水稻產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展思路

汪向東

摘要 針對2015年水稻增產(chǎn)不增收現(xiàn)象進(jìn)行了深入調(diào)研，分析原因，找出存在的問題，提出發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 水稻產(chǎn)業(yè)；增產(chǎn)不增收；規(guī)模種植；問題；發(fā)展思路

中圖分類號 S511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0084-03

Abstract The phenomenon of increasing production of rice without income in 2015 were investigated，the causes were analyzed，the problems were found out，and the development thoughts were put forward.

Key words rice industry；increasing production without increasing income；scale planting；problems；development ideas

當(dāng)前，“糧食滯銷，糧庫爆滿、持糧觀望、賣糧心痛”等問題在水稻主產(chǎn)區(qū)成為熱門話題，掉價的糧食讓種糧大戶憂心忡忡，嚴(yán)重地影響了其種糧積極性。農(nóng)業(yè)方式如何轉(zhuǎn)、種植結(jié)構(gòu)怎么調(diào)最基本的就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、增加效益。

近期，筆者圍繞“2015年水稻增產(chǎn)不增收”“水稻規(guī)模化種植存在的瓶頸性問題”“十三五水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路”等課題組織糧食流通、收儲、加工、農(nóng)機(jī)、育種、栽培、植保部門專家，種糧大戶、基層農(nóng)業(yè)推廣人員開展調(diào)研。

1 2015年水稻增產(chǎn)不增收的原因分析

1.1 糧食中部分品種相對過剩

2015年我國水稻、小麥等大宗糧食作物豐收，產(chǎn)量增多，種植大戶中稻產(chǎn)量普遍增產(chǎn)5%～10%，導(dǎo)致糧食品種出現(xiàn)相對“飽和”，糧食“供大于求”，引起稻谷等糧食價格下降。

1.2 糧食進(jìn)口價與國內(nèi)生產(chǎn)成本價差異加大

近年來，我國勞動力成本增加，地租提升，物化投入在高價位運行，糧食成本居高不下，而部分產(chǎn)糧國家由于機(jī)械化程度高或者勞動力成本低等原因，其糧食生產(chǎn)成本低，在糧食銷售市場上往往以低于我國糧食生產(chǎn)成本價出售。如越南的農(nóng)村勞動力成本僅相當(dāng)于我國20個世紀(jì)90年代的價格，他們的農(nóng)業(yè)投入品價格也低于我國同類產(chǎn)品。因此，他們的稻谷價格比我國自產(chǎn)稻谷生產(chǎn)成本還要低，導(dǎo)致部分糧食加工企業(yè)舍近求遠(yuǎn)，進(jìn)口低價糧食，國內(nèi)糧食價格市場競爭力下降，形成滯銷價低的局面[1-2]。

1.3 國家和社會收儲壓力加大

一是我國糧食已實現(xiàn)十二連豐，尤其是2015年，水稻是近年來少有的特大豐收年，國有企業(yè)倉儲“爆滿”，基層糧站老的糧庫嚴(yán)重失修，許多已失去儲糧能力，新建糧庫不足，庫容有限，難以繼續(xù)收購。二是由于國家經(jīng)濟(jì)調(diào)整，一些中小型糧食加工銷售企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，減少收購；糧食經(jīng)紀(jì)人也因為資金不足收購量大幅度減少，形成了糧食滯銷的局面。三是隨著規(guī)模種植面積的擴(kuò)大，原來一家一戶儲糧的做法沒有了，他們自己不儲糧而是在市場上購買糧食食用。目前桐城市近80%農(nóng)戶土地已流轉(zhuǎn)，也就是說，全市近80%的農(nóng)村人口的口糧都需要由國有糧庫和社會糧倉來儲存，而這部分占全市總產(chǎn)70%左右的糧食過去是由農(nóng)戶分散儲存的。儲糧的任務(wù)就交給了社會，增加了國家和糧食購銷企業(yè)的庫容壓力。

1.4 種植面積增加引起總產(chǎn)增多

由于近幾年棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)民種植不能增收甚至虧本，導(dǎo)致這些作物的種植面積大幅度調(diào)減，調(diào)減的面積多數(shù)用來擴(kuò)種大豆、水稻、玉米，種植結(jié)構(gòu)失衡，引起糧食面積增加，總產(chǎn)增加，銷售過剩。

1.5 少數(shù)地區(qū)糧食銷售條件差

部分地區(qū)市場信息不暢、交通不便，銷售難、價格低；另外，烘干設(shè)備分布不均勻，導(dǎo)致不能及時烘干而達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)水分，只好不收割或者以更低的價格出售。

