淺析石家莊城市規(guī)劃

【摘要】石家莊作為河北省省會，在近幾年發(fā)展迅速，人口的不斷增加與城市化進(jìn)程的加快要求石家莊城市規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化，但同時石家莊面臨著諸如環(huán)境、人才資源、經(jīng)濟(jì)水平等多方面的制約，這些都使得石家莊的城市規(guī)劃需要注入更多的精力。當(dāng)前對于城區(qū)的重新劃分、對于交通設(shè)施的建設(shè)等正在石家莊正如火如荼的進(jìn)行著，也是京津冀一體化條件下，河北省省會想要得到真正發(fā)展需要經(jīng)歷的必由之路。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

一、石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及城市規(guī)劃必要性

根據(jù)石家莊統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，石家莊市2015年上半年全市生產(chǎn)總值達(dá)2455.8億元，同比增長7.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為958.6億元，同比增長6.1%，居民可支配收入同比增長8.3%，市區(qū)居民消費價格指數(shù)為100.7%，可見近年來石家莊經(jīng)濟(jì)水平呈不斷上升趨勢，人民生活水平不斷提升。

在產(chǎn)業(yè)方面，石家莊第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為55.2%，工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為48.7%，且在我市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，但由于城市規(guī)劃不當(dāng)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，污染問題變成了城市發(fā)展中的又一障礙，石家莊多次空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”，霧霾指數(shù)一度居于全國首位，高速甚至由于霧霾原因封路，造成嚴(yán)重的交通不便。

與此同時，石家莊第六次全國人口普查結(jié)果顯示，石市全市常住人口同第五次全國人口普查相比，十年增長8.76%。人口數(shù)量與生活質(zhì)量的提升使得石家莊原本的城市區(qū)域規(guī)劃以及交通樞紐設(shè)施已不能滿足城市發(fā)展的需要。

因此石家莊進(jìn)行城市新規(guī)劃十分必要。

二、前期石家莊市城市規(guī)劃

石家莊城鄉(xiāng)規(guī)劃局公開資料顯示，在石家莊市1997年到2010年的城市總體規(guī)劃中，石家莊被分為市域、主城圈、主城區(qū)三個層次。規(guī)劃確定主城區(qū)向東南方向適度發(fā)展，并自2008年開始陸續(xù)提出“三年大變樣”、“山水城市”、“三年上水平”的一系列規(guī)劃改造政策，但由于急于求成，導(dǎo)致了邊建邊賣邊辦土地證的現(xiàn)象，監(jiān)管的疏忽和規(guī)劃過程的松散，導(dǎo)致這一階段的城市規(guī)劃存在很多方面的問題。

經(jīng)歷了六年的城市規(guī)劃實踐與思想變化，針對初期規(guī)劃后的成果，石家莊對行政區(qū)劃進(jìn)行了改變，2014年行政區(qū)劃由5個增加為8個，擴(kuò)大了城市面積，進(jìn)行城鄉(xiāng)人口比例調(diào)整。

而在城市交通運輸規(guī)劃方面，2002年石家莊提出建設(shè)地鐵以促進(jìn)城市交通設(shè)施規(guī)劃的思想，但因火車站改建而延期進(jìn)行，石家莊一直以來被稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小保鳛楹颖笔¤F路交通樞紐城市，對鐵路交通的建設(shè)也十分重視，因此到2012年石家莊新站建設(shè)完畢后，地鐵工程才正式開工。這些城市規(guī)劃的思想與實踐為現(xiàn)階段石家莊城市規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)并且提供了經(jīng)驗，石家莊的城市規(guī)劃在經(jīng)歷了一些問題與挫折后，在逐步向著更加科學(xué)有效的方向發(fā)展。

三、現(xiàn)階段石家莊城市規(guī)劃

現(xiàn)階段石家莊的城市規(guī)劃變化主要集中體現(xiàn)在行政區(qū)劃的變化、城市交通的規(guī)劃、工業(yè)商業(yè)與教育區(qū)域的規(guī)劃、城市規(guī)劃與生態(tài)歷史的保護(hù)幾個方面。

