高校學(xué)生管理工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范

李林濤

摘 要：高校學(xué)生違紀(jì)處分問題是學(xué)管工作的重要組成部分。隨著社會法制建設(shè)的發(fā)展以及學(xué)生維權(quán)意識的增強(qiáng)，學(xué)管人員在違紀(jì)處分過程中正面臨著越來越多的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)真分析了實(shí)際工作中學(xué)管人員與學(xué)生在違紀(jì)處分過程中發(fā)生矛盾的原因，并針對這些原因提出了較為大膽的改進(jìn)建議。提出要在校紀(jì)校規(guī)中確立學(xué)管人員的自由處分裁量權(quán)，并在條例中規(guī)范自由裁量權(quán)的使用條件和自由范圍，從而避免處分中的人為主觀因素導(dǎo)致的不公平問題。這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)校紀(jì)校規(guī)時(shí)不僅可以明白違紀(jì)行為與其所對應(yīng)的處分，同時(shí)還能了解到學(xué)管人員的處理方法和處理依據(jù)，從而使學(xué)生感受到高校處分工作之嚴(yán)謹(jǐn)。從根本上減少了高校學(xué)生違紀(jì)處分工作的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：違紀(jì)處分；學(xué)管人員；自由處分裁量權(quán)；處分風(fēng)險(xiǎn)

違紀(jì)學(xué)生處分工作是高校學(xué)生管理工作的重要組成部分，也是學(xué)管工作中最容易產(chǎn)生各種糾紛的部分。得當(dāng)?shù)奶幏?，不僅可以給予違紀(jì)學(xué)生應(yīng)有的懲罰，還可以震懾那些自控能力較差的學(xué)生。但如果做的不好，則可能造成學(xué)管人員與學(xué)生的矛盾沖突，甚至產(chǎn)生不良的法律后果。隨著社會法制化的不斷推進(jìn)，學(xué)生的維權(quán)意識日益增強(qiáng)，違紀(jì)處分過程中的任何一點(diǎn)疏忽都有可能成為學(xué)生對付學(xué)校的把柄。自1998年田永訴北京科技大學(xué)結(jié)束了“高校無訟”的歷史以來，學(xué)生狀告學(xué)校處分不當(dāng)?shù)陌咐仓鹉暝龆?，更重要的是學(xué)校敗訴的案例也時(shí)有發(fā)生。一旦敗訴，學(xué)校和學(xué)管人員都將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。那么在這樣的大環(huán)境下，高校應(yīng)該怎樣開展違紀(jì)處分工作才能避免學(xué)生與學(xué)校的沖突，從而規(guī)避違紀(jì)處分過程中的風(fēng)險(xiǎn)呢？

首先我們分析一下處分過程中產(chǎn)生矛盾的根源。實(shí)際工作當(dāng)中學(xué)管人員在處分學(xué)生的過程中都是以校紀(jì)校規(guī)為基本依據(jù)，結(jié)合學(xué)生日常在校表現(xiàn)情況以及被處分過程中的態(tài)度等多方面因素來給予適當(dāng)處分的。我們稱這種行為為自由處分裁量權(quán)，因此，同樣的違紀(jì)行為可能得到不同的違紀(jì)處分。學(xué)管人員這樣的做法是合理的，但是由于學(xué)生年齡小心智還不成熟以及自身利己本能的驅(qū)使，導(dǎo)致學(xué)生主觀的認(rèn)為自己受到了不公平的處分。因此，最終的結(jié)果是學(xué)生認(rèn)為學(xué)管人員處分不公平，學(xué)管人員有口難辯，也覺得自己很委屈。

通過以上的原因分析不難看出，導(dǎo)致處分糾紛的問題主要還是出在學(xué)管人員的自由處分裁量權(quán)上。學(xué)校要求學(xué)管人員嚴(yán)格管理學(xué)生，但是在校紀(jì)校規(guī)中都沒有明文給予學(xué)管人員這種權(quán)利。因此要想減少或避免違紀(jì)處分過程中學(xué)管人員和學(xué)生的矛盾，必須對現(xiàn)有的校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

