淺談大中型水庫運(yùn)行管理手冊的編制

焦修明，蘇玉杰，吉順文，查龍青

（浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020）

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淺談大中型水庫運(yùn)行管理手冊的編制

焦修明，蘇玉杰，吉順文，查龍青

（浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020）

水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理有助于提高水庫的安全運(yùn)行管理水平，而水庫運(yùn)行管理手冊的編制是水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)，為各項(xiàng)具體工作提供了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和方法。針對水庫運(yùn)行管理具體工作中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了水庫運(yùn)行管理手冊的編制方法和使用方法。

大中型水庫；運(yùn)行管理；手冊

我國大中型水庫數(shù)目眾多［1］，水庫的安全運(yùn)行是關(guān)系到國計(jì)民生的一件大事。但水庫的運(yùn)行管理專業(yè)性比較強(qiáng)，具體工作相當(dāng)煩瑣復(fù)雜。雖然大中型水庫大多數(shù)有專門的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，并制定了相應(yīng)的運(yùn)行管理制度和規(guī)程，但在具體工作過程中，許多管理制度的職責(zé)分工不清晰、工作內(nèi)容不完善，部分的運(yùn)行管理工作不符合規(guī)程規(guī)范要求，導(dǎo)致水庫的安全運(yùn)行存在潛在的隱患。水庫的安全運(yùn)行管理還需不斷地改進(jìn)與完善。

1　我國水庫運(yùn)行管理工作中存在的主要問題

1.1工作成果不符合規(guī)范要求

有些水庫雖在工程檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急管理等方面制定了相關(guān)的制度和規(guī)程，但實(shí)際工作與這些制度和規(guī)程脫節(jié)，工作成果也不滿足相關(guān)規(guī)范要求［2］。如大壩的外部變形觀測頻率、大壩人工巡查的頻率、閘門巡檢的頻率等低于現(xiàn)行規(guī)范頻率要求；大壩的外部變形監(jiān)測數(shù)據(jù)誤差、洪水預(yù)報(bào)的誤差等不滿足現(xiàn)行規(guī)范精度要求；大壩巡查部位的巡查內(nèi)容和要求不滿足現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；防汛物資數(shù)量不符合相關(guān)儲(chǔ)備定額數(shù)量要求；閘門操作人員數(shù)量、操作資格、操作流程等不符合相關(guān)規(guī)范、法規(guī)要求等。

1.2工作內(nèi)容不全面

有些水庫工程檢查工作中有漏項(xiàng)，如泄洪洞、放空洞未按規(guī)范要求開展巡查；大壩安全監(jiān)測儀器損壞后不按規(guī)范要求及時(shí)修復(fù)；日常監(jiān)測數(shù)據(jù)檢查、校核工作未正常開展；大壩安全監(jiān)測資料整編工作未開展；水庫泄洪過程中未開展下游河道預(yù)警及檢查工作；應(yīng)急管理工作中未定期開展應(yīng)急預(yù)案演練工作等。

1.3工作分工不明確，責(zé)任不落實(shí)

在實(shí)際工作過程中，水庫的運(yùn)行管理工作分工不明確，影響相關(guān)運(yùn)行管理工作的正常開展；多數(shù)水庫的運(yùn)行管理工作因?yàn)闆]有系統(tǒng)梳理和分工，導(dǎo)致工作責(zé)任不落實(shí)，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，使工作質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)范的要求。

2　水庫運(yùn)行管理手冊編制的意義

通過以上問題的分析，可以看出，雖然各大中型水庫都制定了相應(yīng)的制度和規(guī)程，但多數(shù)與實(shí)際工作脫節(jié)嚴(yán)重，執(zhí)行不到位，工作成果不符合國家、地方相關(guān)規(guī)程的要求。因此，水庫的各項(xiàng)運(yùn)行管理制度需進(jìn)一步細(xì)化，明確各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定更為細(xì)化、更為切實(shí)可行的運(yùn)行管理手冊，保障各項(xiàng)運(yùn)行管理工作的順利開展，并保障各項(xiàng)工作的質(zhì)量，進(jìn)而保證水庫的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3　水庫運(yùn)行管理手冊編制的方法

