新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

李昊

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設(shè)觸覺的延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開始逐漸進入人們的視野，結(jié)合我國的經(jīng)濟條件和社會形勢，做出符合國情現(xiàn)狀的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這對當下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念、模式、方法都提出了新的要求，這必然會促使我們在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時進行更多的探索和實踐，以便結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的背景對當下城鄉(xiāng)規(guī)劃做出相應的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟社會條件和區(qū)域的差異性，小城鎮(zhèn)擁有不同的礦產(chǎn)、文化、自然、人文、經(jīng)濟等資源。我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟化會發(fā)展的不平衡性決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)必須因地制宜，根據(jù)小城鎮(zhèn)的實際情況和條件，制定符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。目前，根據(jù)我國小城鎮(zhèn)自然、區(qū)位、經(jīng)濟、社會等條件的不同，我國的小城鎮(zhèn)表現(xiàn)為不同的類型特征。

新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略是基于促進城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展和根本轉(zhuǎn)型而提出和實施的，相當于開辟了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這條發(fā)展道路以促進環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

要實現(xiàn)這些就必須要從指導思想上，實現(xiàn)從物到人的轉(zhuǎn)變：首先，應該重視對于人這個個體的全方面發(fā)展，并且充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的巨大作用；其次，要從城鄉(xiāng)關(guān)系上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局，得實現(xiàn)只重視城鎮(zhèn)發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展向城鄉(xiāng)互相帶動、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，最后要從動力機制上，實現(xiàn)農(nóng)、工、商向城市的轉(zhuǎn)變，保持第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展。在制度創(chuàng)新上，要從自下而上的探索向頂層設(shè)計和基礎(chǔ)創(chuàng)新相結(jié)合的政策保障方向轉(zhuǎn)變。

二、 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的必要性

我國的城鎮(zhèn)化需要從城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變成城市，更不是追求城鄉(xiāng)的“一樣化”。而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，不是追求城鄉(xiāng)的一致化，更不是把農(nóng)村變成城市。而是按照規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，整個世界都有它特定的規(guī)律，任何事物都沒辦法脫離與其相關(guān)聯(lián)的其他事物獨立的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的發(fā)展協(xié)調(diào)是個典型的例子，走城鄉(xiāng)差別化、協(xié)調(diào)發(fā)展道路，包括城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)文化和風貌特色的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面內(nèi)容。同時要保證城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，小城市的發(fā)展也不能滯后，不能一味地發(fā)展大城市，否則很容易失去平衡。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考之“以人為本”

“以人為本”的設(shè)計思想，意在重塑多樣性、人性化和社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍。在區(qū)域規(guī)劃層面，既注重不同市、鎮(zhèn)、村落之間的聯(lián)系紐帶或分割界限，又注意各要素在區(qū)域內(nèi)不同地方的平衡發(fā)展；在城鎮(zhèn)規(guī)劃層面，強調(diào)通過有機聯(lián)系的街道網(wǎng)共同構(gòu)筑生活空間，促進鎮(zhèn)區(qū)生活多元化的形成和城鎮(zhèn)社區(qū)生命力的增長；在城區(qū)規(guī)劃層面，更加注重人性化尺度，注重美感、安全、舒適和活力相結(jié)合的規(guī)劃設(shè)計方式。

對小城鎮(zhèn)的研究更加注重可持續(xù)性和以人為本。生態(tài)、文化、智慧小城鎮(zhèn)建設(shè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的可持續(xù)性、小城鎮(zhèn)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的功能構(gòu)建、小城鎮(zhèn)土地集約節(jié)約利用等方面的研究越來越多，甚至有學者借鑒西方發(fā)達國家的新城市主義和精明增長策略來對我國小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃并實踐。小城鎮(zhèn)本身就具有生態(tài)和文化優(yōu)勢，而以往的粗放發(fā)展模式，雖然帶來了經(jīng)濟效益，但也造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，如何實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的集約高效發(fā)展也成為當前我國小城鎮(zhèn)研究的一個重要轉(zhuǎn)向。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考之“可持續(xù)發(fā)展”

我國人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱的國情決定了我國的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展道路。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)要制定合理的發(fā)展規(guī)劃，改變過去消耗能源資源、污染自然環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展由粗放型、外延式發(fā)展向集約型、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。要把生態(tài)文明理念融入小城鎮(zhèn)建設(shè)全過程。為此，就要分別處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考之“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展”

國家主導制定新城規(guī)劃建設(shè)，積極引導大城市的工業(yè)、人口向郊區(qū)集鎮(zhèn)或新城疏散，并逐步完善小城鎮(zhèn)的生活和居住功能，極大提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，也促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。特別是進入后工業(yè)社會，在信息化產(chǎn)業(yè)的推動下，分散的生產(chǎn)方式逐漸取代了傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)，基于地方產(chǎn)業(yè)增長的社會、文化和制度之間的互動成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素，城市區(qū)域的發(fā)展也逐漸打破“單中心”的發(fā)展模式，呈現(xiàn)出多中心的特點，這進一步重塑了區(qū)域內(nèi)大中小城市之間的關(guān)系，使其在空間網(wǎng)絡體系上更加穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能定位上更加互補，人口分布上更加均衡。同時，在促進中心城市活性化發(fā)展的同時，也有學者提出要在新城市主義和精明增長策略的引導下，建設(shè)緊湊型城市，通過回歸社區(qū)的尺度，實現(xiàn)城市形態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，這也為小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)提供了經(jīng)典案例。此外，研究學者也探討了發(fā)展中國家區(qū)別于發(fā)達國家的城市化特點，認為小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村地區(qū)自下而上的發(fā)展方式，在促進城市化，甚至城鄉(xiāng)一體化方面具有重要的作用。

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