“全面二孩”政策對勞動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

【摘要】針對人口老齡化趨勢和勞動力供給下降的現(xiàn)狀，“全面二孩”政策的及時(shí)出臺將對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生諸多積極的影響。本文著眼于勞動力市場現(xiàn)狀以及新政實(shí)施后對勞動力市場短期和中長期內(nèi)可能產(chǎn)生的影響，并就有效改善勞動力市場供需狀況、延續(xù)人口紅利從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】 “全面二孩”；勞動力市場；經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、背景

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會在公報(bào)中指出，要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這意味著，我國將實(shí)行“全面二孩”政策。

此前，我國的人口政策經(jīng)歷過若干次調(diào)整。建國后，我國的人口政策為鼓勵(lì)“多生多育”，四年之內(nèi)我國人口迅速增加了1.26億。20世紀(jì)70年代，鼓勵(lì)生育的人口政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳信家粯樱簧粋€(gè)好”，計(jì)劃生育政策被定為基本國策。2013年，我國的人口政策從“只生一個(gè)好”調(diào)整為“單獨(dú)二孩”。

我國人口政策的每次調(diào)整都順應(yīng)了特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，而此次放開“全面二孩”的政策調(diào)整，是國家對生育政策調(diào)整和完善“三步走”（即“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”）的必經(jīng)過程。

二、政策預(yù)期影響

“全面二孩”政策的實(shí)行，源于我國當(dāng)前的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等客觀條件以及日益高漲的民意呼聲，其實(shí)施后勢必會對大至社會小至家庭產(chǎn)生各方面的影響。

（一）中長期內(nèi)緩解人口紅利消退的趨勢

“全面二孩”政策及時(shí)發(fā)布，將在中長期內(nèi)提供更多的適齡勞動人口，使我國經(jīng)濟(jì)從人力資源的角度不枯竭，從而延續(xù)人口紅利，保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對老齡化

在人均壽命增加和低生育率的共同作用下，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的倒金字塔結(jié)構(gòu)日趨顯著。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中國在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，中國逐漸出現(xiàn)適齡勞動人口供給不足和社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重等問題?！叭娑ⅰ闭哂型黾幽贻p人口數(shù)量，從而在一定程度上緩解人口老齡化狀況。此外，“全面二孩”政策從一定程度上打破了生育數(shù)量限制，我國人口結(jié)構(gòu)中的男女比例也將有可能出現(xiàn)積極的調(diào)整。

（三）化解社保金空賬危機(jī)

我國目前實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式的養(yǎng)老金制度。當(dāng)前老齡非勞動人口迅速增加的狀態(tài)使社?；鸪霈F(xiàn)巨大的缺口，“全面二孩”政策的落實(shí)將在長期中增加勞動人口比例，這樣才可避免社?？召~的危機(jī)。

（四）增加消費(fèi)紅利，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有機(jī)構(gòu)預(yù)測，如果“全面二孩”政策落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年新增的新生兒可能達(dá)到100萬-200萬人，2018年所有新生嬰兒可達(dá)2000萬人，產(chǎn)生的消費(fèi)紅利每年大約1200億-1600億元，加之相關(guān)產(chǎn)業(yè)政府支出的帶動作用，每年有望增加2250億元的收入。

可見該政策的實(shí)施將會對社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生眾多方面的積極影響，而本文將從該政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理入手，著重研究經(jīng)濟(jì)學(xué)最為關(guān)心的對勞動力市場的影響，以及如何將該方面的影響轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

三、“全面二孩”政策對勞動力市場的影響

（一）當(dāng)前人口政策下勞動力市場的現(xiàn)狀

所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。長期以來，我國龐大的人口規(guī)模和充足的勞動力供給對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、高比例的增長起到了至關(guān)重要的作用。

