農(nóng)資打假專項(xiàng)治理措施及建議

李奇

摘要 介紹了商水縣農(nóng)資打假專項(xiàng)治理措施，分析了取得的成效和不足，并提出了下一步工作建議，以期為商水縣農(nóng)資打假工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)資打假；治理措施；成效；不足；建議；河南商水

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0316-01

當(dāng)前正值春耕備播的關(guān)鍵時(shí)期，為保障商水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)全年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，商水縣人民政府組織開展了“2016年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)”。全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)后，省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織召開了全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)視頻會(huì)。會(huì)議明確提出，將種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)和漁機(jī)具等作為農(nóng)資打假的監(jiān)管重點(diǎn)；加強(qiáng)源頭治理，按照“雙隨機(jī)一公開”原則，有計(jì)劃地組織開展域內(nèi)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢。鼓勵(lì)和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)督抽查，以種子質(zhì)量和品種真實(shí)性，農(nóng)藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加其他成分，肥料的養(yǎng)分含量和是否添加農(nóng)藥成分等作為重點(diǎn)檢測內(nèi)容；加強(qiáng)案件查辦，做到“有報(bào)必接、接案必查、查必到底”，杜絕“以罰代管”，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子，打擊制售假劣農(nóng)資的囂張氣焰。

1 治理措施

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全國及省、市農(nóng)資打假電視電話會(huì)議召開后，商水縣人民政府對農(nóng)資打假工作高度重視，立即召開了農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作會(huì)議，制定了《商水縣2016年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)方案》，縣政府成立督導(dǎo)巡察組。組長由縣政府副縣長擔(dān)任，副組長由農(nóng)業(yè)局局長、農(nóng)業(yè)局黨組書記擔(dān)任，縣政府抽調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、工信、供銷、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)辦9個(gè)縣直單位有關(guān)人員組成巡查組，9個(gè)縣直單位分管負(fù)責(zé)同志為巡查組組長。每個(gè)巡查組確定1名聯(lián)絡(luò)員，分包2～3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦），時(shí)間為1年（分包情況見附件）。巡查組要深入被巡查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)資市場、農(nóng)資門店、農(nóng)業(yè)合作社，通過走訪群眾、現(xiàn)場檢查等明察暗訪等形式調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場存在的問題，及時(shí)反饋至執(zhí)法部門要求及時(shí)處理存在的問題，把危害消滅在萌芽狀態(tài)。3月25日，農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組召開了協(xié)調(diào)會(huì)，就巡查及綜合執(zhí)法等工作進(jìn)行了安排部署[1-2]。

1.2 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)安排部署，于3月17日、3月24日組織召開了2次商水縣種子、農(nóng)藥、肥料管理工作會(huì)議，傳達(dá)了全國及省、市2016年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，會(huì)上相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真分析了當(dāng)前農(nóng)資打假形勢和商水縣農(nóng)資市場存在的問題，對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了解讀。要求各農(nóng)資商戶認(rèn)清形勢、守法經(jīng)營，共同維護(hù)好農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員利用新聞媒體、宣傳車、宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行了廣泛宣傳。

1.3 具體措施

1.3.1 針對農(nóng)資商戶，建立誠信經(jīng)營檔案。將各商戶經(jīng)營的農(nóng)資按品種分類分別建檔登記，索證索票。對于無證無票的產(chǎn)品、標(biāo)識(shí)不規(guī)范的產(chǎn)品，作為重點(diǎn)嫌疑嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)抽檢。對于連續(xù)2年內(nèi)抽檢出2次及以上不合格農(nóng)資的商戶，將其列入“黑名單”加強(qiáng)管理，對于故意制假售假，或有意擾亂市場秩序的將連同相關(guān)部門予以取締[3-5]。

1.3.2 組織開展“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”活動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員57人車次，巡查19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢農(nóng)資6批次。技術(shù)人員走到田間地頭、農(nóng)戶家中向農(nóng)民群眾宣傳如何辨別真假化肥、如何選購農(nóng)膜及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、如何選購農(nóng)藥等基礎(chǔ)知識(shí)，更有利于防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

