新一輪農(nóng)村改革步入“深水區(qū)”

喬金亮

截至目前，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我國(guó)推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，完成確權(quán)面積近4.7億畝；適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.43億畝。這是從前不久召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理暨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上傳出的信息。這一組數(shù)據(jù)充分表明，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革取得巨大成就，為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提供了重要的制度基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華說(shuō)，在新一輪農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)后，完善土地根本制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、探索集體資產(chǎn)有效實(shí)現(xiàn)形式，將極大激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

承包地確權(quán)登記加速進(jìn)行

花巨大的人力財(cái)力進(jìn)行承包地確權(quán)頒證，不僅是為了保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，更主要是為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

“現(xiàn)在好了，地塊在哪、面積多少，一目了然?！背邪卮_權(quán)開(kāi)展后，一直對(duì)土地有深厚感情的江西省永豐縣邱坊村村民饒傳發(fā)說(shuō)。在村里進(jìn)行土地確權(quán)的過(guò)程中，他一有時(shí)間就跟著測(cè)繪隊(duì)，看畫(huà)圖指界。把村里方方正正的田塊面積與航拍面積對(duì)比之后，饒傳發(fā)忍不住豎起了大拇指，“現(xiàn)在設(shè)備很先進(jìn)，測(cè)出來(lái)的面積很準(zhǔn)”。饒傳發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)顯示，他承包經(jīng)營(yíng)的土地有13塊，總面積9.53畝，轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)面積12.56畝，分別超過(guò)原來(lái)數(shù)據(jù)的8.24%和12.37%。

以前因種田收益較低，農(nóng)戶間無(wú)手續(xù)隨意互換轉(zhuǎn)讓土地的情況很常見(jiàn)。如今種地不僅不繳農(nóng)業(yè)稅，每年國(guó)家還有各種補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)土地看得重。因此，農(nóng)民對(duì)承包地確權(quán)登記很關(guān)注、很重視。

承包地確權(quán)登記是以已簽訂的土地承包合同為基礎(chǔ)，查清地塊面積、四至等情況。但在確權(quán)的過(guò)程中，也遇到了一些復(fù)雜的問(wèn)題有待解決。

因人口增減、子女嫁娶等原因，在一些地方即使同村農(nóng)戶之間的家庭承包土地實(shí)際面積也很不平衡，這是承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)中農(nóng)民反映較多的問(wèn)題。針對(duì)試點(diǎn)中遇到的各種矛盾，在法律政策未有明確規(guī)定的情況下，有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持民主協(xié)商，要通過(guò)農(nóng)民和村集體共同研究來(lái)化解。

中央明確提出要在2018年末基本完成承包地確權(quán)登記工作，今年再安排河北、山西等10個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，共計(jì)已達(dá)22個(gè)省份。為加快推進(jìn)試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，安排了181.4億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。各地也積極推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，已有25個(gè)省份明確了省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中20個(gè)省份每畝補(bǔ)助5元至10元。山西、廣西、青海等地省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，為每畝15元。目前承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至2323個(gè)縣（市、區(qū)）、2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬(wàn)個(gè)行政村，完成確權(quán)面積近4.7億畝。

承包地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。花巨大的人力財(cái)力進(jìn)行承包地確權(quán)頒證，不僅是為了保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，還是為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。試點(diǎn)以來(lái)，各地在承包地確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索成果應(yīng)用，在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)民貸款難等方面取得了初步成效。

新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育多元經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)，促進(jìn)融合發(fā)展是關(guān)鍵，要推動(dòng)各主體之間融合發(fā)展

中央提出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。而在三大體系中，經(jīng)營(yíng)體系處于支撐地位，當(dāng)前又是短板。與產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系不同，經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，既涉及生產(chǎn)力的提升，更涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，事關(guān)農(nóng)村和諧，需要在多重選擇中尋找最大公約數(shù)。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，到去年年底已達(dá)到153萬(wàn)家。如今，農(nóng)民對(duì)合作社的合作內(nèi)容、合作領(lǐng)域、合作方式的需求呈現(xiàn)多元化，農(nóng)民合作社的形式也日益多樣。承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地股份合作社和集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作社方興未艾。一些地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力組建的勞務(wù)合作社，農(nóng)民以房屋、廠房入股組建的物業(yè)合作社，在人的合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、技術(shù)等資源要素的合作。

“現(xiàn)在看數(shù)量不是問(wèn)題，關(guān)鍵要提高質(zhì)量。”中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱說(shuō)，要加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，讓合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配制度，讓成員公平受益，有更多獲得感。同時(shí)，要引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政量化到戶資金、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。

當(dāng)前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)處于起步階段，今后的重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展，并在實(shí)踐中逐步規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)扶持，今年農(nóng)業(yè)部將探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)信息制度。各地也在加快建立家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)健全財(cái)務(wù)核算。

與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不同，家庭農(nóng)場(chǎng)更多地集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前面臨的困難主要是如何穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)從補(bǔ)貼、貸款、保險(xiǎn)等方面，出臺(tái)相應(yīng)扶持措施。

目前，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)250萬(wàn)個(gè)，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育多元經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)，促進(jìn)融合發(fā)展是關(guān)鍵。要推動(dòng)各主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍的優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性意義。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量近年有很大增長(zhǎng)，但產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題也日益突出，在很多地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展活力，集體資產(chǎn)保值增值困難，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。

目前，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在按照不同的資產(chǎn)類(lèi)型分類(lèi)推進(jìn)。對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，目標(biāo)是構(gòu)建物權(quán)保護(hù)制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)逐步推進(jìn)以股份合作為主要形式的改革，將其以股份形式量化到人，作為參加集體收益分配的依據(jù)，主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的農(nóng)村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所等，重點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，確保為農(nóng)民提供公益服務(wù)。

在三類(lèi)集體資產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)最為群眾關(guān)注。它包括了過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)在的廠房等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這部分資產(chǎn)數(shù)量達(dá)幾萬(wàn)億元。過(guò)去在一些地方，這部分資產(chǎn)沒(méi)被管好，利益也沒(méi)有讓農(nóng)民充分共享。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方村集體收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益如何分配日益重視。不少地方的做法是把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”。目前，全國(guó)已有4.7萬(wàn)個(gè)村和5.7萬(wàn)個(gè)村民小組完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化改革，量化資產(chǎn)6578億元，累計(jì)股金分紅2256億元，成為農(nóng)民增收的重要力量。

“股份化改革以后，村民關(guān)心集體發(fā)展的多了?！边@是重慶市九龍坡區(qū)共和村黨委原書(shū)記李達(dá)志的感受。股份化改革之前，村集體資產(chǎn)好像是“鏡中花、水中月”，農(nóng)民看得見(jiàn)摸不著，對(duì)擁有的份額也是一個(gè)模糊概念。通過(guò)股份化改革，將村級(jí)集體資產(chǎn)量化到人，使得集體經(jīng)濟(jì)的管理、運(yùn)行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤。

近年來(lái)，江蘇省蘇州市吳中區(qū)鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額已達(dá)366億元，集體經(jīng)濟(jì)年總收入超20億元，其中租賃發(fā)包收入占到90%以上。在獲批國(guó)家集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)以來(lái)，吳中區(qū)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)交易服務(wù)中心及128個(gè)村（社區(qū)）交易站平臺(tái)全覆蓋。由于交易平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)村集體資產(chǎn)租金收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度的提高。