湖南“旅游精準(zhǔn)扶貧” 瞄準(zhǔn)6000億元發(fā)展空間

李永華

窮，是湖南網(wǎng)絡(luò)界大V劉明對(duì)家鄉(xiāng)——湘西永順縣的評(píng)價(jià)。近兩年，劉明在自己的5個(gè)公眾號(hào)與微博上，頻頻推出包括永順在內(nèi)的“大湘西”旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品宣傳。

“劉明”們所做的，正是近年來(lái)中共湖南省委、省政府重點(diǎn)推出的“旅游精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的重要一項(xiàng)。

2016年3月，時(shí)任湖南省委書記徐守盛在湖南旅游發(fā)展大會(huì)上指出，“綠水青山掩蓋著貧困落后，我省51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣基本上都是生態(tài)環(huán)境良好的地方。如何化解這個(gè)矛盾，變綠水青山為金山銀山，發(fā)展旅游業(yè)恐怕是首選?！?/p>

湖南省旅游局副局長(zhǎng)高揚(yáng)先認(rèn)為，湖南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是總產(chǎn)值達(dá)一萬(wàn)億元，現(xiàn)在還不到4000億元，6000億元的空間在哪里？“出路就在全域旅游，在于用扶貧來(lái)扶出一個(gè)巨大的空間?！?/p>

扶貧先扶心，不僅要經(jīng)濟(jì)扶貧，更要精神扶貧、文化扶貧

貧困地區(qū)沒(méi)有人才、資金、市場(chǎng)、技術(shù)，交通偏遠(yuǎn)，全是攔路虎，怎樣幫助當(dāng)?shù)匕傩照嬲龜[脫貧困？

多年的旅游扶貧實(shí)踐后，高揚(yáng)先認(rèn)為，“扶貧先扶心”。在少數(shù)民族聚集的湘西大山中，不僅要經(jīng)濟(jì)扶貧，更要精神扶貧、文化扶貧，只有增強(qiáng)了少數(shù)民族的民族自信心和文化自豪感，才能從根子上破解扶貧難題。

在邵陽(yáng)綏寧縣，“當(dāng)?shù)夭簧倬用駥倩ì帲ň幷咦ⅲ夯ì幹负鲜【硟?nèi)的湘西南腹地隆回縣內(nèi)瑤族的一個(gè)分支），很多人覺(jué)得自己是少數(shù)民族，不僅窮還自卑，不敢穿民族服裝，覺(jué)得很丟人，把民族文化當(dāng)做貧窮的符號(hào)。”高揚(yáng)先說(shuō)。

對(duì)此，湖南省旅游局的對(duì)策：一是扶起貧困地區(qū)干群發(fā)展旅游脫貧的信心，二是樹立貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族群眾對(duì)自身文化的信心。

湖南青年學(xué)者李鎮(zhèn)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，以前，不少基層政府總認(rèn)為發(fā)展旅游，對(duì)地方財(cái)政稅收沒(méi)有什么好處，缺乏動(dòng)力;現(xiàn)在，基層官員發(fā)現(xiàn)全域旅游的前期基礎(chǔ)投入很大，不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也帶來(lái)了財(cái)稅?！暗胤焦賳T主動(dòng)作為發(fā)展旅游，作用重大?！?p>

湖南省通道侗族自治縣皇都普修橋

對(duì)貧困縣的群眾而言，靠發(fā)展旅游脫貧首先是信心不足，錢從哪里來(lái)？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在湖南省通道縣采訪時(shí)，數(shù)位現(xiàn)已開辦了農(nóng)家樂(lè)的村民不約而同地向記者表達(dá)了當(dāng)初的擔(dān)憂：拿娶媳婦、蓋房子的錢去搞旅游，如果沒(méi)人來(lái)旅游，虧了怎么辦？

“越窮，越不敢投入，結(jié)果就是越來(lái)越窮。這就形成了惡性循環(huán)?！眲⒚髡f(shuō)。

雪上加霜的是，財(cái)政也無(wú)法兜底。怎么辦？高揚(yáng)先認(rèn)為，只能通過(guò)帶頭人的示范作用，要求村干部帶頭，動(dòng)員搞旅游。

為此，湖南省旅游局專門舉辦了全省旅游專干培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)對(duì)象為湖南省鄉(xiāng)村旅游村官和旅游專干。毫無(wú)疑問(wèn)，這些學(xué)員日后將成為對(duì)接旅游部門和當(dāng)?shù)卣募~帶。

