全面建成小康社會(huì)決勝階段的時(shí)代內(nèi)涵

沈毅

摘 要：“十三五”規(guī)劃綱要立足“全面建成小康社會(huì)決勝階段”的關(guān)鍵歷史時(shí)期，對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措做出安排。學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要，需要首先認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，把握好全面建成小康社會(huì)決勝階段的時(shí)代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；全面建成；決勝階段；時(shí)代內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）08-0003-02

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。從認(rèn)識(shí)論角度看，學(xué)習(xí)理解一項(xiàng)事物需要先認(rèn)識(shí)它的歷史背景和所處的方位。學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要，需要首先認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，把握好全面建成小康社會(huì)決勝階段的時(shí)代內(nèi)涵。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“小康社會(huì)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

“小康社會(huì)”是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是解決發(fā)展問題的階段性建設(shè)目標(biāo)。認(rèn)識(shí)理解“小康社會(huì)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，需要從以下幾個(gè)維度來(lái)分析。

一是要分析“小康社會(huì)”戰(zhàn)略依據(jù)與精神實(shí)質(zhì)?！靶】瞪鐣?huì)”建設(shè)的提出是基于中國(guó)發(fā)展實(shí)際和主要矛盾分析而做出的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立以來(lái)，“發(fā)展”一直是國(guó)家戰(zhàn)略的主線，是解決不同時(shí)期主要矛盾的基本方法。新中國(guó)成立初期，我們面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力封鎖和威脅新生人民政權(quán)，“求發(fā)展、求穩(wěn)定，以發(fā)展謀穩(wěn)定”是新中國(guó)建設(shè)的基本方略和目標(biāo)。為了凝聚發(fā)展共識(shí)和統(tǒng)一目標(biāo)追求，1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的任務(wù)，并于1956年列入黨的八大所通過的黨章中。從此，追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為中華民族最重要的發(fā)展訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)。不過，在不同時(shí)期我們對(duì)現(xiàn)代化的理解和追求不一樣。改革開放后，世界經(jīng)濟(jì)政治格局和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生了深刻變化，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要方式由過去的軍事對(duì)抗、政治冷戰(zhàn)為主，讓位于以經(jīng)濟(jì)和科技為重點(diǎn)的綜合國(guó)力較量。鄧小平根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題。國(guó)內(nèi)經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái)的發(fā)展建設(shè)，取得了重要階段性成果，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。解決主要矛盾關(guān)鍵靠發(fā)展，特別是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“發(fā)展才是硬道理”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等成為改革開放以來(lái)國(guó)家核心戰(zhàn)略思想。為了進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，鄧小平在1987年提出中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大召開時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程過半，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。黨的十八屆五中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃期，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們?cè)诳傮w小康實(shí)現(xiàn)后，繼續(xù)追求全面小康的更高目標(biāo)，也是由當(dāng)前社會(huì)的基本矛盾和發(fā)展戰(zhàn)略思想所決定。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“只要國(guó)內(nèi)外大勢(shì)沒有發(fā)生根本變化，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變”。在同年召開的博鰲亞洲論壇上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略，“中國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，要使全體中國(guó)人民都過上美好生活，還需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。我們將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，集中精力把自己的事情辦好，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

二是要從社會(huì)主義本質(zhì)角度理解小康社會(huì)建設(shè)。1992年初，鄧小平在“南方談話”中提出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄Ｐ】瞪鐣?huì)建設(shè)的核心目標(biāo)是減少貧困和提高人民生活水平，這與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)是緊密契合的。在“十三五”規(guī)劃綱要中，對(duì)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的界定，除了有總量翻一番之外，還特別提出人均收入翻一番的要求，就是要著重突出改善人民生活水平的追求。此外，小康社會(huì)目標(biāo)還包括要縮小貧富差距和促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記多次講到“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們追求的小康是全面的小康，是全體中國(guó)人民的小康，不能有人掉隊(duì)。全面小康建設(shè)要從短板處著手，讓農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等都能實(shí)現(xiàn)脫貧，同全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)小康，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

