公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系探討

沈宏益+孫建利

摘要：教育經(jīng)費是指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力、財力的總和，它是支撐院校建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。公安現(xiàn)役院校因其工作性質(zhì)的特殊性，其在教育經(jīng)費管理和使用上有區(qū)別于地方院校的特點。本文通過分析公安現(xiàn)役院校教學特點及其教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建的必要性與可行性，從綜合發(fā)展、教學保障、科研提升、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展等方面構(gòu)建了教育經(jīng)費使用效益評價體系，以供實際工作參考。

關(guān)鍵詞：公安 現(xiàn)役院校 教育經(jīng)費 效益評價

公安現(xiàn)役院校是融“政治性、公安性、軍事性、專業(yè)性”為一體，為培養(yǎng)適應(yīng)部隊現(xiàn)代化建設(shè)和公安現(xiàn)役專門人才而設(shè)置的學校。近年來，隨著公安現(xiàn)役院校辦學規(guī)模不斷擴大，作為支撐院校發(fā)展的教育經(jīng)費發(fā)揮著極其重要的作用。教育經(jīng)費作為一種具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的投資，與其他經(jīng)費投資一樣要有預(yù)期的目標和效益。本文結(jié)合公安現(xiàn)役院校教學規(guī)律和辦學特點，從發(fā)揮其資金使用效益最大化角度出發(fā)，探討教育經(jīng)費管理和使用效益的評價體系，以更好地促進公安現(xiàn)役院校建設(shè)與發(fā)展。

一、教育經(jīng)費的涵義及效益評價的理論基礎(chǔ)

教育經(jīng)費也稱教育資源投入，是指一個國家（地區(qū)）或部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要投入教育領(lǐng)域中的人力、物力和財力的總和，它是開發(fā)智力、發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會各種類型的產(chǎn)品和勞務(wù)中教育經(jīng)費是一種公共產(chǎn)品，其性質(zhì)表現(xiàn)為教育收益外部化和不斷形成社會收益，因存在收益外部化，需要政府成為教育投資的主體，并不斷擴大教育經(jīng)費投資額，但是通過什么方法才能科學評價其管理和使用效益呢？這需要構(gòu)建評價體系，以尋找差距和發(fā)現(xiàn)問題，更好地提升公安現(xiàn)役院校辦學水平。

教育經(jīng)費使用效益評價應(yīng)立足于投資效益理論，投資效益理論是指教育以培養(yǎng)人的特定活動和行為為目標，需要投入一定的社會勞動資源，包括資金、技術(shù)、人力等，并有望得到回報?，F(xiàn)實中評價投資效益通常采用綜合分析法，即對總體現(xiàn)象首先進行單因素評價，然后加總評價其整體效益，具體內(nèi)容包括：設(shè)置評價指標體系、確定評價標準和條件、將各項指標與評價標準進行對比、匯總各項評價指標并形成綜合評價數(shù)據(jù)，以客觀、全面、系統(tǒng)地反映院校教育經(jīng)費使用效益。

二、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價的必要性與可行性

公安現(xiàn)役院校因其工作性質(zhì)的特殊性及其承擔培養(yǎng)公安現(xiàn)役部隊專業(yè)人才的特殊使命要求，決定了其教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建具有必要性與可行性。

（一）公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)具有政治性。公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)的是具有高度政治覺悟和思想組織觀念、紀律作風嚴明、專業(yè)知識過硬、業(yè)務(wù)技能精湛，能夠聽黨指揮、能打勝仗和作風優(yōu)良的邊、消、警現(xiàn)役軍官干部，其對人才培養(yǎng)目標要求較高，這種特殊的人才培養(yǎng)使命決定了其人才培養(yǎng)目標的嚴肅性和高度政治責任性，對其教育經(jīng)費管理和使用效益進行評價具有重要性。

