新時期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系研究

郭慰慰

摘 要：以山東省泰安市的黨群關(guān)系為研究對象，通過廣泛調(diào)研和思考，總結(jié)當(dāng)前黨群關(guān)系已取得的成績和仍存在的突出問題，提出解決路徑如下：強(qiáng)化“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念；致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障；強(qiáng)化政治民主；提升執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：泰安市；和諧；黨群關(guān)系

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0144-03

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視和依靠人民群眾，取得了中國革命的偉大勝利與社會主義建設(shè)的豐碩成果。但在當(dāng)前政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化及社會信息化大趨勢的影響下，中國共產(chǎn)黨所處的歷史環(huán)境和人民群眾的思想觀念都發(fā)生了重大變化，當(dāng)前黨群關(guān)系面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)。這些變化，要求我們必須以新的視角來看待黨群關(guān)系問題。

一、和諧黨群關(guān)系的內(nèi)涵

有關(guān)和諧黨群關(guān)系的理論界定一直是學(xué)術(shù)界的熱題之一。有學(xué)者指出，“和諧黨群關(guān)系是指黨群關(guān)系處于和睦、協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)，代表廣大人民的根本利益、保持黨的先進(jìn)性是黨群實(shí)現(xiàn)和諧的最重要的政治基礎(chǔ)”[1]。也有學(xué)者認(rèn)為：“和諧的黨群關(guān)系可以從兩個角度衡量：一是人民信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨作為自己利益的代言人；二是執(zhí)政黨時刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷改善黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律狀況，使黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。”[2]上述探討，對本文的研究有積極作用。具體說來，和諧的黨群關(guān)系是指執(zhí)政黨和人民群眾形成和善協(xié)調(diào)、彼此相親的良好互動關(guān)系。它既表現(xiàn)在黨的執(zhí)政理念契合于廣大人民群眾對政治民主、經(jīng)濟(jì)富足、精神需求的充實(shí)滿足從而不斷得到民眾的擁戴和支持，也體現(xiàn)在黨的執(zhí)政功績、成果與人民共享從而使其執(zhí)政地位日益鞏固。這樣必然會出現(xiàn)黨群同利同享、黨群互通互信、黨群合力合為的良好局面，為中國特色社會主義道路建設(shè)提供強(qiáng)大的人力保障。

二、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要意義

1.構(gòu)建和諧黨群關(guān)系有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨群關(guān)系是執(zhí)政黨最重要的關(guān)系，如果脫離群眾，政黨就會陷入危險的境地。曾擁有兩千萬黨員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)始終巋然不動，但卻在執(zhí)政七十多年，取得舉世公認(rèn)的輝煌成就之后政權(quán)坍塌。究其原因，原蘇共中央書記處書記瓦·博爾金所說的一席話發(fā)人深?。骸包h的一些高級官員已經(jīng)蛻化變質(zhì)，在公眾心目中喪失了威信?！盵3]這一慘痛教訓(xùn)再一次證明了孟子所言：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！盵4]如果一個政黨長期脫離群眾，就會失去人民的信任和愛戴，黨的事業(yè)最終會遭受失敗。在新的歷史時期，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，注重黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系就更顯得尤為重要。

2.構(gòu)建和諧黨群關(guān)系有利于社會良性發(fā)展

為人民創(chuàng)設(shè)安居樂業(yè)的良好環(huán)境，使人類、自然、社會共贏共生，是中國共產(chǎn)黨為之奮斗的主要目標(biāo)。這是一項(xiàng)“責(zé)任重大、使命光榮”的神圣事業(yè)，必須有和諧的黨群關(guān)系作為其實(shí)現(xiàn)的根本保證。構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，應(yīng)該以黨的各項(xiàng)政策制定和落實(shí)都為了解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最盼望實(shí)現(xiàn)的利益問題為基本出發(fā)點(diǎn)，力求讓廣大全體人民共享改革發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)人民群眾的核心利益與要求，鞏固和諧黨群關(guān)系的建設(shè)性成果，使社會始終處于良性健康發(fā)展軌道。

3.構(gòu)建和諧黨群關(guān)系有利于解決社會發(fā)展中的深層次矛盾

當(dāng)前社會出現(xiàn)的諸如貧富差距懸殊、政治建設(shè)不完善、人民利益訴求難滿足等問題如果不能很好解決，就會在很大程度上造成黨群關(guān)系的不和諧，這將不利于充分調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性和參與性發(fā)揮，對鞏固黨的執(zhí)政地位造成不良后果。因此，直面應(yīng)對這些現(xiàn)實(shí)矛盾，不回避，不妥協(xié)，加強(qiáng)和諧黨群關(guān)系建設(shè)，是我們黨當(dāng)前需要解決的重大而緊迫的任務(wù)。

