基于4R模式的消防應(yīng)急管理體系構(gòu)建研究

劉　皓，夏一雪

(武警學(xué)院 a.消防指揮系; b.科研部，河北 廊坊　065000)

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基于4R模式的消防應(yīng)急管理體系構(gòu)建研究

劉皓a，夏一雪b

(武警學(xué)院 a.消防指揮系; b.科研部，河北 廊坊065000)

我國各類災(zāi)害事故頻發(fā)，災(zāi)害的復(fù)雜性也同步增加，應(yīng)急救援任務(wù)空前繁重，如何有效預(yù)防和快速處理各類災(zāi)害事故，是對(duì)公安消防部隊(duì)的重大考驗(yàn)。借鑒危機(jī)管理4R模型，將其應(yīng)用于應(yīng)急管理體系中，分析我國消防應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，將災(zāi)害的縮減與準(zhǔn)備、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)等活動(dòng)統(tǒng)一納入應(yīng)急管理體系中，從而實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的綜合性、全方位的應(yīng)急管理，達(dá)到有效預(yù)防和快速處理各類災(zāi)害事故，提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的目的。

消防；應(yīng)急管理；4R模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，致災(zāi)因素大幅增加，面對(duì)頻繁發(fā)生的災(zāi)害事故以及由此造成的重大損失，應(yīng)急救援管理體系建設(shè)變得越來越重要。雖然我國的應(yīng)急救援管理體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但仍存在著一些問題，近年來發(fā)生的重特大災(zāi)害事故表明我國預(yù)防和處理突發(fā)事件能力還不足，主要還是災(zāi)害事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，重處置、輕預(yù)防預(yù)警的觀念影響應(yīng)急管理體系建設(shè)[1]。世界上許多國家和地區(qū)建立了一體化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，如美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)、俄羅斯緊急狀態(tài)部等[2]。與國外相比，我國的應(yīng)急管理體系相對(duì)落后，如何通過構(gòu)建消防應(yīng)急管理體系提高消防部隊(duì)的應(yīng)急救援能力，迅速有效地處置災(zāi)害事故，進(jìn)一步減少各種災(zāi)害事故的損失，對(duì)保障公共安全和提高防災(zāi)減災(zāi)能力具有重要意義。

1　應(yīng)急管理4R模型的建立

1.1模型概述

4R模型由縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個(gè)階段組成，包含了縮減風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)事前、事中、事后所有階段的管理[3]?？s減階段是減少危機(jī)的攻擊力和影響力，需要通過后三個(gè)階段的完善來減少危機(jī)；預(yù)備階段是對(duì)危機(jī)的監(jiān)視、預(yù)警和防范;反應(yīng)階段是應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)，快速?zèng)Q策、協(xié)調(diào)組織、遏制危機(jī)的擴(kuò)散；恢復(fù)階段是危機(jī)結(jié)束后的恢復(fù)和提升以及總結(jié)階段，為縮減提供理論和經(jīng)驗(yàn)支持，避免重蹈覆轍。這四個(gè)階段相互依存、相互銜接，前一階段為后一階段提供基礎(chǔ)支撐，后一階段的成功也依賴于前一階段的有效執(zhí)行，四個(gè)階段共同構(gòu)成了一個(gè)完整的危機(jī)管理體系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)過程[4]。

1.24R模型在應(yīng)急管理中應(yīng)用的可行性分析

雖然4R模型最早應(yīng)用于組織危機(jī)管理，但它的4R階段適用于一切危機(jī)管理。現(xiàn)代的應(yīng)急管理應(yīng)該是對(duì)災(zāi)害事故的全過程管理，不只局限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)，它貫穿于事故發(fā)生前、中、后各個(gè)階段，包括對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)過程，其中，預(yù)警和準(zhǔn)備階段屬于事前管理，重點(diǎn)是盡可能地防止和減少災(zāi)難事故發(fā)生；反應(yīng)階段屬于事中管理，重點(diǎn)是對(duì)災(zāi)害事故的處置與控制；恢復(fù)階段屬于事后管理，重點(diǎn)是災(zāi)害事故后的恢復(fù)和總結(jié)提升階段，為今后的管理提供經(jīng)驗(yàn)，為縮減提供理論支持。應(yīng)急管理與危機(jī)在發(fā)生、發(fā)展和控制上遵循的客觀規(guī)律是一樣的，與危機(jī)管理的特點(diǎn)相符，因此，4R模型在應(yīng)急管理體系中同樣適用。