（二）公安現(xiàn)役院校教學管理具有特殊性。公安現(xiàn)役院校除了完成地方一般院校教學工作外，還需承擔學員軍事化訓(xùn)練和軍警技能培訓(xùn)任務(wù)，融“教科研”與武警部隊建設(shè)為一體。從經(jīng)費的管理和使用情況來看，除了保障日常教學和科研工作外，還需承擔部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練、軍官培訓(xùn)和各項應(yīng)急支援支出，其教育經(jīng)費管理和使用具有特殊性，建立科學有效的評價體系具有現(xiàn)實性。

（三）公安現(xiàn)役院校經(jīng)費管理具有公共性。從社會三次產(chǎn)業(yè)分工來劃分，公安現(xiàn)役院校屬于社會公共消費領(lǐng)域，不能直接產(chǎn)生社會經(jīng)濟收益，其教育經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，實行自上而下的單向分配結(jié)算制度，因其特殊的工作性質(zhì)具有一定的軍事保密性，對其教育經(jīng)費管理和使用很難真正做到向社會全面“公開化”，這就需要建立一套有效的效益評價體系，這對加強教育經(jīng)費監(jiān)督與管理具有必要性。

（四）公安現(xiàn)役院校教學發(fā)展具有社會性。隨著我國教育教學改革不斷深化，公安現(xiàn)役院校各項改革工作也在緊密鑼鼓不斷推進，軍警民融合是最終發(fā)展趨勢。隨著公安現(xiàn)役院校辦學規(guī)模的擴大，國家對其教育經(jīng)費投入也逐年增多，亟需建立科學有效的教育經(jīng)費管理使用效益評價體系，對于提升公安現(xiàn)役院校辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量等具有迫切性。

（五）公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費評價具有可行性。國家對公安教育事業(yè)越來越重視，目前公安現(xiàn)役院校教學評估工作基本趨向規(guī)范化、程序化、制度化發(fā)展，為建立教育經(jīng)費使用效益評價體系提供了實踐基礎(chǔ)。同時，高校財務(wù)運行體系不斷完善和財務(wù)信息化發(fā)展為加強公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價等提供了便利條件和基礎(chǔ)保障，具有實踐可操作性。

三、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀分析

（一）教育經(jīng)費配置簡單。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費目前配置采用的是“基數(shù)加發(fā)展”的撥款配置方式，即由財政和上級主管部門根據(jù)教學規(guī)模、供給人數(shù)核定撥款基數(shù)，而沒有參照其實際工作需要和發(fā)展績效，這種教育資源配置方法過于簡單，容易出現(xiàn)資源與業(yè)績相脫鉤等問題，導(dǎo)致教育資源配置不合理，出現(xiàn)平均分配財政資源現(xiàn)象，甚至發(fā)生配置錯位、浪費和低效等問題。

（二）教育經(jīng)費編制粗糙。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費預(yù)算編制雖然遵循“零基預(yù)算”，但基本上是由各預(yù)算執(zhí)行單位上報預(yù)算數(shù)字，再由上級審核下達預(yù)算執(zhí)行數(shù)，其編制基數(shù)多是參照以前年度預(yù)（決）算數(shù)字，并在當年財政發(fā)展計劃和單位財力基礎(chǔ)上作增減調(diào)整，缺乏對教育經(jīng)費編制效益的跟蹤評價，即這種預(yù)算編制缺乏精細依據(jù)和科學標準，容易導(dǎo)致預(yù)算編制與實際執(zhí)行不符。

（三）教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)失調(diào)。公安現(xiàn)役院校與地方其他高校相比，存在辦學歷史短、發(fā)展起步晚、學科建設(shè)慢等問題，雖然國家給予的教育經(jīng)費投入在逐年增多，但保障行政公務(wù)開支占了很大比重，而用于教學、科研投入比例相對較低，教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的不合理性，導(dǎo)致其在學科建設(shè)、師資培育、人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)等方面相對滯后，直接影響了教育資源配置的效益。