然而長期實(shí)施的“一孩”計(jì)劃生育政策和人均壽命的不斷提高，使我國的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化。社會撫養(yǎng)比是指人口總體中非勞動年齡人口數(shù)（包含了少兒和老人）與勞動年齡人口數(shù)之比，是衡量社會勞動年齡人口的重要指標(biāo)。在鼓勵(lì)生育的人口政策期間，少兒撫養(yǎng)比高而老年撫養(yǎng)比很低。1982年，中國社會總撫養(yǎng)比是62%，其中少兒撫養(yǎng)比是54%，老年人口撫養(yǎng)比8%；但從上世紀(jì)80年代開始一直到2013年以后，少兒撫養(yǎng)比降低，老人撫養(yǎng)比開始升高。截至目前，我國少兒撫養(yǎng)比是22.5%，老年撫養(yǎng)比13.7%，社會總撫養(yǎng)比36.2%。人口結(jié)構(gòu)中的少兒可以被視為未來中長期內(nèi)勞動力資源的儲備，少兒撫養(yǎng)比快速下降和老年撫養(yǎng)比上升的趨勢說明我國勞動力儲備可能出現(xiàn)下降的事實(shí)。我國勞動力人口自從2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)后，總量持續(xù)三年下降。2014年，16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口9.16億人，比上年末減少371萬人。

此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為我國目前的人口總撫養(yǎng)比為36.2%，一些發(fā)達(dá)國家社會總撫養(yǎng)比甚至比中國還高，比如，英國54%，德國52%，法國56%，美國50%，日本61%，韓國37%，根據(jù)國際通行的指標(biāo)和對比顯示，我國人口紅利仍在持續(xù)。

但是根據(jù)《2015中國勞動力市場發(fā)展報(bào)告》的分析，我國勞動力市場上已經(jīng)出現(xiàn)了“供需雙降”的情況，人口紅利正在逐漸消失，中長期內(nèi)可能會出現(xiàn)勞動力供給不足，從而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2015年，我國城鎮(zhèn)新增長勞動力1500萬人左右，而在總量需求方面，2015年中國的就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人左右。這就意味著，勞動力市場中的供需差大約500萬人。按照慣例，春節(jié)之后的3個(gè)月是招工高峰，但根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)，2015年一季度進(jìn)行招聘的企業(yè)數(shù)以及企業(yè)招聘的工人數(shù)都出現(xiàn)了下降。中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國主要城市的監(jiān)測顯示，2015年一季度，用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約525萬人，進(jìn)入市場的求職者約469萬人。與去年同期相比，需求人數(shù)減少了91.9萬人，下降了15.7%；求職人數(shù)減少了78.6萬人，下降了15.1%。除了影響勞動力供給的其他因素，勞動力市場形勢的新變化一定程度反映了我國當(dāng)前勞動適齡人口的變化趨勢。而根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，我國勞動適齡人口數(shù)量將在2015年達(dá)到峰值后開始迅速下降。

（二）新政實(shí)施后或?qū)趧恿κ袌霎a(chǎn)生的影響

1.“全面二孩”政策效果分析

“全面二孩”政策實(shí)施后，其效果將受到目前人口的可支配收入、生育成本、生育觀念等因素的影響。當(dāng)前高昂的生育成本與生養(yǎng)后代帶來的人生快樂和養(yǎng)老保障等“收益”相比較，仍將可能使政策的效果大打折扣。而多年以來形成的“優(yōu)生優(yōu)育”、“質(zhì)大于量”的生育觀念也將在一定程度上對政策效果產(chǎn)生消極影響。因此，政策實(shí)施對中長期內(nèi)勞動力人口的增長效果，應(yīng)首先確保短期內(nèi)新增生育數(shù)量的增長。

2.中長期內(nèi)增加適齡勞動力人口

“全面二孩”政策對勞動力市場的積極影響主要體現(xiàn)在中長期。新生兒數(shù)量的增加，只有在新生兒成長至勞動年齡，并接受適當(dāng)?shù)慕逃螅拍艹蔀橹虚L期內(nèi)青年勞動力供給的增長。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測，該政策出臺后到2030年左右，對勞動力的供給會產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，政策出臺到2050年，我國將會增加3000多萬勞動年齡人口。勞動年齡人口的增加將會降低社會撫養(yǎng)比，從而延續(xù)我國的人口紅利，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。預(yù)計(jì)在2030年-2050年間，有可能每年促進(jìn)GDP增長0.20%左右。