1.6 種植大戶受制于人

桐城市種植大戶特別是中小戶，沒有烘干設(shè)備和足夠的曬場，水稻收割后必須出售濕谷，而國有糧庫只收割干谷，濕谷只能賣給私有烘干企業(yè)和加工企業(yè)，單價較低。部分加工企業(yè)和從事烘干的私營企業(yè)在收割稻谷時嚴(yán)重壓級壓價。據(jù)調(diào)查，他們在收購時雖然執(zhí)行的是國家保護(hù)價，但首先直接扣除5個百分點的水分，1個水分點扣稻谷0.75 kg/hm2，并扣除4%的雜質(zhì)，再按實測水分點折扣到要求的水分點。中秈稻機(jī)口濕谷平均收購價2.2元/kg，最低的不到1.8元/kg，比上年減少0.2元/kg；粳稻機(jī)口平均價2.4元/kg，較上年減少0.3元/kg。糯稻行情更不穩(wěn)定，由一開始的2.6元/kg跌至2.2元/kg。

1.7 谷賤傷農(nóng)影響深刻

一是增產(chǎn)不增收。2015年水稻種植戶普遍增產(chǎn)，由于銷售行情的變化，價格下跌幅度超過10%，增產(chǎn)的幅度趕不上跌價的幅度。二是挫傷大戶種糧積極性。價格低、賣糧難將嚴(yán)重影響種糧大戶積極性。一些土地流轉(zhuǎn)到期的大戶正在考慮來年是否續(xù)期，更多的在想著來年田里到底種什么，“非糧化”“非農(nóng)化”情緒在滋長，大戶在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入也大打折扣。三是不利下茬作物種植。由于賣糧難加上天氣多雨，稻谷收割推遲，不能及時讓茬，影響油菜、小麥種植，即使已種植的投入減少，苗情較差。

2 水稻規(guī)?；N植存在的瓶頸性問題

2.1 合同的短期性與地力培養(yǎng)的長期性

據(jù)調(diào)查，桐城市當(dāng)?shù)匾?guī)模種植大戶普遍反映土地承包期很短，一般只有1～2年時間，短的只有1年時間。主要原因是一般農(nóng)戶和大戶之間思考的角度和方式不一樣。農(nóng)戶認(rèn)為地租每年都會上漲，同時擔(dān)心土地承包期長了大戶會不還給農(nóng)戶。承包期短、地租年年長讓種植大戶不愿意做長期種植的準(zhǔn)備，多數(shù)采取掠奪式生產(chǎn)，不利于土地持續(xù)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效。也就是說，由于承包合同期較短，導(dǎo)致農(nóng)戶只注重一兩季高產(chǎn)，不注意培肥地力，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥的使用量越來越多，地力越來越差，不利于水稻的持續(xù)高產(chǎn)高效[3]。

2.2 規(guī)模的大小與經(jīng)濟(jì)效益的不對等性

從調(diào)查情況看，各地規(guī)模種植大戶種植面積和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是不同的，桐城市規(guī)模種植最大農(nóng)戶，他承包的面積達(dá)到2 000 hm2，一般規(guī)模種植面積在20.00～33.33 hm2，由于科技水平、種植經(jīng)驗、物化投入等不同，導(dǎo)致承包面積的平均產(chǎn)量差異較大、經(jīng)濟(jì)效益也不同。種植技術(shù)到位的產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益就高；種植經(jīng)驗不足、科技應(yīng)用到位率低，產(chǎn)量就不高。一般以種植面積在20.00～33.33 hm2的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益好。

2.3 承包人的財力與科技素質(zhì)的不關(guān)聯(lián)性

在規(guī)模種植大戶中有不少大戶是在其他行業(yè)中賺取了第一桶金，然后在國家有關(guān)政策的激勵下，這些人員將工商資本轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，但是他們對于農(nóng)業(yè)科技的作用看得輕，不注重科技投入和應(yīng)用，認(rèn)為水稻生產(chǎn)與其他行業(yè)一樣，靠的是運氣和機(jī)會。他們在水稻生產(chǎn)過程中往往是通過增施肥、多噴藥來實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，以至于因為茬口安排不合理導(dǎo)致水稻生產(chǎn)中遭遇自然災(zāi)害、不能實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，種植經(jīng)濟(jì)效益不高甚至虧本，形成了高價承包田地，虧本退田走人，即所謂的“永遠(yuǎn)的土地流水的大戶”。

