資產(chǎn)評估立法：亟需填補的經(jīng)濟法領(lǐng)域空白

作為相伴改革開放而生、維護資源市場價值公平的專業(yè)服務(wù)業(yè)，資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)走過了30多年的歷程，資產(chǎn)評估立法也已展開工作10年有余。2016年4月22日，十二屆全國人大常委會公布了2016年立法工作計劃，表示將于6月繼續(xù)審議《資產(chǎn)評估法》等法律草案。歷經(jīng)了全面調(diào)研、多次修訂、深入探討的《資產(chǎn)評估法》四審，引起了關(guān)注資源市場交易公平的資產(chǎn)評估業(yè)內(nèi)外人士的熱切期盼。而評估立法已有國際先行者。

俄羅斯：體現(xiàn)綜合性和廣泛性

俄羅斯早在1998年就出臺了《俄羅斯聯(lián)邦評估法》，確立了政府管理與自律組織管理相結(jié)合的管理體制，規(guī)定了在涉及屬于俄聯(lián)邦、各級政府、自然人、法人的評估對象的交易行為中對評估行為進行管理的法律基礎(chǔ)。該法充分體現(xiàn)了俄羅斯評估業(yè)綜合性和廣泛性的特點。該法規(guī)定，評估對象包括單項實物資產(chǎn)和動產(chǎn)集合，即企業(yè)資產(chǎn)等特定類型資產(chǎn)；財產(chǎn)或單項資產(chǎn)的所有權(quán)和其他重要權(quán)利；請求權(quán)及債務(wù)；著作、服務(wù)、信息；其他法律規(guī)定允許流通的民事權(quán)利主體等。

美國：特定業(yè)務(wù)由專業(yè)人員提供

上世紀80年代末，為了保護國家財產(chǎn)，維護社會公共利益，有效規(guī)范評估從業(yè)人員的行為，美國國會于1989年通過了《金融機構(gòu)改革、復(fù)原和強制執(zhí)行法修正案》，專門增設(shè)一章即第十一章，明確規(guī)定：任何涉及聯(lián)邦權(quán)益的房地產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，必須由具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員進行；專業(yè)人員從事評估活動時，必須接受有關(guān)政府執(zhí)法部門的監(jiān)督，遵循統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標準；出具評估報告時必須采用書面形式。從規(guī)范本身的性質(zhì)和發(fā)揮的作用來看，該章是美國政府對評估行業(yè)實施監(jiān)管的最直接體現(xiàn)，是針對評估行業(yè)的專門立法。美國國會下設(shè)美國評估促進會，是美國法律認可的美國專業(yè)評估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準則和繼續(xù)教育教材制定機構(gòu)。

澳大利亞：以案例法為主

澳大利亞法律屬于英美法系，以案例法為主，但也有成文法予以配套。據(jù)了解，多數(shù)州都制定了專門規(guī)范評估師或評估行為的法律，因此對評估師來說，案例法與成文法都是規(guī)范其執(zhí)業(yè)的重要依據(jù)。從法律內(nèi)容上看，規(guī)范評估行為的法律主要涉及三類：一類是規(guī)范市場公平競爭的法律，一類是涉及稅基評估的相關(guān)稅法，再有則是規(guī)范評估師注冊及執(zhí)業(yè)的專門法律。澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家，作為聯(lián)邦成員的各州擁有相對獨立的立法權(quán)，可以根據(jù)自身情況制定各自的法律，所以同一行業(yè)在不同地區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境不盡相同。

馬來西亞：1981年即立法

《1981年估價師、評估師和房地產(chǎn)代理人法》是現(xiàn)行監(jiān)管馬來西亞評估行業(yè)的基本法，于1981年由馬拉西亞議會頒布實施，替代了之前的《1967年檢驗師注冊法》。該法共8個部分35條，已經(jīng)過1984年、1997年和1999年3次修訂，對馬來西亞評估行業(yè)最近20多年健康發(fā)展起到了重要保障作用。馬來西亞估價師、評估師和房地產(chǎn)代理人理事會于1986年頒布了《1986年估價師、評估師和房地產(chǎn)代理人管理辦法》，共11章148條。財政部1999年頒布了《1999年評估與財產(chǎn)服務(wù)管理辦法》，對信息收集及發(fā)布事項做出規(guī)定。

目前，許多國家積極研究評估立法。它們對中國評估法的進程高度贊許，期待中國評估法早日出臺，作為本國評估行業(yè)立法的有益借鑒。（據(jù)《中國會計報》，中評協(xié)供稿）