更艱巨的問(wèn)題是，游客從哪里來(lái)？只有游客來(lái)了，而且留住了，老百姓才有信心干旅游。

“首先要解決流量不足的問(wèn)題，這是鄉(xiāng)村旅游的痛點(diǎn)所在?！备邠P(yáng)先指著辦公桌對(duì)面墻壁上的湖南旅游地圖向記者介紹從北到南依次劃出的土家探源、神秘苗鄉(xiāng)、古城商道、侗苗風(fēng)情等12條精品旅游線路。

“散落在各村各寨的景點(diǎn)，就像是遍地珍珠，省旅游局所做的就是串點(diǎn)連線，利用張家界、鳳凰等知名景區(qū)品牌，帶動(dòng)后發(fā)景區(qū)?！备邠P(yáng)先告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，新的扶貧模式調(diào)動(dòng)了相關(guān)部門的力量，“現(xiàn)在湖南的各級(jí)政府、各相關(guān)部門只要一想到農(nóng)村扶貧，就會(huì)想到旅游，舉辦相關(guān)會(huì)議和政策制定都會(huì)通知旅游局，或者征求旅游局的意見(jiàn)。”

全域旅游突破“兩個(gè)集中”，老百姓收獲旅游紅利

懷化市通道侗族自治縣，正是上述12條線路中的首條試點(diǎn)建設(shè)專線——“中國(guó)最美侗鄉(xiāng)”精品路線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。通道是湖南省成立最早的少數(shù)民族自治縣，也是革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣。

通道之苦，讓高揚(yáng)先印象極為深刻。2008年，高揚(yáng)先第一次去通道。他這樣描述：“當(dāng)時(shí)，沒(méi)有高速公路，我從長(zhǎng)沙乘火車到廣州，再?gòu)膹V州飛桂林，最后開車3個(gè)多小時(shí)才到縣城，這是當(dāng)時(shí)最快的一條線?！?/p>

抵達(dá)通道，眼前的景象更讓高揚(yáng)先不忍細(xì)看：老舊潮濕的縣城，密密麻麻的蚊子滿天飛;唯一的政府招待所客滿，他竟然找不到一個(gè)像樣的地方住宿;來(lái)到農(nóng)村，觸目所及全是破破爛爛、搖搖欲墜的吊腳樓，逼仄的道路泥濘不堪，一下雨，泥巴、豬糞、牛糞攪在一起，根本沒(méi)有下腳的地方。

除了村民生活困苦，交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也薄弱。這趟“通道之旅”給高揚(yáng)先留下的另一刻骨銘心的記憶是，“回來(lái)時(shí)，因?yàn)闆](méi)票，一路從廣州站著到長(zhǎng)沙?！?p>

通道縣侗寨

然而，如此閉塞的環(huán)境也讓其獲得了非常獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在高揚(yáng)先看來(lái)，湖南文化一個(gè)重要內(nèi)容是少數(shù)民族文化，侗族文化在通道保存得非常好，是張家界到桂林的中間地帶，可以很好地對(duì)接桂林和張家界?！巴ǖ缹?duì)湖南旅游至關(guān)重要。這10多年來(lái)，我走到哪里就推薦到哪里?！?/p>

發(fā)展旅游成為共識(shí)。2014年，時(shí)任湖南省省長(zhǎng)杜家毫在通道調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，整合資源，科學(xué)規(guī)劃定位，突出特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)通道特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游深度融合發(fā)展。

然而，李鎮(zhèn)多次前往湘西地區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，以往的旅游業(yè)發(fā)展模式存在“兩個(gè)集中”的問(wèn)題，也就是說(shuō)，旅游收入過(guò)度集中在個(gè)別熱門景點(diǎn)，利潤(rùn)過(guò)度集中在景區(qū)運(yùn)營(yíng)商手中，老百姓很難分享到紅利，基層政府也沒(méi)有太多的實(shí)際收益。

如何破局？通道縣原副縣長(zhǎng)楊長(zhǎng)青介紹，通道發(fā)力全域旅游，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，將旅游扶貧與侗族文化保護(hù)相結(jié)合，政府通過(guò)規(guī)劃，把分散的景點(diǎn)串起來(lái)，同時(shí)取消大部分景點(diǎn)的門票，分散紅利，這樣，參與經(jīng)營(yíng)的老百姓就實(shí)實(shí)在在獲得了好處。