1.3模型的建立

“預(yù)防為主、防消結(jié)合”是消防工作的基本方針[5]，我國的應(yīng)急管理主要還是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援，這種被動(dòng)的應(yīng)急管理無法滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，因此，應(yīng)急管理的發(fā)展方向應(yīng)該由注重應(yīng)急處理轉(zhuǎn)向重預(yù)測(cè)預(yù)警的全過程管理[6]。借鑒危機(jī)管理4R模型，將其應(yīng)用于消防應(yīng)急管理體系中，將系統(tǒng)管理和分階段具體實(shí)施步驟相結(jié)合，涵蓋事前、事中和事后的全過程管理，從而達(dá)到有針對(duì)性的進(jìn)行應(yīng)急管理的目的(表1)。

表1　4R在應(yīng)急救援管理各階段中的應(yīng)用

建立4R模式應(yīng)急管理體系，需要培育和強(qiáng)化這四個(gè)階段的能力：即縮減階段，如何減少災(zāi)害事故的發(fā)生；預(yù)備階段，如何做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的準(zhǔn)備工作，減少因?yàn)闉?zāi)害事故產(chǎn)生的攻擊力和影響力；反應(yīng)階段，如何快速、有效處置已發(fā)生的災(zāi)害事故；恢復(fù)階段，如何盡快從災(zāi)害中恢復(fù)，并為縮減提供經(jīng)驗(yàn)和支持。

2　基于4R模型的應(yīng)急救援力量管理現(xiàn)狀分析

近年來，公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中暴露出來由于防護(hù)不當(dāng)、處置措施不到位、特種專業(yè)器材不足、救援不及時(shí)等問題造成的人員傷亡以及災(zāi)害處置不力、保障不到位等問題致使“小災(zāi)”變成“大難”，反思這些災(zāi)害事故的發(fā)生以及應(yīng)急救援的過程，用4R模型來分析應(yīng)急管理體系中存在的問題。

2.1第一階段：縮減階段

縮減的目的是將事故消除在萌芽狀態(tài)。目前我國消防應(yīng)急管理中縮減階段整體薄弱，一是缺乏對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)保護(hù)單位的風(fēng)險(xiǎn)及危害評(píng)估；二是由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其危害后果缺乏綜合分析，預(yù)案體系建設(shè)不完善；三是對(duì)重點(diǎn)單位、重大危險(xiǎn)源缺乏有效監(jiān)管，如2004年常德市橋南大市場(chǎng)火災(zāi)，雖然消防部門多次對(duì)橋南大市場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查，提出整改要求，但該單位火災(zāi)隱患遲遲沒有整改到位，最終導(dǎo)致特大火災(zāi)發(fā)生。

2.2第二階段：預(yù)備階段

預(yù)備階段是應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生而預(yù)先進(jìn)行的準(zhǔn)備工作。這個(gè)階段存在的問題主要有：一是缺乏科學(xué)有效的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，我國的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，不能將災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生災(zāi)害的因素進(jìn)行有效預(yù)測(cè)和分析；二是尚未建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)，應(yīng)急通訊系統(tǒng)也不健全，在災(zāi)害事故發(fā)生后，不能第一時(shí)間掌握信息，進(jìn)行統(tǒng)一指揮，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)；三是消防基礎(chǔ)薄弱，公共消防設(shè)施欠賬較多，難以適應(yīng)滅火與應(yīng)急救援需要[7]；四是應(yīng)急救援力量嚴(yán)重不足，我國有現(xiàn)役消防隊(duì)員16萬余人，僅占全國人口總數(shù)的0.012%[8]，這與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展是不相適應(yīng)的；五是各類預(yù)案演練不力，雖然消防部隊(duì)制定了多種類型預(yù)案，但缺乏有針對(duì)性的演練，一旦發(fā)生較大的災(zāi)害事故，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3第三階段：反應(yīng)階段

反應(yīng)階段是應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故最直接的階段，是在災(zāi)害事故發(fā)生后，采取有效措施遏制災(zāi)害事故的發(fā)展和升級(jí)，努力將損失降到最低。這個(gè)階段存在的主要問題有：一是消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)處置能力有待加強(qiáng)，缺乏有針對(duì)性的搶險(xiǎn)救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練；二是與其他救援力量協(xié)同配合不夠，由于國家相關(guān)的法律、法規(guī)相對(duì)滯后，導(dǎo)致對(duì)各部門的職責(zé)、分工不明確，造成救援現(xiàn)場(chǎng)多頭指揮的現(xiàn)象，在一定程度上影響了滅火救援行動(dòng)；三是戰(zhàn)勤保障能力有待強(qiáng)化，公安消防部隊(duì)成立了戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，在一定程度上緩解了當(dāng)前各類災(zāi)害事故對(duì)裝備器材的需求，但是，面對(duì)救援難度大、情況復(fù)雜的災(zāi)害事故時(shí)，現(xiàn)有的人員、裝備器材和后勤保障能力還不能滿足應(yīng)急救援的需求。

