如何提高監(jiān)督工作質(zhì)量的探討

錢(qián)雨

【摘要】《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及一系列管理辦法頒布實(shí)施以來(lái)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理日趨規(guī)范，監(jiān)督工作體制已基本形成，為政府實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮了作用。但是，在工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中，仍存在著一些因素影響著監(jiān)督工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；管理；工作質(zhì)量

一、影響監(jiān)督工作水平提升的因素

首先，監(jiān)督工作體制仍不完善，監(jiān)管模式不健全。很多地區(qū)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)仍停留在舊的監(jiān)督思想體系中，政府監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變不徹底，工作方式不科學(xué)，思想轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)督人員大量的執(zhí)行了監(jiān)理單位的職責(zé)或反復(fù)從事一些簡(jiǎn)單低效的工作，而忽視了自身的職責(zé)。

二、對(duì)策及措施

為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。近年來(lái)，我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革， 尤其是建筑工程驗(yàn)收備案制度在全國(guó)實(shí)行以來(lái)，政府監(jiān)督職能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但應(yīng)該看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時(shí)期，還不同程度的存在一些問(wèn)題。因此，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，切實(shí)提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，健全完善監(jiān)督管理體制，確保建筑工程質(zhì)量。

首先，要建立健全技術(shù)監(jiān)管體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法。

工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程質(zhì)量最基本的技術(shù)保障，是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)，必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行。要不斷對(duì)工程建設(shè)各方質(zhì)量主體強(qiáng)化強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)性的意識(shí)，促使其不斷提高進(jìn)一步掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違反強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)性的行為，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，處罰一起，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員必須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。要把完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)，建立、健全工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理機(jī)制，督促施工單位結(jié)合自身情況和工程實(shí)際情況制定施工工藝、操作規(guī)程和控制標(biāo)準(zhǔn)，把質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化監(jiān)督模式改革為主線，努力提高工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平，科學(xué)把握和遵循工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作規(guī)律，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)管理工作制度情況，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工程質(zhì)量水平持續(xù)穩(wěn)步提高，在確保工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的基礎(chǔ)上，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量。

第二，要實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)管模式。

政府監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變后，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外，應(yīng)突出全過(guò)程，全方位對(duì)工程建設(shè)各個(gè)質(zhì)量主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

在施工前，要對(duì)工程前期手續(xù)、合同及有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)是否合法有效進(jìn)行監(jiān)督管理，審查其招投標(biāo)文件，能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。對(duì)合同的簽訂和文本內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量好壞直接影響工程質(zhì)量，因此在介入監(jiān)督前期，要審查監(jiān)理公司是否對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面檢查，并對(duì)設(shè)計(jì)勘察單位質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。

在施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三個(gè)方面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開(kāi)展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理。這三個(gè)方面分別是工程結(jié)構(gòu)安全、外觀質(zhì)量和使用功能質(zhì)量，要對(duì)這三方面工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。比如結(jié)構(gòu)安全的重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體承重結(jié)構(gòu)等部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)科學(xué)，采用準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供真實(shí)客觀、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

工程完成后，監(jiān)督工作進(jìn)入后期階段?？⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用前的最后把關(guān)。確保不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成危害和影響。

第三，要強(qiáng)化政府監(jiān)督管理，完善監(jiān)督手段。

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，但過(guò)多的介入往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成過(guò)大的影響，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，易于造成市場(chǎng)混亂，也不符合國(guó)家有關(guān)政策精神。同時(shí)過(guò)度的監(jiān)管在保持市場(chǎng)秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場(chǎng)的創(chuàng)造力，不利于提高市場(chǎng)活力，也不利于工程質(zhì)量的提高。因此，我們要強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的管理，相對(duì)弱化對(duì)其他業(yè)主的管理，這樣既有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性，又能避免對(duì)市場(chǎng)造成不利的干擾。用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看待、解決這個(gè)問(wèn)題。用科技的手段，檢測(cè)建筑工程質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行監(jiān)管，并且要保證開(kāi)發(fā)商和建筑商乃至整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。

第四、創(chuàng)新監(jiān)管手段，改善監(jiān)督方式。

在現(xiàn)代化科技手段強(qiáng)有力的支持下，由原來(lái)的眼看、手摸等手工方法轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)儀器進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新技術(shù)不僅大大加快發(fā)展了工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地提供信息服務(wù)，也大大提高了工作效率，更加提升了工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。作為政府監(jiān)管部門(mén)，要及時(shí)了解掌握現(xiàn)代化的科技手段，并運(yùn)用到工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，提高工作效率，提升監(jiān)管水平。

第五、提升技術(shù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

作為工程質(zhì)量監(jiān)督人員，我們應(yīng)該不斷地加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，各種新知識(shí)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，需要我們監(jiān)督人員持續(xù)地了解和學(xué)習(xí)，不斷地更新我們的知識(shí)。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要分階段、分層次地抓好工程技術(shù)的培訓(xùn)工作，建立學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)促使監(jiān)督人員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面向監(jiān)督層面和管理層面，也要面向一線操作層面。將對(duì)監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、多樣化，并采取基礎(chǔ)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)與考核相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與調(diào)研交流等相結(jié)合的方法。不斷提高和遵守相關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)。使工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員明確其在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范，提高知法、守法意識(shí)和法律意識(shí)，不斷夯實(shí)綜合基礎(chǔ)。

第六、提高服務(wù)意識(shí)，做好相關(guān)記錄，及時(shí)收集資料，確保監(jiān)督資料和報(bào)告的真實(shí)性。

工程質(zhì)量驗(yàn)收資料、檢測(cè)報(bào)告及監(jiān)督工作記錄全面記錄了工程質(zhì)量控制及監(jiān)督工作的全過(guò)程，明確了參建各方質(zhì)量責(zé)任。及時(shí)收集整理真實(shí)完整的工程資料，是使工程質(zhì)量具有可追塑性的重要手段，也是評(píng)定工程質(zhì)量的依據(jù)。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，采取有效措施規(guī)范檢測(cè)單位的質(zhì)量行為，嚴(yán)肅查處出具虛假報(bào)告等不良行為，真正做到重要檢測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，直接進(jìn)入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，減少人為因素，確保工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術(shù)，查詢(xún)檢測(cè)結(jié)果，實(shí)施對(duì)檢測(cè)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)督，以進(jìn)一步健全完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布并作為對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的依據(jù)。對(duì)資質(zhì)等級(jí)、人員素質(zhì)、設(shè)備場(chǎng)地等不滿(mǎn)足要求的檢測(cè)單位，要停止或限制其檢測(cè)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

積極推廣先進(jìn)軟件，促進(jìn)工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的規(guī)范性，通過(guò)采取同步檢查、不定期抽查、復(fù)查審核等手段，促使各責(zé)任單位和個(gè)人充分重視工程資料的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，保證工程質(zhì)量驗(yàn)收資料的準(zhǔn)確性和報(bào)告的及時(shí)性、真實(shí)性。

結(jié)語(yǔ)：

在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下， 工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員必須遵循客觀規(guī)律，完善體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，才能真正保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實(shí)現(xiàn)。行業(yè)及從業(yè)人員也應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)監(jiān)程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，全面提高工程質(zhì)量水平。