（四）教育經(jīng)費效率不高。當前，公安現(xiàn)役院校一方面存在教育經(jīng)費投入不足等問題，不能有效滿足學科建設(shè)與專業(yè)發(fā)展需要，另一方面教育資源浪費和閑置現(xiàn)象也存在，如建立的實驗室開放程度不夠，購進的儀器設(shè)備設(shè)施使用效率不高，造成了有限財政資源的浪費。

究其原因主要有以下三個方面：一是制度建設(shè)滯后。目前公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理基本是沿用軍隊財務(wù)管理模式運行，其財務(wù)制度也大多是套用軍隊相關(guān)財務(wù)規(guī)定，不能完全適應(yīng)當今公安現(xiàn)役院校教學管理和自身發(fā)展需要。從其教育經(jīng)費管理和使用特點來看，除了保障日常教學活動外，還應(yīng)著力于公安學科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)當有區(qū)別于軍隊財務(wù)管理之處，但目前缺乏一套科學、完整、有效的教育經(jīng)費管理保障制度，不利于推進公安現(xiàn)役院校特色專業(yè)建設(shè)和學科發(fā)展。二是監(jiān)管系統(tǒng)落后。目前公安現(xiàn)役院校對于教育經(jīng)費管理和使用多是注重事后審計監(jiān)督，而忽視事前控制和事中審計追查，其財務(wù)聯(lián)網(wǎng)審核報賬系統(tǒng)還未全面開通，全程監(jiān)管系統(tǒng)落后。而且缺乏一種全程、有效、全方位的財務(wù)監(jiān)管機制。三是評價體系缺失。當前公安現(xiàn)役院校對于教育經(jīng)費管理和使用效益評價僅停留在年初安排多少預(yù)算，年內(nèi)完成相應(yīng)支出和決算，只要不超標或是無違紀違規(guī)問題，其資金運行效益基本得到認可的這種初級評價方式上，與現(xiàn)代教育管理和科學化發(fā)展還存在距離。所以，亟需建立一套科學、有效的公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系。

四、公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價體系構(gòu)建

對于公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益評價，因其工作性質(zhì)的特殊性，主要從使用原則、指標設(shè)計和措施保障等方面構(gòu)建。

（一）使用原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用應(yīng)遵循以下原則：一是科學性原則。教育經(jīng)費使用應(yīng)具有前瞻性和科學性，能夠全面反映公安現(xiàn)役院校辦學特色和教學活動實質(zhì)內(nèi)容。二是總體性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用是一個完整的多變量輸出系統(tǒng)，能夠綜合提升公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)整體發(fā)展水平和實力狀況。三是實踐性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費能夠滿足實際教學和學校建設(shè)任務(wù)需要，其具有針對性和實踐性，體現(xiàn)公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)和學科專業(yè)發(fā)展的特殊性及實踐應(yīng)用性。四是動態(tài)性原則。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用能夠因地制宜、適時變化和動態(tài)完善，不斷適應(yīng)教學改革和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要。

（二）指標設(shè)計。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費效益評價需要以動態(tài)管理為對象，以提升資金效益為核心，主要從綜合實力、教學保障、科研發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會服務(wù)和提升部隊戰(zhàn)斗力等方面設(shè)計指標評價其教育經(jīng)費使用效益狀況。