2.4 政策的扶持與實際操作的不吻合性

近幾年國家加大了包括水稻在內(nèi)的糧食種植補(bǔ)貼政策力度，補(bǔ)貼金額不斷增加，補(bǔ)貼原則是“誰種誰受益、種多少補(bǔ)多少”。但是在實際工作中，規(guī)模種植大戶除了150元/hm2的大戶補(bǔ)貼和種植小麥的農(nóng)資綜合直補(bǔ)1 050元/hm2外，其他的如良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、水稻農(nóng)資綜合直補(bǔ)等全部發(fā)放給原承包農(nóng)戶。這就造成了種植水稻的沒有享受種糧補(bǔ)貼，不種植水稻的卻享受多種補(bǔ)貼的不公平現(xiàn)象，這種現(xiàn)象影響了種植大戶種糧熱情。

2.5 生產(chǎn)與銷售的不關(guān)聯(lián)性

前幾年國家對于種植水稻、小麥等大宗糧食作物的補(bǔ)貼每年都有不同程度的增加，而且水稻等保護(hù)價也是年年提升，讓農(nóng)民特別是種糧大戶感覺種糧效益穩(wěn)、不存在賣難的現(xiàn)象，也就是說，農(nóng)民種糧不必考慮銷售問題，而市場上無論是一般品質(zhì)的稻谷還是優(yōu)質(zhì)稻谷都是一個價，沒有實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同時收儲企業(yè)也沒有分品種單收單儲，造成生產(chǎn)的稻谷加工品質(zhì)差、整精米率低，影響加工銷售。這在一定程度上影響了優(yōu)質(zhì)水稻新品種的推廣。

2.6 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合不緊密

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，種植大戶賺錢的方法也是機(jī)械化。雖然桐城市當(dāng)?shù)貦C(jī)械化生產(chǎn)水平不低，水稻機(jī)收比例高達(dá)90%左右，但是機(jī)播、機(jī)插秧比例僅占30%左右，并且農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合不緊密。在水稻的管理上，比如施肥、病蟲害防治上的機(jī)械化率更低。特別在規(guī)模種植的農(nóng)戶中，有農(nóng)機(jī)具沒有農(nóng)技員的很多，比如在機(jī)插秧育秧上，培育的機(jī)插秧秧苗素質(zhì)差，秧苗移栽以后緩苗期長，影響水稻正常生長。

2.7 資金缺乏影響種植大戶的生產(chǎn)管理

規(guī)模種植投入資金較多，一般是春種秋收，先期投入較大，比如化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具等物化投入，比如耕地、田租等。一般種植數(shù)年、人脈關(guān)系好、信用度高的還可以在相關(guān)單位賒欠，如果不具備這些條件的先期投入就會讓土地承包人望而卻步。更重要的是規(guī)模種植大戶由于沒有有效的抵押物而不能從銀行里貸款。資金缺乏，導(dǎo)致種植大戶在生產(chǎn)中一切從“省”，結(jié)果是產(chǎn)量低、效益低，對穩(wěn)定發(fā)展十分不利。另外，如果遭遇大的自然災(zāi)害，極有可能造成“三角債”甚至影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 “十三五”水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

整體發(fā)展思路是以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“一穩(wěn)定、五配套、三提高”，確保水稻產(chǎn)量穩(wěn)定提高、農(nóng)民和種植大戶經(jīng)濟(jì)收入不斷增長。即穩(wěn)定水稻的種植面積，實行良種、良田、良法、良制、良境5個配套，提升水稻品質(zhì)、提高稻谷產(chǎn)量、提高稻米加工轉(zhuǎn)化能力[4]。目前“十三五”水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需研究的課題主要包括以下幾個方面。

3.1 做好水稻種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃

糧食安全問題是國家重中之重的工作，水稻是我國三大主要糧食作物之一，生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)劃要圍繞國家糧食安全這個核心來調(diào)整。要在穩(wěn)定水稻面積、擴(kuò)大綠色水稻種植的同時，積極擴(kuò)大市場暢銷、消費人群多的粳稻種植面積。

3.2 解決好以標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化育秧為突破口的農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合問題

水稻種植效益的提高，根本在于實現(xiàn)水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)。雖然某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率較高，但是由于農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝沒有完全融合，也就是說在技術(shù)環(huán)節(jié)上還有許多亟待解決的問題，要實行農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)技推廣2個部門通力協(xié)作，共同攻關(guān)，解決機(jī)械化中的技術(shù)問題，形成水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，千方百計提高水稻機(jī)械化生產(chǎn)中的科技含量。