三、泰安市在構(gòu)建和諧黨群關(guān)系取得的成績及存在的問題

1.泰安市構(gòu)建和諧黨群關(guān)系取得的成績

近期我們在泰安市的各級黨員干部群眾中，就現(xiàn)階段黨群、干群關(guān)系的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。結(jié)果表明，從總體上分析，廣大市民群眾對黨群關(guān)系狀況比較肯定，選擇當(dāng)前黨群關(guān)系“好”和“較好”的比例占到全部受訪人員的49.57%，選擇“一般”的占到37.84%。在調(diào)研中，大家普遍反映，泰安市委市政府在解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等群眾較為關(guān)心的問題方面，都做出了極大的努力。所以，黨群關(guān)系基礎(chǔ)牢固，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，群眾對黨委政府通過執(zhí)政業(yè)績來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益是滿意的。泰安市黨委政府緊跟中央精神，把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為頭等大事，上下緊密圍繞“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)幸福泰安”的奮斗目標(biāo)，群策群力，開拓創(chuàng)新，踏實(shí)苦干，聯(lián)系群眾，使全市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過很多惠民政策，讓百姓得到了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)成果和精神享受。這一切為人民群眾擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，群眾對黨委政府始終堅持群眾路線，保持黨群血肉聯(lián)系是滿意的。泰安市黨委政府以為民清廉務(wù)實(shí)為主題，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門，以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)措施解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，將群眾信訪反映、督導(dǎo)組約談、民主評議等方面匯集的意見形成反饋機(jī)制，推動了作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化。同時在基層一線進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)群眾“直通車”項(xiàng)目并印發(fā)“十要十不十嚴(yán)禁”規(guī)范和紀(jì)律，從而使黨群關(guān)系進(jìn)一步得到密切。

再次，群眾對黨委政府深入查擺問題并著力解決腐敗的工作作風(fēng)是滿意的。泰安黨委政府積極響應(yīng)國家號召，成立專項(xiàng)清理整頓工作小組，扎實(shí)推進(jìn)一批專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化政風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律，針對“四風(fēng)”問題先后組織開展集中明察暗訪活動，查處曝光了一大批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“慵懶散”典型問題。這一做法，警示了黨員干部，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，贏得了群眾的信任和支持。

2.泰安市構(gòu)建和諧黨群關(guān)系中存在的問題

在取得成績的同時也要清醒地認(rèn)識到，我們正處于改革攻堅的關(guān)鍵階段，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，這勢必會給當(dāng)前黨群關(guān)系帶來新的變化和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，群眾對黨的政策執(zhí)行過程中存在的有些問題不理解而懷疑政策制定初衷，影響了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著改革開放競爭規(guī)則機(jī)制的引入和調(diào)整，使得完全平等現(xiàn)象被打破，貧富差距逐漸拉大，導(dǎo)致有些群眾對“讓一部分人，讓一部分地區(qū)先富起來”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策無法正確認(rèn)識；在政治領(lǐng)域，制定的“兩推一選”政策，意在以更民主的方式選拔基層干部，但在具體實(shí)施中，可能會遇到“暗箱操作”而流于形式，也會引起普通群眾的質(zhì)疑；在意識形態(tài)領(lǐng)域，有些群眾可能會以“全面開放”為原因來解釋人們思想的“西化”現(xiàn)象。如此種種，令群眾的意愿和黨的工作指導(dǎo)思想之間存在不對接現(xiàn)象。

其次，存在黨群之間矛盾沖突現(xiàn)象，影響了黨組織的凝聚力。例如，在農(nóng)村地區(qū)，這種沖突主要集中在農(nóng)民負(fù)擔(dān)過于繁重?zé)o力承擔(dān)、干部作風(fēng)過于官僚脫離群眾、土地征用過于普遍導(dǎo)致失地、財務(wù)賬目過于混亂不清、留守兒童境遇過于悲涼、計劃生育政策過于跟風(fēng)等等各項(xiàng)問題上，很容易引起廣大村民不滿；在城鎮(zhèn)地區(qū)，這種沖突主要集中在某些企業(yè)惡意拖欠工資卻無人過問索要無門、下崗職工的再就業(yè)及待就業(yè)人員的崗位安置問題得不到合理解決、離退休人員的社會保障及病殘老人的社會養(yǎng)老問題還不盡完善，其他群眾的醫(yī)療、住房、教育等問題也都涉及自身的切身利益，如果這些合理訴求得不到實(shí)現(xiàn)，也容易使他們把這種不滿轉(zhuǎn)化為對黨和政府的對立情緒。