1.綜合發(fā)展評價。該類指標主要反映教育經(jīng)費支撐公安現(xiàn)役院校辦學能力和發(fā)展實力狀況，其評價指標有：擁有固定資產(chǎn)規(guī)模、圖書館館藏圖書、在校學生人數(shù)、財政撥款占總支出比例、年總經(jīng)費收入增長率等。 （1）擁有固定資產(chǎn)規(guī)模。主要計算兩個指標，一是擁有各類固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值，即全校固定資產(chǎn)總量大??；二是在用固定資產(chǎn)占全部固定資產(chǎn)總量的比例，它反映了固定資產(chǎn)使用效率。（2）圖書館館藏圖書數(shù)。主要反映公安現(xiàn)役院校擁有各類館藏圖書和建立數(shù)據(jù)資源檢索庫等，可用來評價其信息資源對教學、科研工作的支撐度。（3）在校學生人數(shù)。統(tǒng)計折算各類在校學生人數(shù)，本?？粕凑?：1比例折算（含部隊在職進修學員），碩（博）士生按照1：2比例折算。其反映了公安現(xiàn)役院校教學規(guī)模和受益對象發(fā)展狀況，它是評價教育經(jīng)費使用效益的一個基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)。（4）國家財政撥款占總支出比例。指學校當年收到財政撥款數(shù)占總支出數(shù)的比例。財政撥款是公安現(xiàn)役院校辦學資金的主要來源，此外還有地方捐助和學校自創(chuàng)收入等，它們是教育經(jīng)費的有益補充。該指標反映了教育經(jīng)費的缺口程度，同時也是學校獲取綜合財力的一種體現(xiàn)。（5）年總經(jīng)費收入增長率。指學?？偨?jīng)費收入較上年增長的比例，該指標反映了學校教育經(jīng)費保障能力發(fā)展程度。

2.教學保障評價。該類指標反映了教育經(jīng)費對開展各項教學活動的保障程度，評價指標主要有：（1）生均培養(yǎng)費。指當年教育事業(yè)費支出與在校生總?cè)藬?shù)的比值，反映了生均投入教學成本，是評價公安現(xiàn)役院校教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障數(shù)據(jù)。（2）教職工人均教育經(jīng)費。指學校當年總經(jīng)費收入除以在編教職工人數(shù)，即每一個教職工年平均享用的教育經(jīng)費資源。該指標反映了教育經(jīng)費的普及能力和運營效率。（3）教學支出占總支出的比例。指學校當年教學活動支出占總經(jīng)費支出的比例。教學活動支出主要包括教學材料、教學管理和教學服務(wù)等各項支出，它反映了教育經(jīng)費對教學工作的保障程度。（4）教學支出年增長率。指當年全部教學活動支出較上年的增長比例，該指標從動態(tài)角度反映了學校教學規(guī)模增長和發(fā)展趨勢。

3.科研提升評價。關(guān)于科研提升的評價指標主要有：（1）獲取科研經(jīng)費能力。指學校當年獲取各類科研項目資助（包括縱、橫向課題立項經(jīng)費），它是評價學?？蒲袑嵙Φ囊粋€重要指標。（2）教師人均科研經(jīng)費。指學校當年科研經(jīng)費總額除以在編教師人數(shù)，它反映了學校人均獲取科研經(jīng)費能力。（3）科研活動投入年增長率。指當年科研經(jīng)費投入較上年增長的比例，該指標反映了科研發(fā)展程度。（4）實驗室建設(shè)規(guī)模。指投入各類實驗室資金及建設(shè)規(guī)模狀況，該指標反映了學?？蒲袑嵺`發(fā)展情況。（5）完成科研成果量。以完成各類科研成果量與投入相應(yīng)科研經(jīng)費進行比較。統(tǒng)計科研成果量時需要折合相應(yīng)系數(shù)，如專著可視其出版社級別系數(shù)分別定為5、3、1（即一級、二級和三級出版社），研究報告系數(shù)定為3、2、1（即分別被國家級、省部級和地市級部門采用），發(fā)表論文系數(shù)定為3、2、1（即權(quán)威期刊、核心期刊和普通期刊），若獲取專利可根據(jù)專利等級參照相關(guān)規(guī)定確定系數(shù)。該指標主要反映科研經(jīng)費投入產(chǎn)出效益狀況。（6）科研成果獲獎情況。以獲獎科研成果數(shù)與完成科研成果總量比較，統(tǒng)計各類獲獎科研成果數(shù)時需要依據(jù)獲獎級別參照上述折合系數(shù)進行加總，它反映了科研經(jīng)費產(chǎn)出優(yōu)秀科研成果比例情況。

