我國節(jié)水型社會建設的主要經(jīng)驗、問題與發(fā)展方向探究

占亮

【摘要】水資源危機已經(jīng)成為制約我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的一道障礙。建設節(jié)水型社會是解決我國水資源危機的戰(zhàn)略舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要前提和基礎。本文總結了我國節(jié)水型社會建設的主要經(jīng)驗，分析了我國節(jié)水型社會建設中存在的突出問題，探究了我國未來一個時期節(jié)水型社會建設的發(fā)展方向，以供參考。

【關鍵詞】節(jié)水型社會；經(jīng)驗；問題；發(fā)展方向

我國水資源人均占有量只有世界平均水平的30%，屬于嚴重缺水的國家。水資源分布極度不均，地域性缺水現(xiàn)象嚴重，水體污染問題普遍，可資利用的水資源量稀少。水資源長期粗放式利用，用水效率極低且浪費嚴重，更加劇了全國范圍的缺水。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，對水的需求日益增多。水資源危機，已經(jīng)成為制約我國實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重大挑戰(zhàn)之一。危機往往蘊藏著改革的契機。惟有實施水資源利用改革，建設節(jié)水型社會，才是我國破解水資源危機，走可持續(xù)發(fā)展之路的戰(zhàn)略選擇，也是全面推進我國小康社會建設的重要支撐。

一、我國節(jié)水型社會建設的主要經(jīng)驗

（一）試點先行，以點帶面，推動節(jié)水型社會深入發(fā)展

為貫徹落實《水法》，加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，2002年2月，水利部印發(fā)《關于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見的通知》，強調(diào)通過試點建設，取得經(jīng)驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術政策和宣傳教育體系。同年3月，甘肅省張掖市被確定為全國第一個節(jié)水型社會建設試點。之后水利部和地方省政府聯(lián)合批復綿陽、大連和西安四個節(jié)水型社會建設試點。2006年，水利部啟動實施了全國第二批30個國家級節(jié)水型社會建設試點；2008年6月，啟動實施了全國第三批40個國家級節(jié)水型社會建設試點；2010年7月，啟動實施了全國第四批18個國家級節(jié)水型社會建設試點。這些不同類型的試點各有側重，通過以點帶面，推動了全國節(jié)水型社會建設工作深入發(fā)展，并取得了良好效果。

（二）產(chǎn)業(yè)升級，技術優(yōu)化，積極提高用水效率

從試點建設情況看，試點單位都非常重視對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化，并采取多種手段優(yōu)化節(jié)水措施。一是全力打造節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。降低高耗水產(chǎn)業(yè)比重，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。減少北方水稻等水密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，增加相應的進口量。二是著力構建水利用技術體系。采取推廣田間灌水、農(nóng)藝節(jié)水、水循環(huán)、污水回收處理、雨水回收利用、水窯建設等技術，構建科學節(jié)水用水技術體系，為提高用水效率夯實技術基礎。

（三）明確水權，調(diào)節(jié)水價，激勵節(jié)水與水資源保護

采取合理的激勵措施，可以鼓勵更多的企業(yè)、家族和個人自覺節(jié)水和保護水資源。一是建立水權分配機制。實踐證明，水權初始分配機制是水權制度的基礎，能夠有效激勵用水者自覺開發(fā)和應用節(jié)水技術，減少用水浪費行為，對于控制用水需求，緩解水資源危機起到了一定的作用。二是完善水價形成機制。價格調(diào)節(jié)是刺激經(jīng)濟的重要手段。試點單位采取水價調(diào)節(jié)機制，無論是企業(yè)還是居民對價格的變化都非常敏感，一旦水價上調(diào)，必然會做出節(jié)水控水反應，使節(jié)水意識相應增加。

（四）總量控制，定額管理，構建科學的管控體系

總量控制和定額管理是節(jié)水型社會建議的顯著標志。試點單位普遍構建了科學的管控體系，使節(jié)水、用水、管水向制度化、規(guī)范化、科學化方和發(fā)展。一是科學規(guī)劃水資源用途和用量，使大家的節(jié)水意識進一步增強。二是在用水效率的基礎上，制定用水定額，實施定額管理，使大家能夠主動加入節(jié)水護水的行動當中。

二、我國節(jié)水型社會建設存在的主要問題

（一）規(guī)劃編制不盡合理

由于區(qū)域節(jié)水型社會建設的規(guī)劃人員對節(jié)水型社會理解不深，對當?shù)厮Y源管理方面存在的問題認識不足，導致節(jié)水型社會規(guī)劃編制思路受限，沒有突出地方的具體特色。同時，節(jié)水型社會建設規(guī)劃與其他發(fā)展規(guī)劃存在錯位現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：節(jié)水型社會建設規(guī)劃主要由水利部門牽頭負責，由于管理體制和部門利益等現(xiàn)實原因，使得節(jié)水型社會建設規(guī)劃難以正確處理好與城市總體規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設、“兩型”社會建設、水資源與環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等之間的關系。這些矛盾和問題為節(jié)水型社會建設規(guī)劃的編制帶來了難題。