2.4第四階段：恢復(fù)階段

恢復(fù)階段是指災(zāi)害事故消除之后的修復(fù)損害、消除影響和總結(jié)提升階段。這個(gè)階段存在的主要問題是：一是缺乏科學(xué)評(píng)估總結(jié)，在反應(yīng)階段，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部大多為臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，災(zāi)害事故處置完畢后，這些機(jī)構(gòu)也自行解散，戰(zhàn)評(píng)總結(jié)一般是由各參戰(zhàn)單位單獨(dú)組織，得到的結(jié)論不具有全面性；二是災(zāi)后恢復(fù)的重點(diǎn)一般放在補(bǔ)充救援力量的層面，而忽視了心理治療。

3　完善應(yīng)急管理體系的建議

通過前面的分析，針對(duì)當(dāng)前消防應(yīng)急管理體系中存在的這些問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變重處置、輕預(yù)防預(yù)警的觀念，完善消防應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的能力。

3.1縮減階段：提升縮減災(zāi)害事故的能力

重點(diǎn)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)保護(hù)單位是可能導(dǎo)致重大災(zāi)害事故發(fā)生的場(chǎng)所或設(shè)施，一旦發(fā)生災(zāi)害事故會(huì)造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此，這些重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)保護(hù)單位是應(yīng)急管理縮減階段重點(diǎn)研究規(guī)劃的對(duì)象。消防部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其危害后果進(jìn)行綜合分析，結(jié)合災(zāi)害事故的類型和特點(diǎn)，分類、分級(jí)制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門和單位，經(jīng)常開展預(yù)案的演練和修訂，并逐步完善，形成種類齊全，實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案體系。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。消防部門要適時(shí)開展重大危險(xiǎn)源普查工作，并進(jìn)行有效監(jiān)管，督促存在隱患的單位及時(shí)整改，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行相關(guān)的消防宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)，提高社會(huì)單位自我管理意識(shí)，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)、自救和互救能力，有效縮減災(zāi)害事故的發(fā)生數(shù)量。

3.2預(yù)備階段：全面提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力

要構(gòu)建高效的預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)、統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)和通信保障機(jī)制，實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，全方位監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)突發(fā)事件，提高信息溝通與傳遞能力，切實(shí)解決力量調(diào)派不合理、通信指揮不暢等問題，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)與其他職能部門的互動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)災(zāi)害事故的信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。加大消防基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力提升整體消防實(shí)力，提高防御災(zāi)害能力。針對(duì)應(yīng)急救援力量不足的現(xiàn)狀，要多措并舉，開展多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，增加合同制消防員，加快發(fā)展專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，加強(qiáng)消防部隊(duì)與其他形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展消防專業(yè)訓(xùn)練，使其基本掌握一般災(zāi)害事故的處置方法，具備一定的應(yīng)急救援能力，能夠處理小的災(zāi)害和事故，提升滅火救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)。定期開展綜合性的演練，針對(duì)演練中暴露出來的問題，不斷對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，使其能在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最佳作用，全面提高防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力。

3.3反應(yīng)階段：全面提升消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力

開展對(duì)各類人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)各級(jí)指揮員滅火救援業(yè)務(wù)理論和滅火救援技戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)，熟悉掌握主要裝備的作戰(zhàn)效能以及各類常見災(zāi)害事故的處置程序和指揮方法，強(qiáng)化組織指揮技能訓(xùn)練，不斷提高信息收集、災(zāi)情判斷、緊急應(yīng)變和綜合決策能力，提高各級(jí)指揮員的組織指揮能力，具備一定的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步提升消防部隊(duì)的滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)特種裝備建設(shè)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)常見災(zāi)害事故的特點(diǎn)，在配齊常規(guī)裝備外應(yīng)著重配備與滅火救援對(duì)象相一致的特種裝備，合理配備高科技、新型、高效滅火救援裝備，以適應(yīng)滅火救援的需要，如在高層建筑集中的地區(qū)，應(yīng)著重配備各類登高和高噴消防車、大功率水罐消防車，著力加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)的撲救和人員逃生能力的學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)特種裝備的管理與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合，提高救援效能。強(qiáng)化與其他救援力量的協(xié)同配合，模擬處置復(fù)雜災(zāi)害事故，針對(duì)救援難度大的災(zāi)害事故，如地下建筑火災(zāi)、高層建筑火災(zāi)、油庫火災(zāi)和道路交通等事故，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練，注重戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，加強(qiáng)與參與處置的當(dāng)?shù)卣?、公安、交警、環(huán)保、衛(wèi)生等社會(huì)聯(lián)動(dòng)部門的協(xié)作，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)演練，形成合力，使其能夠應(yīng)對(duì)大型的災(zāi)害事故。提升戰(zhàn)勤保障能力，根據(jù)重大危險(xiǎn)源評(píng)估結(jié)果，科學(xué)評(píng)估滅火救援戰(zhàn)勤保障需求總量，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫，確保戰(zhàn)勤保障行動(dòng)保障有力，全面提升消防部隊(duì)的應(yīng)急救援能力。

