塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理分析

童衛(wèi)東

【摘要】本人根據(jù)多年從事塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理工作，談?wù)剬λ又卫眄?xiàng)目工程建設(shè)管理的分析。

【關(guān)鍵詞】塔河；治理項(xiàng)目；建設(shè)管理

1、前言

塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河～孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2（國內(nèi)流域面積99.6萬km2），其中山地占47%，平原區(qū)占20%，沙漠面積占33%。水資源總量429億立方米。流域內(nèi)有五個地（州）的42個縣（市）和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個師的55個團(tuán)場。塔河流域北倚天山，西臨帕米爾高原，南憑昆侖山、阿爾金山，三面高山聳立，地勢西高東低。

塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目（以下簡稱：塔河治理項(xiàng)目）2001年經(jīng)國務(wù)院《關(guān)于塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的批復(fù)》，總投資107億元，實(shí)施包括節(jié)水改造、地下水開發(fā)利用、河道治理、控制性樞紐工程建設(shè)、流域水資源調(diào)度管理等一系列工程的流域治理。通過治理，塔河流域的生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展。

2、塔河治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理

2.1 項(xiàng)目的組織實(shí)施

塔河治理項(xiàng)目實(shí)施分三級管理，塔管局是總項(xiàng)目建設(shè)單位，塔管局授權(quán)流域內(nèi)有關(guān)水利局為二級或三級項(xiàng)目建設(shè)單位。塔管局是塔河治理項(xiàng)目的總項(xiàng)目法人，對所有在建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、生產(chǎn)安全及工程的防洪度汛負(fù)總責(zé)，對工程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.2 項(xiàng)目前期工作

（1）投資規(guī)模在3000萬元以下的項(xiàng)目：所有塔河治理項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)完成可行性研究報告，由塔管局負(fù)責(zé)預(yù)審，自治區(qū)部分由水利廳審查，兵團(tuán)部分由自治區(qū)水利廳組織、兵團(tuán)水利局參與審查，黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）負(fù)責(zé)技術(shù)審查；可行性研究報告審查批準(zhǔn)后，進(jìn)行初步設(shè)計成果審查，自治區(qū)部分的由水利廳審查，兵團(tuán)部分由自治區(qū)水利廳組織、兵團(tuán)水利局參與審查，審查結(jié)果需報塔管局備案；自治區(qū)發(fā)改委、兵團(tuán)發(fā)改委根據(jù)不同階段的技術(shù)審查意見，對可行性研究報告和初步設(shè)計報告進(jìn)行批復(fù)，并將初步設(shè)計的批復(fù)意見上報國家發(fā)改委、水利部。

（2）投資規(guī)模在3000萬元以上的項(xiàng)目，經(jīng)塔管局預(yù)審，自治區(qū)水利廳初審后按相關(guān)程序報水利部審查。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目的報建

單項(xiàng)工程項(xiàng)目法人在項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)后，進(jìn)入施工前準(zhǔn)備工作?？偼顿Y在2000萬元以下的工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人將報建申請及有關(guān)材料經(jīng)各地（州）、師水利局初審后報送塔管局審批，報水利廳備案；2000萬元以上的工程項(xiàng)目經(jīng)塔管局初審后報送自治區(qū)水利廳審查上報。

對報建未獲批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人不得擅自組織該項(xiàng)目的招投標(biāo)，更不得擅自組織開工。

2.4 項(xiàng)目的招投標(biāo)

塔河治理項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《新疆水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定。評標(biāo)活動遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)” 原則。

總投資在2000萬元以上的項(xiàng)目由塔管局組織招標(biāo)，自治區(qū)發(fā)改委及水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；總投資在2000萬元以下的項(xiàng)目經(jīng)塔管局授權(quán)后，由各地（州）、師水利局牽頭、單項(xiàng)項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，地（州）、師發(fā)改委及水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

評標(biāo)程序以國家七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》及水利部、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行塔管局制定的評標(biāo)工作大綱。

縣（市）項(xiàng)目法人與施工承包商簽訂施工承包合同的同時，還簽訂廉政合同、安全生產(chǎn)與文明施工合同，實(shí)行合同制管理。

2.5 開工及建設(shè)實(shí)施

總投資在2000萬元以上及塔管局直管的建設(shè)項(xiàng)目，由塔管局向自治區(qū)水利廳和自治區(qū)發(fā)改委申請辦理該項(xiàng)目開工報告；2000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目由單項(xiàng)工程項(xiàng)目法人向塔管局及地區(qū)發(fā)改委申請辦理開工報告，并報水利廳備案。

建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位的選擇實(shí)行公開招標(biāo)確定。水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動。

設(shè)計變更依照“誰設(shè)計誰變更，誰審批誰批準(zhǔn)”的原則，按建管程序履行報批手續(xù)，

2.6 資金使用管理

塔河治理項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)資金管理辦法及審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?，及時足額撥付到位。資金管理的基本原則：分級管理，分級負(fù)責(zé)原則；?？顚Ｓ迷瓌t；效益原則。

資金撥付審批制度做到了“六個堅持”的原則，即：堅持設(shè)計有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算；堅持按計劃審批；堅持按程序?qū)徟?；堅持按合同審批；堅持按職?zé)權(quán)限審批；堅持按工程進(jìn)度審批。

2.7 質(zhì)量管理

塔河治理項(xiàng)目貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，按照“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，建立嚴(yán)格質(zhì)量管理體系：即政府質(zhì)量監(jiān)督體系、建設(shè)單位質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、施工單位質(zhì)量保證體系、設(shè)計單位質(zhì)量服務(wù)體系。發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須按國家和水利部有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，堅持“三不放過”原則。

工程質(zhì)量按照設(shè)計要求、合同規(guī)定進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照單位工程、分部工程、單元工程進(jìn)行劃分，質(zhì)量評定按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》進(jìn)行質(zhì)量評定。

2.8 工程檔案

工程建設(shè)檔案管理嚴(yán)格按照水利部

《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定的通知》、《關(guān)于印發(fā)<塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目工程檔案管理辦法>的通知》、《科技案卷構(gòu)成的一般要求GB/T11822-2000》及《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法的通知》等有關(guān)法律、規(guī)范、文件的規(guī)定進(jìn)行檔案的收集、整理、歸檔、利用工作。

2.9 工程驗(yàn)收

按驗(yàn)收主持單位分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站（泵站）中間機(jī)組啟動驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等；政府驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。塔河治理項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、水利部《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的程序和內(nèi)容進(jìn)行。

3、結(jié)束語

通過對塔河治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理的認(rèn)識，在建設(shè)管理中應(yīng)注意以下幾方面工作：1、工程前期勘察、設(shè)計質(zhì)量；2、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制；3、工程質(zhì)量監(jiān)管，始終把質(zhì)量和安全放在第一位；4、加強(qiáng)資金管理，保證資金安全。5、加強(qiáng)檔案管理，科學(xué)、規(guī)范、真實(shí)、全面、完整地收集整理資料。通過認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保完成塔河治理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

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