（二）體制不順，協(xié)調(diào)管理有難度。節(jié)水型社會建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，必須長期堅持才能取得成效。然而，當前水務管理體制政出多門，直接影響了節(jié)水型社會建設工作的順利開展。主要表現(xiàn)在：一是基礎數(shù)據(jù)要由水利、環(huán)保、城建和經(jīng)貿(mào)等多部門提供，標準不統(tǒng)一，側重點不同，可靠性較差。二是具體實施需要多個部門協(xié)調(diào)和配合，難以勁往一處使，形成管理合力，使得監(jiān)督和管理受到一定的限制。

（三）配套法規(guī)不完善

節(jié)水型社會建設是一個復雜體系，需要一系列配套的法律、法規(guī)、標準和政策來規(guī)范與推進，確保用水效率和效益的提高。目前，我國相關法律、法規(guī)和標準不完善、不配套，對節(jié)水型社會建設產(chǎn)生了一定的制約。

（三）宣傳、教育效果不明顯

雖然我國通過電視、網(wǎng)絡等媒體，大范圍內(nèi)廣泛開展了節(jié)約用水、保護水資源的宣傳教育，但宣傳的方式有待改進，宣傳手段有待提高，宣傳內(nèi)容有待創(chuàng)新。目前，人們的水資源保護意識和節(jié)水意識并不強烈，節(jié)約用水、少排污水廢水和保護水資源等行為還不夠主協(xié)自覺。同時，無論是主管部門還是普通民眾，對節(jié)水型社會建設的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，存在盲目樂觀和過于悲觀的兩極現(xiàn)象。

三、我國節(jié)水型社會建設的發(fā)展方向

未來15年是我國節(jié)水型社會建設的關鍵時期。我國的節(jié)水型社會建設應在總結現(xiàn)有試點建設經(jīng)驗教訓的基礎上，突出特色，創(chuàng)新發(fā)展，摸索一套具有中國特色的節(jié)水型社會建設體系。

（一）加強宣傳教育，提高對節(jié)水型社會的認識

節(jié)水型社會的建立，不僅需要水利部門具體負責，更需要各級政府發(fā)揮主導作用，還需要公眾積極參與。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設之中。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，深入、持久地開展宣傳教育。重點宣傳國家節(jié)水政策，宣傳節(jié)水成功經(jīng)驗。新聞媒體要廣泛開展水與生命、環(huán)境、發(fā)展等為主題的宣教活動，讓廣大民眾能充分認識水資源的寶貴性、水問題的嚴重性和建設節(jié)水型社會的迫切性，為推進節(jié)水型社會建設夯實堅實的群眾基礎。

（二）拓寬規(guī)劃編制思路，增強編制規(guī)劃的科學性

在增強對本區(qū)域內(nèi)水資源管理總結、提高認識水平的基礎上，充分調(diào)研和掌握各區(qū)域、各流域水資源的自然條件、開發(fā)流域現(xiàn)狀、水利建設特點等，編制適合本地區(qū)實際的的節(jié)水規(guī)劃。南方豐水區(qū)應重點發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，推動水資源的高效利用。北方和西部缺水地區(qū)，可盤活水權交易市場，推進水資源優(yōu)化配置。規(guī)劃中，要采取科學、定量的方法，減少主觀成份，使規(guī)劃更加科學合理。

（三）科學配置水資源，提高水的利用效率

建設節(jié)水型社會，重點是要加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。各級政府和相關部門，要堅持節(jié)水與經(jīng)濟發(fā)展相結合，根據(jù)地區(qū)水資源狀況，科學分析本地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局和人口規(guī)模，調(diào)整升級經(jīng)濟結構，優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)管水用水從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）加強法律體系建設，規(guī)范節(jié)水型社會建設

制度規(guī)范是節(jié)水型社會建設的重要手段。今后一個時期，要進一步完善與節(jié)水型社會建設相關的配套法律、法規(guī)和標準體系，制定全國節(jié)約用水管理條例，確定節(jié)水工具、設備、設施的技術標準，明確各行業(yè)的用水定額，實施節(jié)水產(chǎn)品認證制度和產(chǎn)品市場準入制度，落實取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，使得節(jié)水型社會建設工作盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道。

綜上所述，建立節(jié)水型社會利國利民，但任重道遠。要繼續(xù)堅持把建設節(jié)水型社會作為保障區(qū)域水安全的戰(zhàn)略性舉措來抓，切實加強節(jié)水型社會建設的機構建設和組織管理，加強多部門的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，完善節(jié)水型社會建設法規(guī)制度，保障各項目標和任務的落實。繼續(xù)深化節(jié)水型社會的機制創(chuàng)新和體制改革，進一步加強節(jié)水型社會建設的科技支撐體系建設，推動節(jié)水型社會建設深化發(fā)展。

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