土地整理項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策分析

程海峰

【摘要】做好土地整理能夠保證國(guó)家的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，該項(xiàng)工作已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，耕地越來(lái)越少，對(duì)其保護(hù)的壓力越來(lái)越大，在這樣的情況下，土地的整理項(xiàng)目管理工作起著越來(lái)越重要的作用。但是現(xiàn)行的土地整理項(xiàng)目管理存在很多缺陷，不能適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此有必要進(jìn)行研究。本文主要從我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理基本情況、土地整理項(xiàng)目管理存在的問題及原因分析和完善土地整理項(xiàng)目管理的對(duì)策建議這三個(gè)方面做了詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】土地整理；問題；對(duì)策

1、我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理基本情況

土地整理有狹義和廣義兩種概念，狹義的是指農(nóng)村的土地整理，包括農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理；廣義的土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或者是城市確定的目的和用途，而采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治和調(diào)整改造，從而更好的利用土地的過程，本文主要指的是狹義概念上的土地整理。1999年，我國(guó)為了積極探索土地整理的新機(jī)制，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知》，并制定了一些關(guān)于資金和技術(shù)方面的措施，并在當(dāng)年設(shè)立了20個(gè)首批整理示范區(qū)，1999年以后各省、市和縣的國(guó)土資源部相繼成立了土地整理中心，這樣在全國(guó)初步形成了完整的土地整理執(zhí)行體系；2000年，國(guó)土資源部開始啟動(dòng)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，使我國(guó)的土地整理工作不斷邁向現(xiàn)代化和正規(guī)化的方向發(fā)展。我國(guó)的土地整理項(xiàng)目管理方式主要經(jīng)歷了5次大調(diào)整，從而完成“國(guó)家放權(quán)、地方承擔(dān)主要責(zé)任”的制度變革。我國(guó)現(xiàn)行的土地整理的相關(guān)法律法規(guī)有：《關(guān)于設(shè)立土地開發(fā)整理示范區(qū)的通知》、《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》及幾個(gè)重要通知，技術(shù)規(guī)范主要有《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2000）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013-2000）， 土地整理有了自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我國(guó)土地開發(fā)整理工作進(jìn)入新的階段，成功地實(shí)現(xiàn)了新的歷史跨越。我國(guó)現(xiàn)行土地整理項(xiàng)目管理單位主要有縣級(jí)土地整理中心、國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土部門、市級(jí)國(guó)土部門、縣級(jí)政府、鄉(xiāng)級(jí)政府等，這些部門之間各自有各自的工作，相互分工，互相配合，共同管理土地整理項(xiàng)目。

2、土地整理項(xiàng)目管理存在的問題和原因分析

我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，規(guī)劃設(shè)計(jì)頻繁變更，政府進(jìn)行行政干預(yù)，導(dǎo)致很多工程不能正常實(shí)施，不得已來(lái)調(diào)整規(guī)劃，部門協(xié)作不能形成整體，使工程重疊從而使設(shè)計(jì)發(fā)生變更，那么此時(shí)就會(huì)浪費(fèi)大量的人力資源和財(cái)力資源。有些時(shí)候群眾的期望值過高，為了滿足群眾的要求就可能增加一些工程內(nèi)容，這樣就會(huì)使原有的設(shè)計(jì)發(fā)生變更。當(dāng)規(guī)劃的方案不實(shí)或者不細(xì)時(shí)，規(guī)劃也會(huì)發(fā)生變更；最后由于施工企業(yè)追求利益最大化，使規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷變動(dòng)，這些因素都導(dǎo)致了我國(guó)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的頻繁變動(dòng)；其次，項(xiàng)目的工程質(zhì)量方面存在很多問題，不少施工單位為了獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，不惜在工程管理方面偷工減料，使土地整理項(xiàng)目的工程質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的要求，造成資金資源的很大浪費(fèi)，成為土地整理項(xiàng)目管理發(fā)展的瓶頸。究其原因，主要是因?yàn)橘|(zhì)量管理合同得不到很好執(zhí)行，管理體制缺乏監(jiān)督約束，缺少專業(yè)的施工隊(duì)伍，使工程質(zhì)量不能得到保證，沒有充分發(fā)揮監(jiān)理的職能，致使工程的質(zhì)量監(jiān)督不到位；當(dāng)工程竣工時(shí)，驗(yàn)收不及時(shí)，使工程的質(zhì)量難以評(píng)定；還有一個(gè)原因就是重視耕地?cái)?shù)量而輕視耕地的質(zhì)量，這樣只是片面地追求了“出地率”；再次，資金的管理使用不規(guī)范，在使用的過程中出現(xiàn)很多問題，主要原因是運(yùn)算編制不規(guī)范，這樣增加資金管理的難度，很容易給實(shí)施單位找到違規(guī)的接口，財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，還存在很多不完善的地方，使資金沒有真正落到實(shí)處。資金的撥付不符合實(shí)際也造成了管理資金的浪費(fèi)，有些地方政府甚至節(jié)流和挪用項(xiàng)目資金，加上審計(jì)監(jiān)督不到位，造成了管理資金的大量流失和浪費(fèi)。

3、完善土地整理項(xiàng)目管理的對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地整理項(xiàng)目管理中存在的問題，主要采取以下措施進(jìn)行完善：首先要加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃編制，在這個(gè)過程中要認(rèn)真進(jìn)行地形測(cè)量，要深入開展實(shí)地踏勘，對(duì)需要的資料要進(jìn)行實(shí)事求是分析，要在充分聽群群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；其次要嚴(yán)格控制對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，可以對(duì)設(shè)計(jì)單位實(shí)行有效的考核機(jī)制，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)、方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)督控制，保證工程質(zhì)量在任何一個(gè)小的細(xì)節(jié)方面都不出差錯(cuò)；要搞好工程實(shí)施管理的制度建設(shè)，力爭(zhēng)打造優(yōu)質(zhì)精品工程；要發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量符合要求，在驗(yàn)收時(shí)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程驗(yàn)收的管理；再次要將嚴(yán)格管理資金鏈條，對(duì)土地整治的專項(xiàng)資金使用要嚴(yán)格把握，實(shí)行“收支兩條線”的專戶管理，采用“國(guó)庫(kù)首付集中制”的制度，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理。要進(jìn)一步統(tǒng)籌土地整治資金，減少資金的缺口，進(jìn)一步完善政策激勵(lì)機(jī)制，靈活融資方式，同時(shí)也要加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的分工合作，保證各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)；再次要加強(qiáng)土地整理權(quán)屬調(diào)整管理，要加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)，要明細(xì)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)利益，要制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案，本著公平、公正和效率的原則進(jìn)行整理后的土地產(chǎn)權(quán)分配。只有這樣才能保證我國(guó)土地整理項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。

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