3.4恢復(fù)階段：深度提升消防應(yīng)急管理能力

災(zāi)害事故處置結(jié)束后，參戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?yīng)搞好戰(zhàn)評(píng)和災(zāi)后恢復(fù)，組織人員進(jìn)行戰(zhàn)評(píng)總結(jié)，對(duì)事故起因、性質(zhì)、影響和責(zé)任等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，對(duì)應(yīng)急救援過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)反思，對(duì)相關(guān)的預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，參戰(zhàn)力量應(yīng)對(duì)照檢查以上四個(gè)階段中各自存在的問題，改進(jìn)相關(guān)工作，在今后的訓(xùn)練和演習(xí)中不斷總結(jié)提升，為縮減提供科學(xué)反饋，深度提高消防應(yīng)急管理能力。同時(shí)，應(yīng)盡快補(bǔ)充相應(yīng)的人力、財(cái)力和物力，使消防應(yīng)急救援能力恢復(fù)到常態(tài)，達(dá)到正常工作的要求。同時(shí)，建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，針對(duì)有心理障礙的人員進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，令其盡快走出困境，恢復(fù)心理健康。

綜上所述，該應(yīng)急管理體系(如圖1所示)將災(zāi)害的縮減與準(zhǔn)備、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)等活動(dòng)統(tǒng)一納入應(yīng)急管理體系中，從而實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的綜合性、全方位的應(yīng)急管理，達(dá)到減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)、有效預(yù)防和快速處理好各類災(zāi)害事故的目的，提升了應(yīng)急救援效率。

圖1　應(yīng)急管理模型

4　結(jié)束語

借鑒危機(jī)管理4R模式構(gòu)建消防應(yīng)急管理體系，這種管理模式整合了人員、裝備、技術(shù)、信息等各種

資源，有助于提高應(yīng)急救援效能，期望通過縮減、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段的管理，達(dá)到提升消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力，提高災(zāi)害事故防范和應(yīng)對(duì)能力，有效減少災(zāi)害損失的目的。

[1] 王方舜.基于應(yīng)急管理過程論的消防應(yīng)急管理體系建設(shè)[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2011,33(3):440-442.

[2] 耿曉稚.應(yīng)急救援體系建設(shè)中的消防部隊(duì)職能研究[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)，2010:21-23.

[3] 湯少梁,李瑋.基于4R模式突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的研究[J].遼寧中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報(bào),2011,13(5):139-142.

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[5] 黃興.淺析如何加強(qiáng)消防部隊(duì)宣傳教育工作[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2013(25):201.

[6] 夏一雪,郭其云.公共危機(jī)應(yīng)急救援力量管理體系研究[J].中國軟科學(xué),2012(11):1-10.

[7] 公安部負(fù)責(zé)同志就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》答記者問[N].人民公安報(bào),2012-02-06.

[8] 劉文尚.消防應(yīng)急管理救援機(jī)制建設(shè)探析[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué),2012:5-6.

(責(zé)任編輯、校對(duì)陳華)

On the Emergency Management System Based on 4R Model

LIU Haoa, XIA Yixueb

(a.DepertmentofFireCommanding;b.DepartmentofScientificResearch,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000，China)

Faced with various kinds of disasters, the task of emergency rescue is unprecedentedly heavily with the increasing complexity of the disasters, how to prevent and response to the disasters effectively has become an important subject for the firemen. The 4R model is introduced to the emergency management. The current situation and problems with the emergency management process were discussed, and the suggestion was then proposed. It is based on 4R model to establish a comprehensive emergency management system which includes disaster reduction, prevention, response and recovery.

firefighting; emergency management; 4R model

2016-03-02

河北省社會(huì)科學(xué)基金(HB15GL003)

劉皓(1982—)，女，河南許昌人，講師； 夏一雪(1983—)，女，山東莒縣人，講師，博士。

D631.6

A

1008-2077(2016)04-0073-04