三是要從中國(guó)夢(mèng)的歷史追求中理解小康社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，我們將現(xiàn)代化的追求進(jìn)一步凝練為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，并將中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵分為三個(gè)層次，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是到2020年，建黨一百年之際，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)；到21世紀(jì)中葉，新中國(guó)成立一百年之際，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！皟蓚€(gè)一百年”的發(fā)展戰(zhàn)略和時(shí)間節(jié)點(diǎn)與鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略是相一致的，體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和延伸性。“十三五”時(shí)期離第一個(gè)百年目標(biāo)還有五年，必須如期全面建成小康社會(huì)，為第二個(gè)百年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果把歷史拉長(zhǎng)看近代中國(guó)的奮斗，會(huì)更加清晰地觀察到國(guó)家戰(zhàn)略訴求。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)陷入半殖民地半封建社會(huì)，之后的一百多年里一直在為民族獨(dú)立解放而努力。1949年新中國(guó)成立以來(lái)，改變貧窮落后面貌，追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是發(fā)展的主要目標(biāo)，在實(shí)踐中確立了發(fā)展的階段性目標(biāo)，大約要再過一百年，到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在這個(gè)一百年的目標(biāo)階段，從實(shí)踐上劃分出兩個(gè)50年。第一個(gè)50年是從1949年至2000年，在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)從貧困到溫飽型小康，其中頭30年是打基礎(chǔ)階段，后20年是改革開放取得階段性成果時(shí)期。第二個(gè)50年是從2001年至2050年，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。其中，頭20年是關(guān)鍵歷史時(shí)期，要完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，后30年要步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。小康社會(huì)建設(shè)在長(zhǎng)達(dá)二百年的近代奮斗歷程中，是承上啟下的戰(zhàn)略階段。

二、科學(xué)把握小康社會(huì)“全面建成”的邏輯內(nèi)涵

全面建成小康社會(huì)是小康社會(huì)建設(shè)新的目標(biāo)要求，是在小康社會(huì)建設(shè)取得階段性成效基礎(chǔ)上延伸出來(lái)的高級(jí)目標(biāo)，在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中和發(fā)展水平上具有深刻邏輯內(nèi)涵。

第一，全面建成小康是更高水平的小康。從歷史發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)節(jié)中看，只有把小康社會(huì)建設(shè)得扎實(shí)，才能進(jìn)入下一個(gè)戰(zhàn)略階段。小康社會(huì)建設(shè)大致有四個(gè)重要階段。一是從20世紀(jì)90年代到20世紀(jì)末，要在總體上建成小康社會(huì)，還屬于溫飽型社會(huì)發(fā)展水平。二是在21世紀(jì)頭20年，確立為全面建設(shè)小康社會(huì)階段，追求更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。三是在21世紀(jì)頭20年內(nèi)劃分出一個(gè)重要時(shí)期，在黨的十八大以后，全面小康社會(huì)進(jìn)程過半，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，離目標(biāo)期還有8年時(shí)間。四是在黨的十八屆五中全會(huì)后，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，離目標(biāo)期還有5年時(shí)間，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。

第二，全面建成小康是要面向全體人民。在小康社會(huì)建設(shè)中，不僅要實(shí)現(xiàn)總體上和平均意義上的小康生活標(biāo)準(zhǔn)，還要確保每一個(gè)人都能過上溫飽和略有富余的生活，徹底消除絕對(duì)貧困，特別是在短板地區(qū)，如農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困連片區(qū)等加強(qiáng)投入建設(shè)，與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)小康。在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確提出要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

第三，全面建成小康有多維目標(biāo)追求。小康社會(huì)建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。對(duì)小康社會(huì)的理解，不能單純從經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)判斷。在“十三五”規(guī)劃綱要中，涉及小康社會(huì)目標(biāo)的指標(biāo)至少包括了七個(gè)方面。如經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。理解小康社會(huì)指標(biāo)，要有目標(biāo)導(dǎo)向和問題意識(shí)，不僅要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求中去認(rèn)識(shí)，還要從當(dāng)下中國(guó)發(fā)展中存在的實(shí)際問題去分析。其中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定是為了實(shí)現(xiàn)人民生活收入改善的需要，同時(shí)保持中高速增長(zhǎng)對(duì)于全面推進(jìn)改革任務(wù)，解決發(fā)展中的問題也至關(guān)重要。創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)的確定，正好對(duì)應(yīng)了當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板問題。國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境、制度建設(shè)等體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的集中體現(xiàn)，也是我們追求發(fā)展的根本目的。

三、深刻理解全面建成小康社會(huì)的“決勝”屬性

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，關(guān)鍵在于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度把握帶有決戰(zhàn)和必勝色彩的發(fā)展屬性。完成決勝“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就能夠跨越中等收入陷阱，邁進(jìn)高收入階段，更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