3.短期內(nèi)勞動力市場變化的不確定性

如上文所述，政策實(shí)施后短期內(nèi)新生兒增長的數(shù)量是政策效應(yīng)向勞動力市場傳導(dǎo)過程中重要的一環(huán)。鑒于我國生養(yǎng)兒童成本高企的現(xiàn)狀，生育二孩的部分家庭為了彌補(bǔ)額外的消費(fèi)支出，可能將為勞動力市場提供更多的勞動力供給：如參與兼職獲得額外收入，未工作的家庭成員參加工作以取得更多的收入，甚至退休的祖父母通過返聘重新進(jìn)入勞動力市場等等。而另一方面，由于家庭增加了二孩，父母需要更多的閑暇來照顧孩子，那么部分高收入或有足夠收入家庭的成員會選擇退出工作或減少工作時(shí)間，從而減少勞動力市場的供給。以上兩方面效應(yīng)的疊加，會使短期內(nèi)勞動力市場變化具有不確定性。

四、政策建議和結(jié)論

“全面二孩”政策的目標(biāo)之一是改善未來勞動力供給的狀況從而延續(xù)人口紅利，同時(shí)也要避免短期內(nèi)勞動力市場狀況繼續(xù)惡化。因此為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，就需要配合其他政策的實(shí)施，以使“全面二孩”政策的效果最大化。

（一）鼓勵(lì)生育的相關(guān)政策

“全面二孩”政策的實(shí)施對于原本就有二孩生育意愿的家庭來說，相當(dāng)于通過免除社會撫養(yǎng)費(fèi)降低了生育成本。但是通過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，高昂的生育和供養(yǎng)成本仍使許多家庭表示“生不起”，“不敢生”。因此就需要政府研究和制訂配套的鼓勵(lì)政策，比如：（1）通過制度安排，保障生育二孩家庭的產(chǎn)假和育兒時(shí)間，同時(shí)對其托兒所、幼兒園入學(xué)給予政策支持，緩解二孩家庭精力方面的壓力；（2）減免二孩家庭成員的個(gè)人所得稅，從而增加可支配收入；（3）制訂更積極的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，從而減少儲蓄傾向，增加當(dāng)前的收入；（4）參考西方一些低生育率國家的經(jīng)驗(yàn)，對生育二孩的家庭給予補(bǔ)貼，對二孩實(shí)行免費(fèi)教育或延長免費(fèi)教育的年限；（5）對于有生育二孩意愿的家庭，應(yīng)全面簡化審批手續(xù)并縮短審批時(shí)間，避免政策壁壘造成錯(cuò)過最佳生育時(shí)機(jī)。通過相關(guān)政策的落實(shí)，才能使“全面二孩”政策為中長期勞動力增長創(chuàng)造更多的人口基數(shù)。

（二）從“人口紅利”到“人才紅利”

我國當(dāng)前勞動力市場的主要矛盾是一邊“找不到工作機(jī)會”一邊“招不到工”的結(jié)構(gòu)性短缺。因此除了增加勞動力數(shù)量，提高勞動力質(zhì)量從而使勞動力市場中的需求和供給相匹配，才是化解矛盾的關(guān)鍵途徑。目前，以制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對低端勞動力的需求遠(yuǎn)大于對高素質(zhì)人才的需求，所以就需要政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，制訂對儲備勞動力的教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并通過免費(fèi)教育和培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等鼓勵(lì)措施，使勞動人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉蟿趧恿κ袌鲂枨蟮摹叭瞬拧?。通過職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提升，人口紅利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，使適齡勞動人口轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量人力資源，從而保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力優(yōu)勢。

（三）結(jié)論

“全面二孩”政策這一里程碑是我國調(diào)整新一輪人口政策、應(yīng)對老齡化并延續(xù)人口紅利的起點(diǎn)，是我國社會、經(jīng)濟(jì)的客觀需求。政府需要委托科研機(jī)構(gòu)對我國的人口狀況和勞動力市場的供需趨勢進(jìn)行持續(xù)、深入的研究，根據(jù)研究成果和實(shí)際情況擇機(jī)制定積極有效的配套政策，從而使“全面二孩”政策對我國勞動力市場健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的積極作用最大化。

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9f673f0b84eeab1.shtml，2015-10-30

作者簡介：

辛冉（1987-），男，漢族，北京人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院2011級在職人員高級課程研修班學(xué)員。