水庫運(yùn)行管理手冊相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范與相關(guān)設(shè)備的使用要求，并符合工程管理實(shí)際；應(yīng)明確水庫運(yùn)行管理相關(guān)的所有管理事項(xiàng)，并把管理事項(xiàng)落實(shí)到人，做到事項(xiàng)、崗位、人員、制度相結(jié)合；開展管理手冊編制工作時(shí)，一般從梳理管理工作事項(xiàng)與要求著手，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范編制每項(xiàng)工作事項(xiàng)的操作手冊，把各工作事項(xiàng)落實(shí)到具體崗位和人員；管理手冊可分為管理制度手冊、運(yùn)行管理操作手冊和人員—崗位—事項(xiàng)對照表等3部分。手冊編制的具體步驟如下。

3.1管理事項(xiàng)梳理

（1）管理事項(xiàng)的劃分要全面詳細(xì)、合理清晰、符合工程管理實(shí)際，便于管理崗位的設(shè)置和人員的崗位分配，每項(xiàng)工作事項(xiàng)盡可能由1人單獨(dú)完成。

（2）管理事項(xiàng)梳理和劃分時(shí)，應(yīng)根據(jù)樞紐建筑、運(yùn)行特點(diǎn)、地理環(huán)境、功能效益等工程特性，分析具體管理內(nèi)容和工作重點(diǎn)，結(jié)合管理工作性質(zhì)、技術(shù)工種、工作要求、組織管理現(xiàn)狀等進(jìn)行劃分。

（3）劃分好的管理事項(xiàng)宜進(jìn)行歸納，總體按組織管理、注冊登記、安全鑒定、工程檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、庫區(qū)管理、應(yīng)急管理、檔案管理、信息化管理、值班管理等進(jìn)行分類。

3.2操作手冊編制

（1）操作手冊應(yīng)按管理事項(xiàng)逐一編制，明確各事項(xiàng)的工作規(guī)范，具體包括工作內(nèi)容、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)賬記錄要求。

（2）工作內(nèi)容要簡明扼要，表述清晰。

（3）工作流程應(yīng)完整閉合、步驟明確，明確工作開始條件、結(jié)束條件；工作流程宜與管理崗位相結(jié)合，并繪制流程圖，對特別簡單的管理事項(xiàng)可用文字描述。流程圖中的管理崗位主要用于明確工作流轉(zhuǎn)方向和相關(guān)工作職責(zé)。

（4）工作標(biāo)準(zhǔn)要對應(yīng)各工作流程環(huán)節(jié)確定，具體要求要符合規(guī)程規(guī)范、設(shè)備使用說書等要求。

（5）臺(tái)賬記錄的內(nèi)容主要為工作要點(diǎn)、流程記錄、信息流轉(zhuǎn)、成果記錄等，臺(tái)賬記錄中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置記錄人、檢查人、審查人等相關(guān)責(zé)任人員的簽字欄。

3.3管理制度編制

（1）管理制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范要求，結(jié)合各項(xiàng)管理事項(xiàng)開展編制。

（2）管理制度是操作手冊的基礎(chǔ)。制度要符合工程、管理實(shí)際情況，一個(gè)制度可涉及多個(gè)工作事項(xiàng)。

（3）水庫管理一般應(yīng)編制崗位責(zé)任制度、工程檢查制度、安全監(jiān)測制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、調(diào)度運(yùn)行制度、值班制度、報(bào)告制度、物資管理制度、檔案管理制度、安全保衛(wèi)制度等相關(guān)制度。

