安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)探究

于聯(lián)昆

摘 要：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)是確保安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓發(fā)展前景的必然條件，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要想在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更好的生存和發(fā)展必然要采取相應(yīng)措施提高其安全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，所以本文重點(diǎn)就安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)做了闡述和分析。

關(guān)鍵詞：安全評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；系統(tǒng)化建設(shè)

安全評(píng)價(jià)業(yè)的興起是國(guó)家重在預(yù)防、保障生產(chǎn)安全的重要舉措。自1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)第一批勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)以來，安全評(píng)價(jià)作為具有法定資格的工作在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)展開，并基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。但是，隨著近幾年安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量的急劇增加，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)水平參差不齊、部分安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)過分追求經(jīng)濟(jì)效益、無序競(jìng)爭(zhēng)、降低安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量等問題逐漸顯現(xiàn)。

一、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國(guó)頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》以及其它有關(guān)的法律法規(guī)，正式將安全評(píng)價(jià)納入法制化軌道?！栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》以及其它配套的規(guī)定、辦法，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、人員配備、安全評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面都做了明確規(guī)定和要求。在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行中，嚴(yán)格以相關(guān)法律法規(guī)的要求為準(zhǔn)則，認(rèn)真執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)和評(píng)價(jià)內(nèi)容所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，這是安全評(píng)價(jià)工作的基本原則。目前，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為安全評(píng)價(jià)工作的主體實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是連接政府和企業(yè)在安全管理工作上的橋梁，因此，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理狀況對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的發(fā)展與完善有著非常重要的影響。

二、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有問題分析

隨著我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作的開展，出現(xiàn)了一些問題，如：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，評(píng)價(jià)人員專業(yè)配置不全；過程控制形同虛設(shè)；沒有技術(shù)支撐隊(duì)伍和研發(fā)人員等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了新的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定〉工作的通知》，從著重于水平，著重于規(guī)范，著重于管理的角度出發(fā)，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理提出了新的更高的要求，鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，以便更好地為各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢與服務(wù)。筆者根據(jù)自己多年從事安評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)，從部門設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、過程控制和技術(shù)支撐四個(gè)方面闡述了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)與管理，以期建立起“系統(tǒng)化”的概念，應(yīng)用系統(tǒng)化的觀點(diǎn)和方法建設(shè)和管理好安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

三、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化建設(shè)對(duì)策

（一）部門設(shè)置的系統(tǒng)化

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置一般有市場(chǎng)開發(fā)部、綜合管理部、評(píng)價(jià)部（按行業(yè)劃分）、技術(shù)支撐部等。市場(chǎng)開發(fā)部是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的商務(wù)部門，主要職責(zé)是進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)和維護(hù)，管理報(bào)價(jià)、投標(biāo)、合同等工作；綜合管理部是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)部門，負(fù)責(zé)資質(zhì)證書管理、報(bào)告資料存檔、設(shè)備購買維護(hù)、專家聘用管理等；評(píng)價(jià)部是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)部門，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體的評(píng)價(jià)事宜，編寫評(píng)價(jià)報(bào)告，是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)真正出產(chǎn)品的部門；技術(shù)支撐部是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的研發(fā)部門，主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外最新評(píng)價(jià)技術(shù)的研發(fā)和培訓(xùn)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)部門設(shè)置的系統(tǒng)化，就是要保持評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的整體性。而整體性的保持，不在于系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分，而在于各部分之間的關(guān)系。在許多安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，也許部門中的各個(gè)組成部分實(shí)力都很強(qiáng)，但是綜合到一起，整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和質(zhì)量并不一定高。

（二）人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化

根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定〉工作的通知》，不同的業(yè)務(wù)范圍需要配備不同專業(yè)的評(píng)價(jià)師。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化，就是要保持技術(shù)人員專業(yè)的多樣性。提高專職安全評(píng)價(jià)師的數(shù)量和技術(shù)等級(jí)配置要求，并且對(duì)不同業(yè)務(wù)范圍提出了專業(yè)配置要求。因?yàn)?，畢竟每個(gè)人的工作經(jīng)歷和所能掌握的知識(shí)有限，不能對(duì)每個(gè)行業(yè)都很熟悉，尤其是行業(yè)的新工藝、新技術(shù)。如果一個(gè)評(píng)價(jià)人員從事的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及的行業(yè)太多，必然會(huì)造成部分評(píng)價(jià)項(xiàng)目專業(yè)性不強(qiáng)的情況，而生產(chǎn)安全問題又和行業(yè)特點(diǎn)緊密相連。

（三）過程控制的系統(tǒng)化

對(duì)某一系統(tǒng)進(jìn)行控制，就是要使它在變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)某種既定目標(biāo)，使它的行為表現(xiàn)出目的性。如果系統(tǒng)已達(dá)到所需狀態(tài)，則力圖保持這種狀態(tài)；如果不是處在所需狀態(tài)，則要引導(dǎo)系統(tǒng)從現(xiàn)在的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到所需狀態(tài)。對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言，就是要控制評(píng)價(jià)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求，編制出高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告，更好地為企業(yè)服務(wù)?？刂七^程是獲取、加工和利用信息的過程。為了使被控制客體能按要求工作，先要獲取它的相關(guān)信息，再和預(yù)定的變化要求進(jìn)行比較，并結(jié)合外界環(huán)境的信息，形成動(dòng)作指令信息。過程控制過程中信息的獲取、加工和利用非常重要，首先需要編制過程控制手冊(cè)，對(duì)過程控制的各個(gè)流程進(jìn)行明確要求；其次，最好編制過程控制表格，對(duì)各種信息進(jìn)行提??；最后，必要的檢查和抽查也是必不可少的。在發(fā)現(xiàn)偏離過程控制程序之外的情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改正。

（四）技術(shù)支撐的系統(tǒng)化

技術(shù)支撐包括評(píng)價(jià)軟件的引進(jìn)、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的更新、物質(zhì)特性及事故案例數(shù)據(jù)庫更新等，同時(shí)也包括技術(shù)研發(fā)工作。技術(shù)支撐主要涉及系統(tǒng)的可支持性問題，人們?cè)谝?guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)的時(shí)候，很少考慮到系統(tǒng)運(yùn)行之后的支持、維護(hù)問題，等到系統(tǒng)的某些功能退化以后，再進(jìn)行相應(yīng)的支持、維護(hù)，可能已經(jīng)錯(cuò)過了最好的時(shí)機(jī)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐一個(gè)很重要的方面就是技術(shù)研發(fā)，既包括評(píng)價(jià)方法的研發(fā)和培訓(xùn)，如定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（QRA）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)層分析（LOPA）等；也包括行業(yè)新技術(shù)、新工藝的安全分析等。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該從資金投入、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、檢測(cè)儀器、評(píng)價(jià)資料、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、評(píng)價(jià)軟件等方面進(jìn)行必要的投資，才能不斷增強(qiáng)自身評(píng)價(jià)實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提高服務(wù)水平，才能更好地持續(xù)發(fā)展。

全文從部門設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、過程控制和技術(shù)支撐四個(gè)方面對(duì)系統(tǒng)化建設(shè)和管理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了闡述，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)化思想在安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理中的重要作用。

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