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    山東省新型城鎮(zhèn)化中“新型度”的評(píng)價(jià)研究

    2016-10-21 03:00:51王新娜博士煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院山東煙臺(tái)64005恒豐銀行煙臺(tái)分行山東煙臺(tái)64000
    商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2016年19期
    關(guān)鍵詞:煙臺(tái)山東省城鎮(zhèn)化

    ■ 王新娜 博士 黃 涌(、煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山東煙臺(tái)64005 、恒豐銀行煙臺(tái)分行 山東煙臺(tái) 64000)

    山東省新型城鎮(zhèn)化中“新型度”的評(píng)價(jià)研究

    ■ 王新娜1博士黃涌2(1、煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院山東煙臺(tái)2640052、恒豐銀行煙臺(tái)分行山東煙臺(tái)264000)

    新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題無(wú)論是在基本理念、核心內(nèi)涵方面,還是在發(fā)展方式與動(dòng)力機(jī)制方面都有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,因此正確度量和評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化的“新型度”意義重大。本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的“新”特質(zhì)和我國(guó)整體及山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建了全面評(píng)價(jià)山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”的指標(biāo)體系,并采用主成分法進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示,當(dāng)前山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”存在顯著的發(fā)展不均衡性和區(qū)域差異性。

    新型城鎮(zhèn)化新型度評(píng)價(jià)

    引言

    2012年,黨的十八大會(huì)議正式提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要引擎。

    國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)新型城鎮(zhèn)化也進(jìn)行了較為廣泛且深入的研究。辜勝阻等(2000)提出了新型城鎮(zhèn)化的概念,并指出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具備的五項(xiàng)特征。2005年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的討論逐漸興起并日趨熱烈。周兵(2007)、羅煜(2008)、李小建等(2014)、曹志剛(2014)等都對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了較為深入的理論探討,認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該走一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

    由于新型城鎮(zhèn)化的新穎性,研究時(shí)間尚短,當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)研究,尤其是關(guān)于“新型度”的研究較少。只有曾志偉等(2012)的研究首次提出了“新型度”的說(shuō)法并建構(gòu)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的“新型度”主要反映在環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)三方面。曾志偉等人的研究雖然視角新穎,但建構(gòu)的指標(biāo)體系沒(méi)有全面反映新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。吳殿廷等(2013)在深入剖析新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征基礎(chǔ)上,構(gòu)建了包括城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值等10個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系。雖然吳殿廷等人的評(píng)價(jià)體系契合了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì),但由于指標(biāo)較少,還存在改進(jìn)的空間。

    因此,筆者認(rèn)為應(yīng)該考慮新型城鎮(zhèn)化的特質(zhì),尤其是結(jié)合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中規(guī)劃的新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo),重新架構(gòu)評(píng)價(jià)體系,科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化的“新型度”。

    新型城鎮(zhèn)化的“新”特質(zhì)

    與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比,筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在以下幾方面:

    其次,新型城鎮(zhèn)化以新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)的集約型發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走新型工業(yè)化的道路;并緊密結(jié)合本城市、本區(qū)域的特色與已有優(yōu)勢(shì),建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)家集群,提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力;加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,徹底解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    再次,新型城鎮(zhèn)化追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,以生態(tài)宜居、環(huán)保綠色的可持續(xù)發(fā)展模式為目標(biāo),以生態(tài)理念引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這意味著必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi),減少污染,降低能耗,尤其是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活中的種種浪費(fèi)現(xiàn)象,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展;必須要科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃,加強(qiáng)生活垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),確保健康的代謝環(huán)境,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的和諧一致。

    最后,新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新,依靠科技、知識(shí)、制度等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,不僅要凝聚各種創(chuàng)新資源,營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境,還要積極培育創(chuàng)新主體,勇于探索創(chuàng)新型發(fā)展模式,將創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新行為滲透到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一環(huán)節(jié)中。

    新型城鎮(zhèn)化“新型度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系架構(gòu)與數(shù)據(jù)處理

    2014年3月,《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》正式出臺(tái),同年10月,《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式出臺(tái)。綜合考慮我國(guó)整體及山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的各項(xiàng)指標(biāo),并結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性,筆者設(shè)計(jì)了評(píng)測(cè)新型城鎮(zhèn)化“新型度”的指標(biāo)體系。為準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)差異,本文選取了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距等指標(biāo),具體計(jì)算公式如下:

    此外,城市居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入差距、城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額差距均采用此種方法計(jì)算(見(jiàn)表1)。