通道縣旅游局提供的資料顯示，2015年，以前在當(dāng)?shù)爻隽嗣呢毨Т濉识级蔽幕灞慌鷾?zhǔn)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，有60多家貧困戶做了星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，皇都侗文化村村民的平均收入2015年比2014年增加了近2000塊錢。

不僅如此，2015年通道的游客量突破了200萬(wàn)人次，旅游收入也突破10個(gè)億，比2014年增加近30個(gè)百分點(diǎn)，比2013年增加了近一倍。

“事實(shí)證明，扶貧為旅游扶出了廣闊的空間，以前游客都是去知名景區(qū)，人流、財(cái)流過(guò)度集中在狹窄區(qū)域。旅游總量空間拓展后，產(chǎn)品線極大豐富，打造出了真正的全域旅游?！?/p>

高揚(yáng)先舉例說(shuō)，習(xí)近平總書記曾經(jīng)視察過(guò)的湘西花垣縣，以前總有鄰近的重慶人跑到那里大量收購(gòu)?fù)岭u，老鄉(xiāng)們起初很高興，后來(lái)才知道是重慶的鄉(xiāng)村旅游做得好，土雞供應(yīng)不足，才跑來(lái)湘西買雞?！艾F(xiàn)在，花垣縣的旅游業(yè)突飛猛進(jìn)，老百姓的雞供不應(yīng)求，更因?yàn)槠洚a(chǎn)自總書記視察過(guò)的地方而備受追捧，再也沒(méi)有多余的雞賣給重慶人了?！?/p>

瞄準(zhǔn)萬(wàn)億產(chǎn)值目標(biāo)，帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口脫貧

世界旅游組織研究表明，旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)，能帶動(dòng)全社會(huì)增加5～7個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，旅游業(yè)是扶貧方式最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動(dòng)性最強(qiáng)、扶貧效果最好的行業(yè)。

資料顯示，“十二五”以來(lái)，湖南474萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，其中通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧70多萬(wàn)人，占15%。“十三五”期間，湖南規(guī)劃通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口脫貧。時(shí)任湖南省委書記徐守盛在湖南旅游大會(huì)上表示，要把分散在農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧等各行各業(yè)的扶貧項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌起來(lái)，集中支持旅游扶貧，精準(zhǔn)到村、到戶、到人。

近期召開的湖南省旅游局長(zhǎng)座談會(huì)上，湖南省旅游局局長(zhǎng)陳獻(xiàn)春介紹，湖南積極申辦2017年5月19日（中國(guó)旅游日）在湖南召開國(guó)際旅游扶貧大會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)家旅游局支持，已同意張家界市、湘西州和懷化市（張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶）創(chuàng)建國(guó)家旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新示范區(qū)。

正在采訪的時(shí)候，高揚(yáng)先接到一份由湖南省民政廳發(fā)來(lái)的羅霄山脈扶貧的會(huì)議通知。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，現(xiàn)在，在湖南省委、省政府的部署下，湖南省旅游局和民政、扶貧辦等部門，已形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制展開扶貧。

通道縣皇都侗文化村

一種新的共識(shí)正在產(chǎn)生：精準(zhǔn)扶貧與全域旅游就像一根軸帶上的兩個(gè)輪子，旅游帶動(dòng)扶貧，扶貧則成為旅游發(fā)展的新方向。高揚(yáng)先認(rèn)為，湖南要新增6000多億元的旅游產(chǎn)值，空間就在于全域旅游，重點(diǎn)就是擁有青山綠水的貧困地區(qū)。李鎮(zhèn)認(rèn)為，旅游的確是山區(qū)脫貧的重要路徑，從之前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，全域旅游的路子是對(duì)了，旅游扶貧的成效越來(lái)越明顯。

大V劉明最近“力推”的旅游信息也獲得了不小成績(jī)，微友們通過(guò)他的推介，前往大湘西旅游的不在少數(shù)。同處大湘西的常德澧縣城頭山遺址公園近期特邀他為推廣大使，向海內(nèi)外網(wǎng)友發(fā)出邀請(qǐng)，一探這座古城風(fēng)采。劉明說(shuō)，“湖南還有很多像張家界那么美但又很窮的地方，我希望有更多的大V能一起參加旅游扶貧?！?