再次，存在個別群眾對黨的信任危機(jī)現(xiàn)象，影響了黨組織的向心力。當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)未得到有效根除，“片面追求利益最大化”“誰有權(quán)錢就為誰服務(wù)”等不健康思想腐蝕了黨內(nèi)一批為官意識不正確的黨員干部頭腦。這些人“四風(fēng)”問題表現(xiàn)嚴(yán)重，貪圖功名利祿、享受奢靡生活、工作作風(fēng)懈怠、貪污腐化成風(fēng)，嚴(yán)重影響了群眾對黨的認(rèn)同程度。一些人提出入黨申請，也存有入黨動機(jī)不純潔的現(xiàn)實(shí)狀況，或?yàn)椤罢夜ぷ?、易提拔”等滿足自己特殊利益入黨，或迫于外部輿論入黨。

四、泰安市構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的路徑選擇

1.強(qiáng)化“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的前提基礎(chǔ)

第一，堅持“情為民所系”。即應(yīng)有親民之情懷、憂民之使命、積極為民辦事之行動；第二，堅持“權(quán)為民所用”。即一切權(quán)力屬于人民，這是黨員干部為民執(zhí)好政，掌好權(quán)的前提和基礎(chǔ)。同時要監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的使用，形成“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；第三，堅持“利為民所謀”，要深諳為民謀利的價值內(nèi)涵、把握群眾利益的主要內(nèi)容、牢記群眾利益無小事，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題。

2.致力經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的物質(zhì)保障

第一，不斷提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。堅持科學(xué)發(fā)展這一要務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量；第二，不斷改善民生狀況。努力縮小城鄉(xiāng)差距，一方面，實(shí)現(xiàn)他們“小康生活”的當(dāng)前利益，另一方面，也要考慮到他們“全面發(fā)展”的長遠(yuǎn)利益，使人民群眾能夠充分共享改革發(fā)展的偉大成果。第三，完善社會保障制度。要把發(fā)揮政府的主導(dǎo)引導(dǎo)作用及群眾的主觀能動性作用結(jié)合起來，既要建立“公平公正公開”的市場就業(yè)競爭機(jī)制，也要不斷加大政府對居民教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等關(guān)系民生幸福的財政投入。

3.強(qiáng)化政治民主是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要方式

第一，不斷拓寬群眾利益表達(dá)渠道。地方政府應(yīng)該著力建立有利于廣大群眾可以理性、有序地表達(dá)自己意愿的制度平臺，加強(qiáng)人大的政治信用和政治權(quán)威，讓政協(xié)委員的階層分布更加合理化，使他們的利益訴求得到制度化的表達(dá)；第二，不斷完善黨群密切聯(lián)系機(jī)制。既要體現(xiàn)“以民為本”，強(qiáng)化人文關(guān)懷，又要及時保持對群眾的回應(yīng)，讓群眾可以獲知自己的投入結(jié)果是否符合預(yù)期，提高群眾對執(zhí)政黨的信任度；第三，積極探索易于廣泛吸納人民群眾參與考評黨群和諧程度的途徑?？梢酝ㄟ^發(fā)動群眾，制定一個民眾認(rèn)可的黨群關(guān)系和諧程度的指標(biāo)綜合評價體系，如包括調(diào)研群眾對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)注度、對政府政策出臺的可知度、對干部官員的認(rèn)可度、對人員信訪數(shù)量的信服度、對群體性事件發(fā)生的評判度等等在內(nèi)的信息，以此真實(shí)考量群眾的滿意程度。

4.提升執(zhí)政能力是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的關(guān)鍵所在

第一，黨員干部俯下身子，深入群眾，創(chuàng)新黨建機(jī)制。政府要經(jīng)常組織黨員干部走進(jìn)街道田間，問需于民、問計于民、問策于民，樹立“解決問題的方案要從群眾中來，解決問題的辦法要到實(shí)踐中找”的工作方針；第二，進(jìn)一步走訪基層，把黨的溫暖帶給群眾。各級黨委政府應(yīng)該經(jīng)常性地開展下基層解民意的走訪慰問活動，深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、工地等基層一線，尤其是要到群眾意見密集、困難矛盾突出的地方去，傾聽民眾心聲，了解民眾心意；第三，以群眾需求入手，提升服務(wù)能力和質(zhì)量。針對群眾盼“富”，提高引領(lǐng)發(fā)展能力。針對群眾盼“和”，提高矛盾化解能力。針對群眾盼“美”，提高環(huán)境管理能力。針對群眾盼“公”，提高依法辦事能力。針對群眾盼“便利”，提高高效行為能力。

新時期面對和諧黨群關(guān)系問題，積極深入進(jìn)行理論闡述和現(xiàn)實(shí)分析，切實(shí)做好改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)注群眾疾苦的工作，才是社會和諧發(fā)展、民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的硬道理。相信我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起黨群的互通互信，實(shí)現(xiàn)黨群的同利同享，形成黨群的合力合為，無論在前進(jìn)的道路上有多少荊棘，最終都一定可以戰(zhàn)勝。泰安市黨委政府也一定會發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，在全市人民群眾的大力支持和共同努力下，構(gòu)建更和諧的黨群關(guān)系，譜寫泰安發(fā)展的新篇章。

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