    縱覽所采用的數(shù)據(jù),量級(jí)和量綱復(fù)雜多樣,因此在進(jìn)行評(píng)價(jià)之前需要進(jìn)行無(wú)量級(jí)化和無(wú)量綱化處理??紤]到數(shù)據(jù)分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo),為了準(zhǔn)確反映指標(biāo)的不同特性,科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià),本文對(duì)逆向指標(biāo)采用線性比例變換法進(jìn)行正向化處理。

    處理后,逆向指標(biāo)值均在0-1之間,最優(yōu)值為1,最劣值為0,但仍反映出逆向指標(biāo)望小的特質(zhì)。

    考慮到各綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)劣,本文選擇主成分法作為山東省區(qū)域自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方法。主成分法要求先對(duì)原始指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,在消除量綱和量級(jí)的差異性后構(gòu)建樣本矩陣,并計(jì)算出相關(guān)系數(shù)矩陣。

    中山路教堂廣場(chǎng)區(qū)域宗教資源相當(dāng)豐厚,是中山路街區(qū)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)空間,具有重要的人文景觀價(jià)值.但是在教堂廣場(chǎng)區(qū)域空間的實(shí)際使用過(guò)程中,游客游覽區(qū)域過(guò)于集中、空間圍合方式不合理,降低了整體空間品質(zhì)(圖3).文章借助視域分析,探索教堂廣場(chǎng)區(qū)域空間形態(tài)與游客活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系,探求區(qū)域空間層面存在的問(wèn)題.

    隨后,求出相關(guān)矩陣的特征值λi(i=1,2,…,p),按照從大到小的順序進(jìn)行排列,即λ1≥λ2≥…≥0,然后得到n個(gè)與特征根相對(duì)應(yīng)的單位化特征向量ei(i=1,2,…,p),構(gòu)成一個(gè)正交矩陣α,并求出其中eij為向量ei的第j個(gè)分量。

    隨后可計(jì)算各成分的方差貢獻(xiàn)率xk和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率,即:

    本文按照累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到85%作為標(biāo)準(zhǔn),確定主成分的個(gè)數(shù)m。則主成分的權(quán)重為:

    最終綜合評(píng)價(jià)得分為:F=x1y1+w2y2+…+wmym,其中yi為主成分值。

    山東省17地市新型城鎮(zhèn)化“新型度”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

    本文利用SPSS軟件對(duì)于山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),結(jié)果如表2所示。

    從城鎮(zhèn)化水平看,當(dāng)前城鎮(zhèn)化總體水平較好的城市為青島、濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、萊蕪、威海、煙臺(tái)等城市,多為副省級(jí)市、沿海城市和工業(yè)發(fā)達(dá)城市,而山東中西部的地市水平相對(duì)較弱。究其原因,在于人口遷移的主要目的地是青島、濟(jì)南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市,這不僅推動(dòng)了這些地市城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)的供給提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政收入來(lái)源,從而形成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)。基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果與城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果完全吻合,占據(jù)優(yōu)勢(shì)的依然是這些城鎮(zhèn)化基本狀況發(fā)展良好的地市。

    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)看,青島處于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍位置,隨后是資源型城市東營(yíng)以及沿海開(kāi)放城市煙臺(tái),省會(huì)濟(jì)南屈居第四位。城鎮(zhèn)化水平較低的聊城、濱州、菏澤等地市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也相對(duì)落后。

    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量看,在各個(gè)指標(biāo)上,東營(yíng)表現(xiàn)突出,顯示出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大潛力和后勁,且城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著,單位建成區(qū)面積上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值是全省平均水平的221.91%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率是全省平均水平的1.95倍。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、水平高的青島、煙臺(tái)等地市,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量卻相對(duì)較低,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)占比均超過(guò)了全省平均水平,顯示出在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,粗放型的增長(zhǎng)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

    表1 新型城鎮(zhèn)化“新型度”測(cè)量指標(biāo)體系

    資源節(jié)約評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,德州、泰安、菏澤等地市在資源節(jié)約方面較為突出,單位GDP工業(yè)用電量、單位GDP耗水量等指標(biāo)都較低,資源利用效率較高,契合了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征和要求。能耗最大的城市是萊蕪、淄博、日照等地市,其區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為高能耗、重污染的工業(yè)。萊蕪市礦產(chǎn)資源豐富,一直是山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地,也已形成鋼鐵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條;淄博是山東省乃至全國(guó)重要的重化工業(yè)基地,化工、建材、冶金、紡織和輕工是其五大支柱產(chǎn)業(yè);日照市的臨港優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)一直是其重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。高能耗一直是困擾這些重工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