目前我國高校的校紀(jì)校規(guī)的制定主要是參照2005年9月1日施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，有的學(xué)校甚至直接照抄的原文。今年將正式發(fā)布新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，新規(guī)對學(xué)生權(quán)益進(jìn)行了充分保護(hù)。要求學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)?？梢娔壳氨Ｗo(hù)學(xué)生權(quán)利的法律是具體明朗的，但是保護(hù)和規(guī)定學(xué)管人員在處分工作中的權(quán)利的規(guī)定或法律卻很難找到。 既然國家在這方面是沒有明文法律的，那么高校就應(yīng)該補(bǔ)充這個(gè)空白主動做學(xué)管人員的靠山。我認(rèn)為未來高校的校紀(jì)校規(guī)應(yīng)該明確的說明學(xué)管人員在日常處分工作中所擁有的自由裁量的權(quán)利，給學(xué)生解釋自由處分裁量權(quán)的意思，最后所有的學(xué)生簽承諾書，表明不僅明白各種違紀(jì)行為所對應(yīng)的處分，還同意并理解學(xué)管人員作出處分裁決的方法和依據(jù)。另外，校紀(jì)校規(guī)中還應(yīng)將違紀(jì)行為按照其性質(zhì)和惡劣程度進(jìn)行分類，至少分為違法、嚴(yán)重違紀(jì)、違紀(jì)三種。違法是指學(xué)生行為已經(jīng)觸犯法律，學(xué)校應(yīng)當(dāng)直接將學(xué)生交給公安機(jī)關(guān)處理。嚴(yán)重違紀(jì)是指學(xué)生行為沒有達(dá)到觸犯法律的程度，但是違反了學(xué)校的規(guī)定且造成了嚴(yán)重后果或者影響的行為，對于這類學(xué)生應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定給予處分。而違紀(jì)是指學(xué)生的行為雖然違反了校紀(jì)校規(guī)，但造成的后果不嚴(yán)重且影響不大的行為，對這樣的學(xué)生學(xué)管人員可以綜合考慮學(xué)生的其他因素采用自由裁量權(quán)給予從輕或者是免除處分，充分體現(xiàn)教育為主，處分為輔的理念。

如果高校的校紀(jì)校規(guī)能夠增加以上所述的內(nèi)容，學(xué)管人員將能夠在校紀(jì)校規(guī)中找到自己執(zhí)法的權(quán)利和規(guī)范，處分學(xué)生時(shí)依據(jù)更加明確，也更有底氣。學(xué)生通過學(xué)習(xí)校紀(jì)校規(guī)除了能夠明白違紀(jì)行為與對應(yīng)的處分，還能了解學(xué)管人員的處理依據(jù)和程序。這樣就將以往處分工作中模糊不清的部分明朗化了，學(xué)管人員只要按照校紀(jì)校規(guī)辦事，即使學(xué)生不服，那也只能對校紀(jì)校規(guī)提出異議，起訴學(xué)校校紀(jì)校規(guī)制定的有問題，學(xué)管人員將不存在責(zé)任問題。

以上就是我對違紀(jì)處分問題的一些建議。法律上提倡法律面前人人平等，但在學(xué)生管理中，卻不能簡單的按照校規(guī)統(tǒng)一處分，因?yàn)槟菢訒驌裟切┤粘１憩F(xiàn)良好的學(xué)生的積極性。要想給予學(xué)生合理的處分，首先應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)合理的處分制度，這個(gè)制度不僅使學(xué)生和學(xué)管人員都明確在處分過程中自己應(yīng)該如何去做，更重要的是使大家也明白對方應(yīng)該怎樣去做，為什么這樣做。只有這樣學(xué)生才不會單方面認(rèn)為學(xué)管人員對自己不公，而學(xué)管人員也將避免遭遇以往那種有理說不清的尷尬境地。

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