4.基礎(chǔ)建設(shè)評價。該類指標主要反映學校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和增長潛力，評價指標主要有：（1）基本建設(shè)投資占總投資比例。即學校當年基本建設(shè)投資占總投資額的比重，該指標反映了學校當年投入基本建設(shè)的規(guī)模狀況。（2）基本建設(shè)投資年增長率。即當年基本建設(shè)投資額較上年基本建設(shè)投資額的增長比率，該指標反映了學校建設(shè)規(guī)模增長速度。

5.社會服務(wù)評價。社會服務(wù)評價主要通過組織官兵、學員參與地方社會實踐和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展所做出貢獻程度進行綜合分析評價。（1）現(xiàn)役官兵學員服務(wù)地方社會實踐情況。即組織現(xiàn)役官兵學員參與地方軍民共建、結(jié)對幫扶、應(yīng)急救災(zāi)和社會服務(wù)等實踐活動，主要以參與活動的人（次）數(shù)和受到地方政府的表彰為評價依據(jù)，它反映了公安現(xiàn)役院校服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力。（2）退役官兵學員服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況。指服役期滿退役的學員和官兵參與到地方社會經(jīng)濟發(fā)展及其所做出的貢獻程度，它反映了教育經(jīng)費支撐公安現(xiàn)役院校培養(yǎng)“軍地兩用人才”的效益狀況。

6.提升部隊戰(zhàn)斗力評價。提升部隊戰(zhàn)斗力是公安現(xiàn)役院校辦學宗旨，主要通過向公安現(xiàn)役部隊培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學員數(shù)量及其所做出貢獻程度來考核評價，評價指標主要有：（1）優(yōu)秀、合格學員占比。指向部隊培養(yǎng)和輸送合格、優(yōu)秀學員占畢業(yè)學員總數(shù)的比例，它反映了教育經(jīng)費支撐人才培養(yǎng)質(zhì)量的效應(yīng)程度。（2）畢業(yè)學員立功獲獎比例。指畢業(yè)學員在部隊立功獲獎比例，該指標反映了教育經(jīng)費支撐部隊建設(shè)的效應(yīng)程度。（3）公安現(xiàn)役院校綜合排名。通過對上述各項指標劃分權(quán)重和賦值，綜合評價其在同類公安現(xiàn)役院校中的排名情況，以反映教育經(jīng)費支撐學校整體發(fā)展狀況。

（三）措施保障。

一是規(guī)范制度化建設(shè)。這是加強教育經(jīng)費管理和使用的基本要求，需要立足公安現(xiàn)役院校特殊的教育教學規(guī)律，建立相應(yīng)的經(jīng)費管理制度和使用辦法，它是有效保障工作績效和提升教育經(jīng)費使用效益的基礎(chǔ)。

二是推進信息化發(fā)展。加強和提升教育經(jīng)費管理和使用效益還需要從信息化建設(shè)入手，全面推進信息化服務(wù)工作，強化院校內(nèi)部財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做到及時、快捷、全面、準確掌握教育經(jīng)費管理和使用情況，為開展科學評估和效益提升工作提供便利條件。

三是強化全程化監(jiān)控。公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費管理和使用效益應(yīng)強化全程化監(jiān)控工作，即將廣大教職員工和學員納入評價主體，實現(xiàn)“事前、事中、事后”等融為一體的監(jiān)控流程，使其為公安現(xiàn)役院校教育經(jīng)費使用效益提升提供監(jiān)督保障。

參考文獻：

[1]劉劍萍.加強公安現(xiàn)役部隊財務(wù)監(jiān)督工作的思考[J].武警學院學報，2007，（7）.

[2]張兆亮.高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建研究[J].重慶科技學院學報，2010，（6）.

[3]陳麗羽.高校財務(wù)績效評價管理與實證分析[J].財務(wù)與金融，2013，（6）.

作者簡介：

沈宏益，男，管理學博士、博士后，公安海警學院后勤管理系教授。主要研究方向：軍隊財務(wù)理論與綠色會計核算。

孫建利，男，管理學碩士，公安海警學院后勤管理系主任，副教授。