、小組討論、全班分享、教師點(diǎn)評(píng)等五個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間非常緊張，很難做到充分的討論，深入的交流，透徹的分析，難以達(dá)到預(yù)設(shè)的教學(xué)效果。

4.可采用的本地化案例不多。案例的形成過程需要投入大量的人力物力，而學(xué)校對(duì)此缺乏相應(yīng)的保障和支持，并且案例信息需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，但許多部門和企業(yè)對(duì)真實(shí)信息的披露相當(dāng)謹(jǐn)慎，要了解真實(shí)信息需要多方調(diào)查，耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢。而對(duì)反面典型案例，很難有機(jī)會(huì)拿到課堂上進(jìn)行案例教學(xué)，因?yàn)榭紤]到是否會(huì)影響當(dāng)?shù)卣块T形象。因此，目前基層黨校可供運(yùn)用的本地化案例不多，加上已經(jīng)運(yùn)用的案例隨著時(shí)間的流逝也過于陳舊不適合再上課堂，目前可運(yùn)用的本地化法學(xué)案例處于“青黃不接”的境地。

5.教學(xué)評(píng)估存在困難。目前案例教學(xué)的效果評(píng)估與其他課程教學(xué)評(píng)估采用同樣的評(píng)估表格和評(píng)估指標(biāo)，不能體現(xiàn)案例教學(xué)與講授式教學(xué)的區(qū)別，也難以精準(zhǔn)地評(píng)估案例教學(xué)的效果，從而難以表明案例式教學(xué)對(duì)比傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)所在，不利于法學(xué)案例式教學(xué)的推廣。

6．缺少對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)的制約機(jī)制。哈佛大學(xué)的案例教學(xué)法成功有一個(gè)因素是“迫使學(xué)員主動(dòng)地學(xué)習(xí)”，哈佛的學(xué)員通常有10%學(xué)生得不到“良”以上的成績(jī)，3%的學(xué)生被迫退學(xué)，有的學(xué)科只有10%左右學(xué)生拿到畢業(yè)證，從而有效地避免了濫竽充數(shù)的現(xiàn)象［2］。學(xué)員的成績(jī)是教師根據(jù)學(xué)員在課堂上的表現(xiàn)如案例辯論技巧、發(fā)言次數(shù)、提純?cè)砟芰Φ纫蛩貋碓u(píng)定的。其中，對(duì)學(xué)員的課堂發(fā)言打分分為四等，占該門功課成績(jī)的25%－50%，學(xué)員如果事先不認(rèn)真閱讀案例，不進(jìn)行分析和思考，難以取得好成績(jī)，而干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員沒有這樣的評(píng)價(jià)機(jī)制，相反只有學(xué)員對(duì)教師的教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。學(xué)員完全憑自己興趣決定對(duì)案例的參與程度，沒有壓力就缺乏動(dòng)力，就難以發(fā)揮潛力，對(duì)法學(xué)案例教學(xué)的效果造成了不利影響。

三、提高干部教育培訓(xùn)的法學(xué)案例教學(xué)的實(shí)效的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法學(xué)案例教學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)

案例教學(xué)教師的理論修養(yǎng)、知識(shí)儲(chǔ)備和組織教學(xué)的能力，是案例教學(xué)成功的基礎(chǔ)，因此必須加強(qiáng)法學(xué)案例教學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)。第一，通過對(duì)外招聘補(bǔ)充法學(xué)教研部的新鮮血液，重點(diǎn)考慮符合案例教學(xué)要求的高水平、高能力的教師；第二，選派骨干教師、年輕教師專門學(xué)習(xí)案例式教學(xué)，將中央黨校和國(guó)內(nèi)知名院校對(duì)案例教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引入；第三，邀請(qǐng)法學(xué)案例教學(xué)方面專家學(xué)者，舉辦案例式教學(xué)法專題講座，或者開展案例式教學(xué)觀摩會(huì)和研討會(huì)，強(qiáng)化對(duì)教師和管理人員的培訓(xùn)，不斷提升案例教學(xué)能力。第四，繼續(xù)選派教研人員到基層掛職，以便搜集更多本土化案例。

（二）適當(dāng)控制主體班次的規(guī)模

為適應(yīng)案例教學(xué)的特點(diǎn)，從教學(xué)實(shí)效性的要求出發(fā)，干部教育部門和黨校應(yīng)當(dāng)對(duì)主體班次規(guī)模適當(dāng)加以控制，學(xué)員人數(shù)一般不超過40名為宜，如班級(jí)人數(shù)超過40人，則建議分成兩個(gè)班進(jìn)行案例式教學(xué)。

（三）合理安排教學(xué)時(shí)間

合理地安排教學(xué)時(shí)間是達(dá)到案例教學(xué)目的的重要保證。要對(duì)現(xiàn)行教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行改革，提高案例式教學(xué)在全部課程中的比例。適當(dāng)延長(zhǎng)案例教學(xué)的時(shí)間，如延長(zhǎng)到3個(gè)小時(shí)，保證課堂上有足夠時(shí)間開展案例討論，才能避免討論流于形式。要使學(xué)員有充分的準(zhǔn)備時(shí)間在課前對(duì)案例內(nèi)容和背景及相關(guān)法條進(jìn)行了解，這就要求教務(wù)部門安排教學(xué)計(jì)劃時(shí)，留出相應(yīng)的自習(xí)時(shí)間，為參與案例教學(xué)提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間保證。

