國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題研究

婁倫菲

【摘要】實(shí)踐中違法占地、非法用地案件頻發(fā)，這些行為嚴(yán)重違法了國(guó)土資源管理的規(guī)定，而且造成了嚴(yán)重的國(guó)土資源浪費(fèi)。本文將對(duì)國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進(jìn)行有效的防范，談一下自己的觀(guān)點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)法監(jiān)督；國(guó)土資源；管理；策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理工作中面臨著更加艱巨的任務(wù)，尤其是執(zhí)法監(jiān)督管理工作壓力更大。對(duì)于國(guó)土資源管理工作而言，其執(zhí)法過(guò)程非常的復(fù)雜，而且具有多變性，如何解決好當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管中的問(wèn)題，成為當(dāng)前一個(gè)非常重要的研究課題。

一、目前國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然國(guó)土資源整體管理水平不斷提高，但是國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作中依然存在著一些問(wèn)題與不足，具體如下：

1.執(zhí)法人員執(zhí)行力差，隊(duì)伍力量不足

實(shí)踐中可以看到，目前國(guó)土資源管理部門(mén)人才匱乏，而且專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法能力有限。對(duì)于部分執(zhí)法人員而言，他們的執(zhí)法素質(zhì)以及執(zhí)法業(yè)務(wù)能力難以有效滿(mǎn)足新的執(zhí)法要求，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域該問(wèn)題表現(xiàn)的更為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)土資源機(jī)構(gòu)和工作人員的巡查作業(yè)效率低，而且部分地方存在著嚴(yán)重的違法行為，違反法律規(guī)定的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，人員力量不足，也是制約執(zhí)法監(jiān)督的又一成因。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)能力強(qiáng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員配備不足，現(xiàn)有的監(jiān)察人員顯得捉襟見(jiàn)肘。比如，某縣區(qū)的國(guó)土資源監(jiān)察人員配置了大約6個(gè)人，而市局、省廳配置的監(jiān)察人員分別在15和30人左右，甚至有些單位只是簡(jiǎn)單地設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)察組織，執(zhí)法監(jiān)察小組、隊(duì)伍建設(shè)跟不上，加之執(zhí)法監(jiān)察在編人員比較少、編制混亂，以至于工作落實(shí)不到位。對(duì)于執(zhí)法監(jiān)察人員而言，應(yīng)當(dāng)兼顧轄區(qū)動(dòng)態(tài)巡查、監(jiān)察任務(wù)以及上下執(zhí)法監(jiān)察，做好治理整頓。近年來(lái)，人們?nèi)罕姷姆梢庾R(shí)逐漸增強(qiáng)，信訪(fǎng)數(shù)量大幅度增加，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察難度也隨之增大。同時(shí)，部分執(zhí)法人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，素質(zhì)技能以及積極主動(dòng)性，均受到限制。

2.法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全和完善

第一，規(guī)定的界線(xiàn)比較模糊。面對(duì)違法施工作業(yè)以及強(qiáng)制拆除等不良行為，法律規(guī)定的界線(xiàn)過(guò)于模糊，只是原則性的規(guī)定，給違法者以可乘之機(jī)，加大了國(guó)土資源監(jiān)察和執(zhí)法難度。比如，法律法規(guī)對(duì)某行為進(jìn)行了原則規(guī)定，沒(méi)有明確責(zé)任人；很多違法違規(guī)行為，法律法規(guī)只是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰而已，違法代價(jià)不大。

第二，缺乏細(xì)化、有效的措施。雖然目前國(guó)內(nèi)在國(guó)土資源管理方面加大了執(zhí)法力度，而且也制定了一系列法律政策和措施，但是沒(méi)有配套的措施和手段。比如，缺乏針對(duì)性的強(qiáng)制性措施，申請(qǐng)法院執(zhí)行案件無(wú)法有效執(zhí)行，加之構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中需要營(yíng)造和諧氛圍，所以強(qiáng)制拆除難以批準(zhǔn)。此外，對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)制定的法律規(guī)定，實(shí)施措施跟不上，實(shí)際工作中部門(mén)處于自身利益的考慮，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，對(duì)于未拿到得合法用地審批的的單位，也發(fā)放了行政可證，以至于國(guó)土資源管理工作難以落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督管理的有效策略

通過(guò)以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源管理執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法簡(jiǎn)單管理，必須做好以下工作。

1.堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)把業(yè)務(wù)關(guān)

對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)而言，應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)政策法規(guī)，從行政區(qū)劃實(shí)際出發(fā)，針對(duì)區(qū)域國(guó)土資源管理問(wèn)題、廣大人們?nèi)罕娮顬殛P(guān)心的熱點(diǎn)，制定計(jì)劃性、規(guī)范性文件。結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制度措施，嚴(yán)格按照律程序辦事，嚴(yán)把業(yè)務(wù)關(guān)。實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，從本地區(qū)國(guó)土資源管理現(xiàn)狀、目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善程序，只有這樣才能減少、避免執(zhí)法難、制度難落實(shí)問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)國(guó)土資源管理工作中的問(wèn)題依然非常的突出，而且群眾反映的問(wèn)題也非常的多。比如，農(nóng)村耕地、土地市場(chǎng)以及礦產(chǎn)資源規(guī)范化管理和土地流轉(zhuǎn)等，都是國(guó)土資源管理部門(mén)遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)依法行政，對(duì)改善執(zhí)法監(jiān)督具有非常重要的作用。同時(shí)，還有認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨中央的文件，規(guī)范干部職工的行為；落實(shí)好集體決策機(jī)制，對(duì)土地出讓、復(fù)墾整理以及評(píng)估等工作，由領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)和科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體會(huì)審。在重大事項(xiàng)處理過(guò)程中，建議召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行深入的研究，廣泛征求意見(jiàn)。每年年初，把全年的重點(diǎn)工作進(jìn)行分解，由各科室以及責(zé)任人員具體負(fù)責(zé)，而且以文件的形式對(duì)其進(jìn)行明確，各個(gè)責(zé)任點(diǎn)都要安排責(zé)任人，通過(guò)壓力傳遞來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)錯(cuò)倒查之目的。實(shí)際工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自抓、負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層抓、級(jí)級(jí)落實(shí)。通過(guò)資源的優(yōu)化配置，全面實(shí)施依法行政。

2.提高人員素質(zhì)和能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

國(guó)土資源管理及其執(zhí)法監(jiān)督水平的提高，關(guān)鍵在于提高工作人員的素質(zhì)與能力。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，比如在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，通過(guò)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以有效解決實(shí)踐中的問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，組織開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開(kāi)展業(yè)務(wù)比拼活動(dòng)，從而全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平。國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職能分離機(jī)制，采用聽(tīng)證、審裁分離機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。涉及到人大監(jiān)督問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)督形式，并且通過(guò)立法的形式完善立法，并使之規(guī)范化、制度化。司法監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，獨(dú)立辦案。同時(shí)，還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督管理，形成全社會(huì)監(jiān)督氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并非偶然的，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)制度、落實(shí)方法，只有這樣才能確保國(guó)土資源管理工作落實(shí)到位。

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