中國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展淺述

魏喜春

摘 要：民族區(qū)域自治是我們黨的一大創(chuàng)舉，是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷程中伴隨著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展不斷變化，發(fā)展，逐步趨于完善。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；民族區(qū)域自治制度；發(fā)展；歷程

在人類文明進(jìn)步的歷史長(zhǎng)河中，民族問(wèn)題始終是社會(huì)問(wèn)題中的一部分。我國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的社會(huì)主義國(guó)家，在處理民族問(wèn)題上的復(fù)雜性與難度都是比較大的。為了更好的解決民族關(guān)系，維護(hù)我國(guó)的內(nèi)部統(tǒng)一和諧，發(fā)展我們的民族政治，我國(guó)政府創(chuàng)造性的提出了民族區(qū)域自治的民族政策。

我國(guó)的民族區(qū)域自治，主要是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族居住比較集中的地方，由該地區(qū)人口較多的一個(gè)或幾個(gè)民族實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

選擇民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的歷史與民族分布特點(diǎn)決定的。在中國(guó)歷史上，歷代中央政權(quán)大都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會(huì)制度和文化形態(tài)。比如，漢朝在今中國(guó)新疆地區(qū)設(shè)立的西域都護(hù)府，唐朝在這一地區(qū)設(shè)立的安西和北庭兩大都護(hù)府，都只管理軍政要?jiǎng)?wù)。中國(guó)歷史上統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，極大地促進(jìn)了各民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，不斷增進(jìn)各民族對(duì)中央政權(quán)的向心力和認(rèn)同感，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。這種你中有我、我中有你的人口分布狀況決定了以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)，建立不同類型和不同行政級(jí)別的民族自治地方，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展。而作為我國(guó)重要民族政策的民族區(qū)域自治制度就是在這樣的背景下不斷發(fā)展、完善的。

一、制度形式上的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立后，就積極探索解決中國(guó)民族問(wèn)題的正確道路，早在1947年5月1日，黨就決定并建立了中國(guó)的第一個(gè)民族自治政府----內(nèi)蒙古自治人民政府。

1949年9月《共同綱領(lǐng)》專章闡述了新中國(guó)的民族政策，明確把民族區(qū)域自治確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。新中國(guó)成立后，按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地方，實(shí)行民族的區(qū)域自治，并于1952年發(fā)布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要問(wèn)題做出明確規(guī)定。僅僅經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，全國(guó)就建立各級(jí)民族自治區(qū)130個(gè)。

1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國(guó)憲法》。并從50 年代中期開(kāi)始全面推行民族區(qū)域自治制度。 1955-1965 年，新疆、廣西、寧夏、西藏相繼建立了自治區(qū)，其他各省建立民族自治州 28 個(gè)、自治縣 60 個(gè)。我國(guó)民族區(qū)域自治制度的基本格局確定。到1990年底，中國(guó)設(shè)置少數(shù)民族自治地區(qū)的任務(wù)基本完成，截止1997年，中國(guó)已先后建立了156個(gè)民族自制地方，其中五個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州、121個(gè)自治旗縣，1500多個(gè)民族鄉(xiāng)。55個(gè)少數(shù)民族中，已有45個(gè)實(shí)行了區(qū)域自治，自治地方總面積約占全國(guó)總面積的64.3%，自治地方總?cè)丝诠?.6億人。

二、內(nèi)容上的發(fā)展

伴隨著民族區(qū)域自治制度形式上的發(fā)展，一系列具體內(nèi)容也在 發(fā)展變化。在新中國(guó)成立之際，《共同綱領(lǐng)》中只提出“國(guó)家統(tǒng)一和各民族平等”的原則。 1952 年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定，根據(jù)不同情況和條件，分別建立以一個(gè)民族或幾個(gè)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的各種自治區(qū)。1954 年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于民族問(wèn)題的內(nèi)容只有一段，即“民族區(qū)域自治是我國(guó)的基本國(guó)家制度”。而到了1982年憲法序言一開(kāi)頭就說(shuō)，“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，“中華人民共和國(guó)是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。這充分肯定了各民族從歷史到現(xiàn)在的地位和作用，使民族區(qū)域自制的規(guī)定更加具體，更加嚴(yán)謹(jǐn)，操作性更強(qiáng)，是對(duì)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和保障。而1984年頒布實(shí)施的《民族區(qū)域自治法》則使我國(guó)的民族區(qū)域自治制度在內(nèi)容上趨于完善。不僅總結(jié)了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的原則和目的。同時(shí)明確了自治的基本方式是 “根據(jù)本地方的實(shí)際情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施”。為自治機(jī)關(guān)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，解決本地方的問(wèn)題，留有充分的余地。

1993年頒布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，以保障民族鄉(xiāng)制度的實(shí)施。保證了一些少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少并且分散，不宜建立自治地方的少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。截至2003年底，中國(guó)在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方共建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)。11個(gè)因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒(méi)有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個(gè)建有民族鄉(xiāng)。

到了21世紀(jì)，修改后的《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對(duì)區(qū)域自治的內(nèi)容進(jìn)一步明確，不僅規(guī)定在符合國(guó)家法律和總的計(jì)劃的條件下，在經(jīng)濟(jì)文化方面給予自治地方較多的自治權(quán)。更規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在財(cái)政、物資和技術(shù)方面要幫助自治地方，國(guó)家設(shè)立多項(xiàng)專項(xiàng)基金等具體內(nèi)容。同時(shí)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的修訂，大大推動(dòng)了民族法制建設(shè)，國(guó)家在制定其他法律時(shí)都注意了民族問(wèn)題，有的對(duì)民族方面作了專門(mén)規(guī)定，有的注明民族地區(qū)可作變通規(guī)定。十幾個(gè)多民族省市都制定了關(guān)于民族問(wèn)題的地方性法規(guī)。特別是自治地方制定《自治條例》、《單行條例》工作迅速開(kāi)展。到2003年底，全國(guó)155個(gè)民族自治地方共制定自治條例133個(gè)、單行條例384個(gè)、變通條例68個(gè)。民族法制建設(shè)促進(jìn)了民族地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，西部的諸多民族區(qū)域自治地方國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，這是一個(gè)重大的歷史性的變化。

民族區(qū)域自治的思想是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中確立起來(lái)的， “經(jīng)過(guò)幾十年的考驗(yàn)。證明了民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的，具有強(qiáng)大的生命力。但是我們也要充分認(rèn)識(shí)到“民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快民族地區(qū)社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃元姍.民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善[D].華中師范大學(xué)，2012.

[2]陳夕.新中國(guó)民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2009，05：145-152+253.

[3]沙娜提.民族區(qū)域自治制度在新疆的發(fā)展與完善[D].新疆大學(xué)，2011.