3.4管理組織體系編制

（1）管理組織體系應(yīng)明確管理單位或責(zé)任主體管理的范圍與職責(zé)。

（2）管理組織體系內(nèi)容應(yīng)包括管理單位的組織框架、職責(zé)分工、人員配備等內(nèi)容，把各管理事項(xiàng)落實(shí)到人。

（3）管理組織體系中應(yīng)包含部門—崗位—事項(xiàng)—人員對應(yīng)關(guān)系的內(nèi)容，宜采用表格形式明確（見表1）。對應(yīng)關(guān)系的確定順序：事項(xiàng)分到崗位，崗位配備人員，人員分到部門。

（4）事項(xiàng)與崗位關(guān)系確定原則：根據(jù)各管理事項(xiàng)的環(huán)節(jié)控制、工作種類、技術(shù)特點(diǎn)等要求，進(jìn)行分類梳理，協(xié)調(diào)設(shè)置相關(guān)工作崗位，體現(xiàn)以事定崗的原則，同時(shí)各管理事項(xiàng)應(yīng)全部納入到相關(guān)崗位中去。

（5）崗位與人員關(guān)系確定原則：按照各崗位的工作量、可兼崗類型和關(guān)鍵崗位等原則，根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，確定人員數(shù)量。

（6）人員與部門關(guān)系確定原則：根據(jù)管理單位的實(shí)際情況確定。

表1　部門—人員—崗位—工作事項(xiàng)對照示意表

4　運(yùn)行管理手冊的應(yīng)用

4.1結(jié)合實(shí)際，不斷完善

在水庫運(yùn)行管理手冊的初期使用過程中，應(yīng)根據(jù)具體工作，不斷地完善修訂，使之更加切合工程管理實(shí)際，最終形成一本切實(shí)可行、簡潔易懂的管理手冊，為切實(shí)提升水庫的運(yùn)行管理水平奠定基礎(chǔ)。

4.2結(jié)合水庫信息化管理平臺(tái)，不斷完善

目前，信息化管理技術(shù)日新月異，各個(gè)水庫都建立或計(jì)劃建立水庫信息化管理平臺(tái)，將水庫的工程檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急管理、視頻監(jiān)控等各項(xiàng)具體的運(yùn)行管理工作信息都集成在一個(gè)信息化管理平臺(tái)中［3］。而水庫的運(yùn)行管理手冊作為各項(xiàng)運(yùn)行管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)，亦可作為水庫的信息化管理平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“痕跡化”管理，使各項(xiàng)工作的過程和成果記錄可查詢、可追溯，以更好的監(jiān)督各項(xiàng)工作的開展，保證各項(xiàng)工作的質(zhì)量。

5　結(jié)　語

綜上所述，由于我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大中型水庫的安全運(yùn)行更加重要，國家對水庫的安全運(yùn)行管理提出了更高的要求，因此通過編制大中型水庫運(yùn)行管理手冊，并嚴(yán)格按照手冊的要求執(zhí)行，可以促進(jìn)水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證水庫的安全運(yùn)行。但在實(shí)際工作中，部分水庫還存在管理體制不順暢、工程技術(shù)管理人員缺乏、水庫管理資金困難等問題，因此在編制手冊的過程中，應(yīng)結(jié)合水庫自身的實(shí)際情況，保證手冊的科學(xué)性、合理性，使水庫運(yùn)行管理手冊更加切實(shí)可行。

［1］ 董青，李亞偉，盧娜，等.大中型水庫水利資源綜合開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀及對策［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2010，28（1）：5 - 7，14.

［2］ 王克紅.水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀與發(fā)展問題初探［J］.甘肅水利水電科技，2013，49（4）：26 - 27，30.

［3］ 喻蔚然，傅瓊?cè)A，馬秀峰，等.水庫管理手冊［M］.北京：中國水利水電出版社，2015.

（責(zé)任編輯郎忘憂）

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2016-08-01

焦修明（1980 - ），男，高級工程師，碩士，主要從事水利工程技術(shù)、管理工作。