1.3.3 加大宣傳力度，提高宣傳效果。春季進(jìn)行宣傳活動(dòng)5次，散發(fā)“教你農(nóng)資辨假”“12365在您身邊”等傳單1 100余份，“質(zhì)檢在行動(dòng)”聯(lián)系卡800余張。通過群眾咨詢，消費(fèi)者投訴收集案源12起，結(jié)案12起，反饋12起。做到有案必接、有接必果、有果反饋，減少了農(nóng)業(yè)損失1.3萬元。

1.4 健全登記制度

圍繞愛農(nóng)、護(hù)農(nóng)、幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心農(nóng)資”。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范了種子登記制度，凡進(jìn)入商水縣市場的農(nóng)資產(chǎn)品，必須將其相關(guān)手續(xù)交農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)備案，備案內(nèi)容：一是農(nóng)作物種子所必備的證件有種子經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)許可證、種子檢疫證、種子審定證書、種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、種子授權(quán)委托書、種子進(jìn)貨發(fā)票、種子營業(yè)執(zhí)照。二是農(nóng)藥產(chǎn)品必備的證件有農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件。三是肥料必備的證件有肥料登記證、河南省肥料備案證、肥料質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。農(nóng)資市場供貨商的供貨檔案售貨信譽(yù)卡、商品質(zhì)量承諾書和農(nóng)資銷售檔案，必須保留到作物入倉，確保訴求有據(jù)[6-9]。

1.5 加強(qiáng)市場巡察

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)已對全縣農(nóng)資市場開展了拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)嚴(yán)查農(nóng)資領(lǐng)域制假售假、未審先推、套牌侵權(quán)、制售高毒農(nóng)藥等違法行為，目前已檢查經(jīng)營門店195個(gè)。對各門店經(jīng)營資格及所經(jīng)營的農(nóng)資標(biāo)簽進(jìn)行審查，并與他們簽訂農(nóng)資經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書。玉米品種備案準(zhǔn)入42個(gè)品種。通過巡查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：部分門店進(jìn)銷臺(tái)賬不夠完善；貨物擺放不夠規(guī)范；部分種子手續(xù)不夠齊全[10]。

2 取得的成效和不足

通過春季的農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，提高了廣大農(nóng)民群眾質(zhì)量法制意識(shí)和識(shí)假辨假的能力，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，得到了廣大農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。當(dāng)然，春季打假活動(dòng)仍有不少需要提高和改進(jìn)的地方，如檢查涉及到的區(qū)域還不夠?qū)?，涉及到的農(nóng)資種類還不夠多等。在接下來的工作中，將繼續(xù)深入開展農(nóng)資專項(xiàng)打假工作，變專項(xiàng)行動(dòng)為常態(tài)監(jiān)管，不斷增添措施，抓好生產(chǎn)源頭，確保農(nóng)資安全。

3 下一步工作建議

一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)銷臺(tái)賬登記、備案制度。二是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，凈化農(nóng)資市場，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷店宣傳、推廣合格的新品種、新技術(shù)，積極協(xié)助各執(zhí)法監(jiān)管部門打擊不法經(jīng)銷商，相互監(jiān)督，使假劣農(nóng)資在縣域無法流通、銷售。三是加強(qiáng)源頭治理維護(hù)縣、鄉(xiāng)經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處為推銷產(chǎn)品而不顧信譽(yù)，致使市場產(chǎn)品混亂，造成無序競爭的種子生產(chǎn)、銷售企業(yè)。四是相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)、法制意識(shí)，做到誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營。五是充分利用新聞媒體、宣傳車、條幅、明白紙等形式宣傳假劣種子、農(nóng)藥、肥料的鑒別常識(shí)；并將在執(zhí)法部門登記備案的品種予以公告，健全舉報(bào)、投訴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴，達(dá)到讓新品種、新技術(shù)家喻戶曉，人人皆知的效果。六是加強(qiáng)執(zhí)法巡查，定期不定期到農(nóng)資經(jīng)營部門檢查，堅(jiān)決杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生。

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