北碚區(qū)農(nóng)村飲水建設(shè)及運(yùn)行管理探討

【摘要】保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要問(wèn)題。本文介紹了北碚區(qū)農(nóng)村飲水建設(shè)及運(yùn)行管理的實(shí)際情況，得出了成效及經(jīng)驗(yàn)做法，為農(nóng)村飲水工作者提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；建設(shè)；運(yùn)行管理

1、概況

飲水安全關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活和身體健康，甚至影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要問(wèn)題，也是當(dāng)前水利工作的第一任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。社會(huì)各界要關(guān)注農(nóng)村飲水安全，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾建設(shè)飲水安全工程的積極性，為工程的建設(shè)和管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施。

北碚區(qū)地處重慶市城區(qū)西北部，屬重慶市城區(qū)，距市中心25km。屬深丘淺山地貌，以山地為主，分布有丘陵、河谷和平壩，海撥高度在175～1312m之間。全區(qū)幅員面積755km2，轄5個(gè)街道，12個(gè)鎮(zhèn)，118個(gè)行政村，全區(qū)總?cè)丝?3.47萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口42.36萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保障農(nóng)村群眾飲水安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。探索當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理，顯得十分必要。

2、建設(shè)情況

北碚區(qū)農(nóng)村飲水工程通過(guò)近十年的建設(shè)，得到長(zhǎng)足發(fā)展，工程初具規(guī)模。農(nóng)村飲水工程的實(shí)施，極大改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，免除了群眾為飲水而付出的艱苦勞動(dòng)，提高了群眾的生活質(zhì)量。全區(qū)“十一五”末剩余農(nóng)村飲水不安全人口10.57萬(wàn)人，納入全市“十二五”農(nóng)村飲水規(guī)劃實(shí)施。

全區(qū)現(xiàn)有日供水規(guī)模20m3以上的農(nóng)村飲水工程78處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模10.99萬(wàn)m3/d，供水范圍覆蓋15個(gè)鎮(zhèn)街115個(gè)村，受益人口34.07萬(wàn)人。水處理設(shè)置完善的68處，消毒設(shè)施完善的76處，配備水質(zhì)自檢能力的17處，輸配水管網(wǎng)總長(zhǎng)1247.09km，漏失率27.1%，供水保障率98.14%。水價(jià)平均全成本2.81元/m3，運(yùn)行成本2.28元/m3，執(zhí)行水價(jià)2.73元/m3，按表收費(fèi)的73處，水費(fèi)收繳率95%。

3、運(yùn)行管理情況

為規(guī)范村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理，解決工程維修資金短缺、高揚(yáng)程工程居民用水水價(jià)偏高等問(wèn)題，我區(qū)于2012年出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理四個(gè)辦法（北碚區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法、建后維修補(bǔ)助資金管理辦法、運(yùn)行補(bǔ)貼實(shí)施辦法、管理考核辦法），為指導(dǎo)和監(jiān)督工程運(yùn)行管理提供了政策依據(jù)，為解決工程建后維修經(jīng)費(fèi)短缺和高揚(yáng)程供水工程水價(jià)高、群眾負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算200萬(wàn)元對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理考核合格的工程進(jìn)行維修補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼，四個(gè)辦法2013年正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)各方兩年的努力，工程運(yùn)行管理情況顯著改善，確保了供水工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和總揚(yáng)程100m以上的供水工程基本用水水價(jià)不高于場(chǎng)鎮(zhèn)水價(jià)。

4、成效與經(jīng)驗(yàn)

1）出臺(tái)運(yùn)行管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管理考核

區(qū)政府于2012年10月出臺(tái)了《北碚區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》，該辦法于2013年正式實(shí)施，逐步形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村分級(jí)管理體制，層層簽訂了運(yùn)行管理目標(biāo)考核責(zé)任書，落實(shí)了工程“三個(gè)責(zé)任人”，運(yùn)行管理單位完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，制定了規(guī)章制度、操作規(guī)程等，水源管理、衛(wèi)生防護(hù)、供水安全、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)計(jì)收管理等得到了加強(qiáng)。

2）落實(shí)區(qū)級(jí)維修補(bǔ)助及運(yùn)行補(bǔ)貼資金

區(qū)財(cái)政每年預(yù)算200萬(wàn)元對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理考核合格的工程進(jìn)行維修補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼，解決了工程建后維修經(jīng)費(fèi)短缺和高揚(yáng)程供水工程水價(jià)高、群眾負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，確保了供水工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和總揚(yáng)程100m以上的供水工程基本用水水價(jià)不高于場(chǎng)鎮(zhèn)水價(jià)。

3）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高人員操作能力

農(nóng)村供水工程管理人員文化水平低、平均年齡大、變動(dòng)大，總體操作能力提高緩慢，自2011年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)每年均會(huì)舉辦村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理培訓(xùn)班，目前，供水規(guī)模500m3/d的工程運(yùn)行管理人員均參加了市級(jí)培訓(xùn)并取得了培訓(xùn)證書，2014年底我區(qū)對(duì)參加區(qū)級(jí)培訓(xùn)的100名運(yùn)行管理人員第一次頒發(fā)了培訓(xùn)證書，提高了培訓(xùn)人員的安全意識(shí)和操作能力。

4）逐步建立供水應(yīng)急系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力

區(qū)村鎮(zhèn)供水辦印發(fā)了《重慶市北碚區(qū)農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，鎮(zhèn)（街）、村（或供水單位）也編制了供水應(yīng)急預(yù)案，逐步建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（或供水單位）三級(jí)供水應(yīng)急體系，正在逐步提高機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金物資保障、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、部門聯(lián)動(dòng)、宣傳培訓(xùn)與演練等方面的應(yīng)急處置能力。

5）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)自檢能力

高度重視農(nóng)村供水水質(zhì)，將水質(zhì)合格情況作為管理考核和維修補(bǔ)助發(fā)放的主要指標(biāo)，實(shí)行一票否決。隨著區(qū)飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的建成，全區(qū)集中式供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率將達(dá)到100%，農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)督力度將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)日供水規(guī)模500m3及以上的水廠配備水質(zhì)自檢設(shè)備，達(dá)到市級(jí)要求的常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)自檢能力，逐步提高供水水質(zhì)管理?！|(zhì)安全和水源穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)。

5、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。為保障農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村飲水的安全意識(shí)、合理對(duì)飲水工程進(jìn)行規(guī)劃、加強(qiáng)飲水工程信息化建設(shè)和完善飲水設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，不斷探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的策略。建立權(quán)責(zé)明確的長(zhǎng)效管理機(jī)制，增強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)的力度。保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王驪（1982- ），女，碩士，工程師，主要從事給排水設(shè)計(jì)研究及農(nóng)村飲水建設(shè)管理。