（四）多渠道完善本土化案例庫(kù)建設(shè)

案例庫(kù)建設(shè)是開展案例教學(xué)的基礎(chǔ)，黨校應(yīng)加大案例研究和編寫的力度，在人才、經(jīng)費(fèi)等方面應(yīng)給予重點(diǎn)支持與保障，多渠道完善本土化案例庫(kù)建設(shè)。雖然2015年南寧市委黨校首次出版了《南寧市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)案例匯編》，共收集了33個(gè)案例，但是案例數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教學(xué)的需求。比較來看，在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院設(shè)有公共政策案例庫(kù)和公共政策案例中心，該中心設(shè)有專門的案例編寫小組，有6名案例編寫員，除少數(shù)任課教師自編案例，肯尼迪學(xué)院絕大部分的案例是由這個(gè)小組的專業(yè)人員編寫的，目前已經(jīng)編寫了1800個(gè)案例，每年還要新增20個(gè)左右。受現(xiàn)有條件的限制，法學(xué)教研部除了要使用外地的已成熟的案例以外，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)本土的案例庫(kù)建設(shè)。首先應(yīng)該改變?yōu)楫?dāng)?shù)卣块T“護(hù)短”現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐囊恍┯杏绊懥Φ牡湫桶咐?，勇于拿到課堂上進(jìn)行案例教學(xué)，學(xué)習(xí)成都行政學(xué)院的做法，在講授行政法、依法行政等理論時(shí)，并不避諱使用四川當(dāng)?shù)氐摹皧A江打假”、“重慶綦江虹橋垮塌事件”等典型案例，收到了較好的教學(xué)效果。［3］其次，進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)員將工作中的真實(shí)案例上交學(xué)校，并將案例的編寫計(jì)入學(xué)員的課程成績(jī)，減少學(xué)員蒙混過關(guān)的現(xiàn)象。再次，繼續(xù)推進(jìn)并完善黨校教師與學(xué)員一起調(diào)研編寫案例的制度，更有利于取得第一手的案例資料。

（五）科學(xué)開展案例教學(xué)的效果評(píng)估

案例教學(xué)的效果評(píng)估是檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量、查找薄弱環(huán)節(jié)的重要途徑。黨校相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)案例教學(xué)的特點(diǎn)設(shè)置與講授式教學(xué)不同的評(píng)估指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)該包括教學(xué)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、對(duì)案例的掌握、駕馭研討交流的能力、總結(jié)點(diǎn)評(píng)的能力等方面。創(chuàng)新評(píng)估形式，不僅要通過學(xué)員對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行打分的方式來評(píng)價(jià)，更應(yīng)該通過教學(xué)過程的跟蹤、調(diào)查問卷及座談會(huì)的形式了解學(xué)員對(duì)案例教學(xué)的評(píng)價(jià)，向老師和學(xué)校作出反饋，才能不斷改進(jìn)案例教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）建立教師對(duì)學(xué)員成績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制

“壓力產(chǎn)生動(dòng)力”，黨校教學(xué)缺乏教師對(duì)學(xué)員成績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制由來已久，有不少的學(xué)員往往有來黨校培訓(xùn)“等于休養(yǎng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這嚴(yán)重的影響了學(xué)員參與教學(xué)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。建立教師對(duì)學(xué)員成績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予教師對(duì)學(xué)員在案例教學(xué)中的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的“權(quán)力”，借鑒哈佛大學(xué)的做法，由教師對(duì)學(xué)員在課堂上的案例辯論技巧、發(fā)言次數(shù)、提純?cè)砟芰Φ确矫娴谋憩F(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，把學(xué)員的課堂發(fā)言打分分為四等。有這樣的評(píng)價(jià)機(jī)制的壓力，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的參與積極性和主動(dòng)性，案例教學(xué)才有可能達(dá)到提升學(xué)員依法行政的意識(shí)和強(qiáng)化學(xué)員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

綜上所述，法學(xué)案例教學(xué)是適應(yīng)干部教育培訓(xùn)對(duì)象的一種教學(xué)方法，也是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的一種有效手段，是理論與實(shí)踐的橋梁，也是提高干部素質(zhì)和能力的有效方式。加大黨校的法學(xué)案例式教學(xué)的應(yīng)用，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)要求，在實(shí)踐中不斷探索與改進(jìn)，將能進(jìn)一步提高干部法學(xué)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，對(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量的具有法治意識(shí)和依法行政能力的領(lǐng)導(dǎo)人和實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)起到一定的推進(jìn)作用。

［1］劉炳香.案例教學(xué)及其在中央黨校的推展[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004－03－25．

［2］史美蘭．體會(huì)哈佛案例教學(xué)［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）：84－86．

［3］羅梁波．深化法學(xué)教學(xué)改革創(chuàng)新案例培訓(xùn)方法——二○○七年全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)法學(xué)教學(xué)科研協(xié)作聯(lián)席會(huì)議綜述［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）：71－77．

責(zé)任編輯：梁衛(wèi)軍

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1009-4245（2016）05－0051-05

蔣玉（1979—），女，廣西全州人，中共南寧市委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：民商法學(xué)。