第一，“十三五”是我國(guó)邁進(jìn)高收入國(guó)家門檻的關(guān)鍵時(shí)期。按照世界銀行2011年提出的標(biāo)準(zhǔn)，人均收入低于1 005美元的，屬于低收入國(guó)家；在1 006美元至12 275美元之間的，屬于中等收入國(guó)家，其中以3 975美元為界，高于界限標(biāo)準(zhǔn)的為上中等收入，低于界限標(biāo)準(zhǔn)的為下中等收入；高于12 276美元的，屬于高收入國(guó)家。2015年，中國(guó)人均GDP為7 924美元，屬于上中等收入行列。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2008年中國(guó)人均GDP剛剛達(dá)到三千美元，2010年為4 394美元，跨進(jìn)上中等收入門檻，到2015年已經(jīng)接近八千美元。如果在“十三五”時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)不低于6.5%的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2020年人均GDP一定能夠超過一萬(wàn)美元，可能會(huì)達(dá)到11 000美元以上，如果加上人民幣升值，相信不是2020年，就是2021年，再慢是2022年，中國(guó)一定會(huì)變成一個(gè)高收入的國(guó)家。

第二，“十三五”是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的機(jī)遇窗口期。世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》首次提出“中等收入陷阱”，它描述的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)國(guó)家達(dá)到中等收入水平后，很少能夠成功躋身高收入國(guó)家的狀況，并且會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期，既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。在我們熟悉的國(guó)家和地區(qū)中，既有成功的案例，如“亞洲四小龍”，也有失敗的鏡鑒，如“亞洲四小虎”。拉美地區(qū)的一些國(guó)家也曾在中等收入徘徊很長(zhǎng)時(shí)期，出現(xiàn)了“拉美陷阱”?？缭健爸械仁杖胂葳濉辈荒芎?jiǎn)單理解為收入水平的提升，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從依靠資源投入拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。中國(guó)正處于上中等收入階段，原來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入優(yōu)勢(shì)逐步消退，正處在新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段。按照“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新發(fā)展理念和行動(dòng)綱領(lǐng)，只要順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，形成更高質(zhì)量的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，就能成功渡過中等收入挑戰(zhàn)，邁進(jìn)高收入國(guó)家行列。

第三，“十三五”是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家和橄欖型社會(huì)的重要階段。黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提出具體要求?！笆濉睍r(shí)期是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)以及效果初步顯現(xiàn)的階段，法治將成為社會(huì)的價(jià)值準(zhǔn)則和發(fā)展共識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)積極影響和深刻變化，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。建設(shè)橄欖型社會(huì)就是讓大部分人的收入都達(dá)到中等水平，壯大中產(chǎn)階級(jí)群體，縮小收入分配差距。橄欖型社會(huì)是一種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且相比其他社會(huì)結(jié)構(gòu)更具消費(fèi)能力，是與內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)戰(zhàn)略相匹配的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！笆濉币?guī)劃堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步的分配原則，提出人均收入翻一番的目標(biāo)，讓創(chuàng)造的價(jià)值能夠更多地分配給勞動(dòng)者，有利于提高人均收入占人均GDP的份額，擴(kuò)大中等收入群體，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓振峰.黨對(duì)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的認(rèn)識(shí)過程[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-02-25.

[2]中共中央宣傳部理論局.全面小康熱點(diǎn)面對(duì)面[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[3]新思想新觀點(diǎn)新舉措——深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)好黨的十八大精神[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

[4]習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事、因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2013-08-21.

[5]習(xí)近平.中國(guó)發(fā)展仍面臨困難和挑戰(zhàn)將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖[EB/OL].中國(guó)廣播網(wǎng)，（2013-04-07）http：//2015yxjmpx.cnr.cn/2013boao/live/news/201304/t20130407_512303915.shtml.

[6]鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)[EB/OL].人民網(wǎng)，（2014-12-31）http：//dangshi.people.com.cn/n/2014/

1231/c85037-26308718-2.html.

[7]習(xí)近平.小康是全體人民的小康不能有人掉隊(duì)[EB/OL].新華網(wǎng)，（2015-10-16）http：//china.huanqiu.com/hot/2015-10/

7778857.html.

[8]王紅茹.發(fā)改委專家：2020年全國(guó)人均GDP一萬(wàn)美元能實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2015（30）.

[9]況昌勛.林毅夫：中國(guó)2020年有望躋身高收入國(guó)家[N].海南日?qǐng)?bào)，2016-03-23.