3.3 做好適度發(fā)展水稻規(guī)模種植工作

水稻面積的穩(wěn)定靠一家一戶小規(guī)模種植已經(jīng)不行，必須發(fā)展土地適度規(guī)模種植，通過規(guī)模效應(yīng)和應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高水稻種植效益。這就要求根據(jù)實際情況，重點扶持種植面積在6.67～20.00 hm2的規(guī)模種植大戶，出臺一些扶持政策，比如允許種植面積超過66.67 hm2的種植大戶建立烘干廠和標(biāo)準(zhǔn)化倉庫，為種植大戶貸款提供信用擔(dān)保、幫助大戶建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田、優(yōu)先給予水稻生產(chǎn)加工銷售項目建設(shè)等。

3.4 搞好稻米供求市場變化和國家糧食生產(chǎn)安全雙適應(yīng)工作

我國加入WTO后10年過渡期以后，農(nóng)產(chǎn)品要與國際市場接軌，受國際稻米市場影響，稻谷的價格不可避免地會出現(xiàn)波動，糧價的波動會帶來種植面積的變化，直接影響到國家糧食生產(chǎn)安全。因此，稻米生產(chǎn)一定要與市場銷售大環(huán)境相結(jié)合，努力做到農(nóng)民種稻效益不減，國家糧食安全有保障。

4 發(fā)展水稻生產(chǎn)的主要措施

4.1 完善以水稻為重點的糧食作物生產(chǎn)保障體系和機(jī)制

完善制定《糧食作物生產(chǎn)考評以獎代補(bǔ)實施意見》《技術(shù)指導(dǎo)崗位責(zé)任制》《糧食生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)推廣活動經(jīng)費提取比例》等文件和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化；實行分管市、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制和專家包鎮(zhèn)、包種糧大戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技干包村技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任制。定生產(chǎn)目標(biāo)，定下鄉(xiāng)指導(dǎo)天數(shù)，定獎懲措施，確保藏糧于地、藏糧于技，切實穩(wěn)定桐城市糧食生產(chǎn)能力。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

爭取國家、省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食豐產(chǎn)科技工程等項目資金和招商引資等多元化融資，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加旱澇保收面積，提高糧食生產(chǎn)水平。

4.3 抓好重點工作

一是落實糧食種植面積。根據(jù)省市政府糧食年度種植計劃，要層層分解抓落實。二是提高耕地規(guī)模經(jīng)營比重?？偨Y(jié)推廣耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植效益經(jīng)驗和做法；大力發(fā)展耕地流轉(zhuǎn)協(xié)會和種糧大戶，發(fā)揮糧食規(guī)模種植效益。三是提高水稻生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平。通過項目、信貸貼息等優(yōu)惠政策重點扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食加工企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)建名牌食品和加工增值銷售能力，不斷擴(kuò)大“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”一體化經(jīng)營規(guī)模。四是提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會（合作社），抓住購機(jī)國家補(bǔ)貼契機(jī)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶農(nóng)機(jī)化裝備水平和作業(yè)比重。大力發(fā)展糧食協(xié)會（農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）、農(nóng)資營銷企業(yè)，發(fā)揮協(xié)會的作用，提高統(tǒng)一產(chǎn)銷比重和農(nóng)資統(tǒng)供比重。五是提高糧食作物復(fù)種指數(shù)、單產(chǎn)和總產(chǎn)水平。圍繞農(nóng)業(yè)重大項目和按“訂單”要求實施，普及應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。淘汰低產(chǎn)低質(zhì)常規(guī)品種。通過省水稻良種核心示范區(qū)項目實施和國家“三補(bǔ)”資金捆綁運作，實行統(tǒng)一供種來實現(xiàn)。大力實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部級水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、糧食豐產(chǎn)科技工程、水稻“種3產(chǎn)4”、科技培訓(xùn)等項目工程，加強(qiáng)項目區(qū)基地建設(shè)，總結(jié)推廣高產(chǎn)高效經(jīng)驗。大力推廣水稻拋秧、直播、機(jī)耕（機(jī)插秧、機(jī)點播）、花草增產(chǎn)、稻草過機(jī)還田、測土配方施肥、病蟲草害防控等節(jié)本增產(chǎn)增效配套技術(shù)。力爭水稻拋秧、機(jī)插秧、機(jī)直播面積占90%以上；稻草還田面積占70%以上；發(fā)揮科技示范戶的示范輻射作用。

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