農(nóng)田水利建設(shè)的問題與對策

張英偉 趙志梅

【摘要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的保障。加強農(nóng)田水利建設(shè)能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，因此，加強農(nóng)田水利建設(shè)是當今新農(nóng)村建設(shè)的重要任務之一。本文對當前我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題作了分析，并提出相應的解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)；問題；對策

引言

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，生態(tài)農(nóng)業(yè)也逐漸興起。農(nóng)田水利建設(shè)是興修農(nóng)田水利設(shè)施以保證基本農(nóng)田旱澇保收和穩(wěn)定高產(chǎn)的一項重要水利事業(yè)，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，確保其安全運行，發(fā)揮其應有效益，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1、農(nóng)田水利的特點及現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利的特點

總體說來，農(nóng)田水利就是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目的的水利工程措施，也就是通過興建和運用各種有效的農(nóng)田水利措施，進而調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田的水分狀況和地區(qū)的水利條件，從而提高抵御天災的能力，促使生態(tài)環(huán)境達到良性循環(huán)的目的，最終使其有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)的發(fā)展很密切的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗在很大程度上取決于農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的成敗。建設(shè)與管理農(nóng)田水利工程，可以有效降低災害造成的損失。因此，農(nóng)田水利的特點就是專門為農(nóng)業(yè)發(fā)展而服務的，但是由于我國的農(nóng)業(yè)受到多種因素的影響，整體的經(jīng)濟效益差，導致了農(nóng)田水利建設(shè)管理的財務效益不高。因此加強農(nóng)田水利建設(shè)管理對于實現(xiàn)新型的農(nóng)業(yè)化發(fā)展是十分必要的。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

我國的農(nóng)田水利建設(shè)模式一直停留在計劃經(jīng)濟時期所運用的模式和方式上，建設(shè)的工程不符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，所要的標準與使用的技術(shù)也較低。另外，在進行水利工程建設(shè)時由于思考不周全，沒有進行全面綜合的分析，導致在實際的建設(shè)中具有盲目性，在經(jīng)濟效益、水利工程相關(guān)的技術(shù)以及社會利益等方面，相關(guān)人員沒有做好統(tǒng)籌兼顧的工作，最終影響工程質(zhì)量和效率。由于建設(shè)的模式落后，也會導致所使用的工程技術(shù)跟不上時代的發(fā)展要求，所建設(shè)的水利工程缺乏一定的科學性，難以在技術(shù)上實現(xiàn)創(chuàng)新與靈活運用，這同樣也是有損農(nóng)田水利的工程質(zhì)量。再加上農(nóng)田水利建設(shè)也存在管理方法與手段的不科學，也比較滯后，尤其是一些小型的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這會給施工人員和農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全帶來一定的隱患。

2、當前我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

近年來，我國能源、交通、通訊、生態(tài)及大江大河治理等基礎(chǔ)性建設(shè)得到較快發(fā)展，但農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后，這與中央提出確保國家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等要求不相適應，主要問題有以下幾方面：

2.1 群眾興修水利意識薄弱

群眾對興修水利的意識薄弱，對興修水利存在片面認識，不能做到防患于未然，覺得平時興修水利是徒勞的，臨時抱佛腳的思想嚴重。另外興修水利的責任不明確，農(nóng)民認為責任在政府，有的卻認為興修水利的主體應是農(nóng)民，因為農(nóng)民是受益者。在責任的問題上，出現(xiàn)了“打乒乓球”相互推諉的現(xiàn)象。由于職責不清，導致農(nóng)民積極性不高，使分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利設(shè)施處于無人問津的狀況，致使設(shè)備不能得到定期維修、管理，設(shè)備老化。再加上興修水利的口號和實際行動兩張皮，致使農(nóng)民投資興修水利的積極性不高。

2.2 水利設(shè)施建設(shè)不當，水資源利用效率低下

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，其建設(shè)量大面廣，涉及多個部門的協(xié)調(diào)和配合，但由于各部門的協(xié)調(diào)程度不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與指導，還未能形成利于全面的農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展的合力，導致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不當，建設(shè)過程存在隨意性和盲目性。同時，在全省范圍內(nèi)，農(nóng)田水利的建設(shè)標準普遍偏低，灌區(qū)的節(jié)水配套設(shè)施包括滴灌、噴灌等設(shè)施的普及面積相對較小、節(jié)水系數(shù)相對較低、水資源浪費現(xiàn)象較為嚴重。另外，重復建設(shè)工程、半拉子工程和安全隱患工程等也都嚴重影響著水資源利用的效率，加重了當前水資源匱乏的現(xiàn)狀以至于直接降低了耕地的生產(chǎn)能力。完善水利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方案，充分高效地利用水資源日漸成為民之所急。

2.3 農(nóng)田水利建設(shè)投資不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革以及現(xiàn)代化建設(shè)的進行，隨著國家不斷地推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方針的進一步實施，使得現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，而且相關(guān)部門對于水利設(shè)施的資金扶持有所減少。政策性變化進一步導致了水利建設(shè)資金的缺乏，也導致了很多即將開始實施的項目重新被擱置。眾所周知，當后期發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施不足的時候，已經(jīng)不能夠從根本上進行彌補了，只能是治標不治本，導致類似問題屢次發(fā)生而毫無辦法。雖然很多地方農(nóng)業(yè)部門都知道這個問題所在，但是依然由于資金的不足置若罔聞。另外，我們國家近幾年在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力向城市涌進的現(xiàn)象，農(nóng)村大多數(shù)剩下的都是老人和孩子，就是所謂的留守人群，這就導致了農(nóng)村的勞動力的匱乏以及財力的缺失。這種情況，也在很大程度上導致了我國農(nóng)村現(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的現(xiàn)象，更是出現(xiàn)了同實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的嚴重后果。