    這也導(dǎo)致這些城市的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量等指標(biāo)居高不下。在環(huán)境保護(hù)方面,有生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市和人居范例城市等美譽(yù)的威海市表現(xiàn)最佳,環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)得分1.868,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地市。隨后是青島、煙臺(tái),兩地市環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)價(jià)分別得到0.627和0.591分。除此之外的14個(gè)地市資源環(huán)境“新型度”評(píng)價(jià)的平均分為-0.2042,這意味著在山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,資源環(huán)境問(wèn)題依然是亟待解決的重大問(wèn)題。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要特征,這要求一方面縮小城鄉(xiāng)差距,另一方面推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,城鄉(xiāng)差距最小的地市是威海市,城鄉(xiāng)民消費(fèi)水平差距僅有25.52%,城鄉(xiāng)居民收入差距也僅有105.05%,處于全省領(lǐng)先水平。日照、濰坊等地市的城鄉(xiāng)差距也在逐步縮小中。其中日照實(shí)施“鄉(xiāng)政工程”,加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并投資40億著力縮小城鄉(xiāng)教育差距。而濰坊也推行了“農(nóng)遠(yuǎn)工程”、城鄉(xiāng)圖書(shū)借閱一卡通、城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)等一系列舉措,新農(nóng)村建設(shè)也不斷推進(jìn),建成新型農(nóng)村社區(qū)1044個(gè),直接服務(wù)農(nóng)村居民超過(guò)600萬(wàn)人。在全省17個(gè)地市中,僅有東營(yíng)、威海兩地市實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)村自來(lái)水供給。大部分地市完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村通汽車(chē),青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海、聊城五地市通汽車(chē)村數(shù)也超過(guò)了99%。以單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力衡量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,菏澤、德州等地市位居前列,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高。從整體看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面成績(jī)斐然,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、教育及基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距逐漸縮小,而濟(jì)南、青島、東營(yíng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市則表現(xiàn)不佳。

    山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著區(qū)域差異性。青島、濟(jì)南兩大中心城市的“新型度”最高,分別達(dá)到了3.777和3.005,并且在城鎮(zhèn)化水平總體評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)中都名列前茅。而菏澤、聊城分別處于最后兩位,“新型度”綜合評(píng)價(jià)得分-2.815和-2.203。山東省現(xiàn)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期,集聚效應(yīng)仍占主導(dǎo)地位,人口、資本等生產(chǎn)要素以及產(chǎn)業(yè)向兩大核心城市及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的中心城市集聚。

    由此,一方面使得青島、濟(jì)南易產(chǎn)生交通擁擠、用地用水緊張、環(huán)境污染、城市生活成本上升等集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,妨礙兩大核心城市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展;另一方面將產(chǎn)生馬太效應(yīng),強(qiáng)者愈強(qiáng),弱者愈弱,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性愈發(fā)顯著,也必將阻礙山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    結(jié)論

    綜上所述,山東省新型城鎮(zhèn)化的“新型度”存在顯著的外部區(qū)域差異性和自身內(nèi)在發(fā)展不均衡性。青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在新型城鎮(zhèn)化方面保持著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的菏澤、聊城等地市的新型城鎮(zhèn)化水平仍處于相對(duì)落后狀態(tài)。無(wú)論新型城鎮(zhèn)化綜合水平高低,絕大部分城市在城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面存在著發(fā)展的不均衡性。例如,新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)優(yōu)良的青島市雖然在城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯,但在資源節(jié)約和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面相對(duì)薄弱,濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)等城市也面臨同樣問(wèn)題。德州、濱州、菏澤等城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和資源節(jié)約等方面處于優(yōu)勢(shì),但城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施水平、基本公共服務(wù)等方面的發(fā)展水平較為低下。

    因此,山東省應(yīng)走差異化新型城鎮(zhèn)化道路,各地市在繼續(xù)保持自身特色與優(yōu)勢(shì)的前提下,著力改進(jìn)處于相對(duì)劣勢(shì)的方面,從而全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小區(qū)域發(fā)展差距以及內(nèi)在的發(fā)展不均衡性。

    表2 山東省新型城鎮(zhèn)化“新型度”評(píng)價(jià)結(jié)果

    1.辜勝阻,李永周.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2000(6)

    2.周兵.新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究—基于重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)證分析[C].成渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域合作研討會(huì)論文集,2007

    3.羅煜.試論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路[J].決策探索(下半月),2008(10)

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    山東省教育廳立項(xiàng)課題(J14WG03),項(xiàng)目名稱為“水資源浪費(fèi)與反浪費(fèi)”視閾下山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

    F061.5

    A

    王新娜(1976-),女,漢族,博士,煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展。

    黃涌(1976-),女,漢族,恒豐銀行股份有限公司煙臺(tái)分行國(guó)際業(yè)務(wù)部副經(jīng)理,研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融。

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