首先，對于城市交通的建設(shè)。石家莊從2012年9月28日正式開工建設(shè)地鐵，其目的在于有效緩解石市日益突出的交通擁堵問題，提高市民出行效率和舒適程度，使公共交通體系進(jìn)一步完善；2015年12月25日，公交一卡通在京津冀部分地區(qū)進(jìn)行試運營，也為石家莊與京津冀地區(qū)更好的協(xié)同發(fā)展提供了交通便利。

其次，對工業(yè)企業(yè)的搬遷與對市區(qū)環(huán)境優(yōu)化的規(guī)劃。華北制藥集團(tuán)是我國最大的制藥企業(yè)，也是石家莊重要的企業(yè)之一，由于城市規(guī)劃不恰當(dāng)，華藥廠址位于市區(qū)內(nèi)，藥物廢物及因生產(chǎn)而產(chǎn)生的污染性空氣嚴(yán)重影響著周邊市民的生活與市區(qū)環(huán)境，為此通過對風(fēng)向及水文的研究，類似的一批工業(yè)企業(yè)被列入搬遷計劃，堅決消除城區(qū)的重大污染源。在規(guī)劃中要求2013年到2017年石家莊18家嚴(yán)重污染企業(yè)將從市區(qū)搬遷，這一舉措使得石家莊的城市規(guī)劃得到進(jìn)一步完善。

第三，城市商業(yè)區(qū)的規(guī)劃。為適應(yīng)石家莊日益提高的經(jīng)濟(jì)水平和消費需求，商業(yè)建設(shè)近幾年不斷發(fā)展，老火車站搬遷后，中山路變成一條貫穿東西的商業(yè)街道。自西向東，中山路上分別建設(shè)有新百廣場、勒泰廣場、北國商城、先天下等十余座大中型商場，并穿插分布有電子城、小商品批發(fā)市場、品牌專賣店等商業(yè)場所，沿途交叉的街道上也分布著餐飲、金融等行業(yè)。這種集中分布的規(guī)劃趨勢使得人們在出行休閑更加方便的同時，也使得商業(yè)區(qū)聚集，有利于石家莊商業(yè)的集中發(fā)展。

第四，人才資源的外流與大學(xué)城的規(guī)劃。河北省臨近京津兩座直轄市，兩市各方面條件優(yōu)越，使得石家莊很難留住人才，據(jù)調(diào)查資料顯示，我省每年有14.2%的人才資源外流，臨近京津也成為了人才資源流失的一大原因，因此石家莊建設(shè)時將大學(xué)進(jìn)行聚集，形成了例如聯(lián)合大學(xué)城、學(xué)府路、西南高教區(qū)、石家莊東開發(fā)區(qū)等大學(xué)城，在城市規(guī)劃上進(jìn)行人才的聚集，進(jìn)行人才的集中培養(yǎng)。

第五，城市規(guī)劃與對生態(tài)功能區(qū)及歷史文化遺址的保護(hù)。石家莊周邊分布著蒼巖山等景等生態(tài)功能區(qū)與正定、趙縣等歷史文化縣城，這些地區(qū)在生態(tài)和人文上為石家莊提供著不同的城市特色，滹沱河區(qū)域近年來在被發(fā)展為觀光休閑區(qū)的同時，依舊承擔(dān)著蓄水的任務(wù)，這要求在城市規(guī)劃時，要將重視自然、文化的保護(hù)與城市的發(fā)展相統(tǒng)一，做到城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

石家莊市作為我過23個省會城市之一，發(fā)展程度不高，在發(fā)展過程中面臨著人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的制約，但可以看到石家莊通過自身的城市規(guī)劃進(jìn)行著改變，2011年全國幸福感最高，2005年至今6次入選幸福城。京津冀一體化的進(jìn)行開始逐漸使河北各市受益，石家莊作為河北的省會城市應(yīng)抓住機(jī)會，在有利的形勢下更好發(fā)展。

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作者簡介：

鄭博雅（1993-），女，回族，河北石家莊人，本科，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。