2.4 管理體制不完善，責任分配不到位

首先，我省現(xiàn)行的農(nóng)田水利管理制度尚不完善，體制改革相對滯后，政策的不明朗直接導致水利站等基層部門逐漸被邊緣化，在缺乏資金支持，自身生存極其困難的情形下，基層部門根本無力組織農(nóng)田水利的建設(shè)與管理，因此往往出現(xiàn)設(shè)施無人管理、責任分配不清等多方面問題。其次，在農(nóng)田水利建設(shè)施工過程中，存在監(jiān)管不到位，要求不嚴格等問題。雖然項目建設(shè)都有各自的監(jiān)理單位，但水利設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理職責往往落實不到位，使得水利工程出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題。最后，在建成使用過程中，由于水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰、管理技術(shù)落后、水利設(shè)施維修費用難以落實以及農(nóng)戶所用水費難以收繳等原因，農(nóng)田水利設(shè)施存在只建設(shè)不管理、設(shè)備老化和帶病運行等突出問題。

3、加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策

3.1 加強政府監(jiān)管，鼓勵群眾積極參與建設(shè)

在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的過程中，堅持“以政府為主導，充分依靠群眾”的原則，加強政府監(jiān)管，積極引導農(nóng)民參與水利設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計是保障農(nóng)田水利健康發(fā)展的基礎(chǔ)。首先政府應發(fā)揮領(lǐng)導作用，重視水利設(shè)施建設(shè)，修繕現(xiàn)存農(nóng)田水利設(shè)施，劃撥專項補助資金，規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制；同時，政府各部門之間需要加強協(xié)調(diào)合作，完善分級管理制度，從工程規(guī)劃到水利設(shè)施興建、從日常維護管理到定期檢查修繕堅持科學管理，分工到位，責任到人，組建一套完整的工程管理分級體系。其次，在對農(nóng)田水利設(shè)施進行規(guī)劃設(shè)計時，政府應充分考慮當?shù)貙嶋H，聽取當?shù)剞r(nóng)民的意見，通過普及科學文化知識做好對農(nóng)民的宣傳工作，讓農(nóng)民深刻認識到農(nóng)田水利建設(shè)是關(guān)系到國計民生的大事，以獲得農(nóng)民的支持，激發(fā)農(nóng)民的熱情，使農(nóng)民積極投身于農(nóng)田水利設(shè)施的利用和維護工作之中；同時，在對農(nóng)田水利工程的使用和管護中，應由村統(tǒng)一監(jiān)管或采取農(nóng)戶承包、租賃等方式，責任到位，將水利設(shè)施的管護與農(nóng)民的利益相結(jié)合，進一步加強對建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，讓農(nóng)田水利建設(shè)真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務。

3.2 維護農(nóng)田水利設(shè)施，保證水利建設(shè)工程的正常運行

目前，農(nóng)田水利工程設(shè)施維護的問題迫在眉睫，應該健全相應的維護體制，維護好這些設(shè)施，使它發(fā)揮出應有的作用。可實行承包制或采取相應的激勵管理機制，定期由專業(yè)技術(shù)人員進行檢查和維護。目前，我國土地實行以家庭經(jīng)營承包為主的經(jīng)營模式，單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的群眾來管理和維護是不現(xiàn)實的，希望國家有關(guān)部門根據(jù)實際情況采取適合的機制和方案來解決這個現(xiàn)實問題，可依照“管養(yǎng)分開”的原則，提高管護效果，以創(chuàng)收農(nóng)田水利工程的最高效益。

3.3 加大資金的投入量

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直比較落后，其中很大的原因是由于資金投入量不足。所以我們應該加大資金的投入，建立對于農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項服務資金，服務于農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的研發(fā)。政府應該明確規(guī)定各部門在水利專項資金中的職責、審批權(quán)利，避免出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。提高資金的總體使用效率，改善預算管理和控制機制，同時也加強對于資金的監(jiān)管工作，規(guī)范工作流程，大力推廣信息的公開化和透明化。

3.4 提高管理人員的素質(zhì)

我們應該加強對農(nóng)田水利工程建設(shè)認識的重要性。要想農(nóng)民富裕起來，我們應該把農(nóng)田水利工程的建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的基石，加強各級干部的責任感，要管理好農(nóng)田水利工程，同時做好維護和定期檢查的工作。把農(nóng)田建設(shè)和社會主義特色道路相結(jié)合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，改變耕作的方式、研究抗蟲抗旱的新品種來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。合理利用水資源達到最低限度的成本收益最大化，利用科學的方法搞好規(guī)劃，布置各種管道，使得規(guī)劃更加合理。在編制規(guī)劃時，應聽取大家的意見，盡量的深入群眾之中調(diào)查收集情況。

3.5 加強監(jiān)督管理

要想把工程建設(shè)的好，光有人員的素質(zhì)和規(guī)劃遠遠不夠，我們必須要從規(guī)劃到施工完成的過程中有一套完備的管理體系和完整的監(jiān)督體系。這樣才可以保證工程的公正性、透明性，才可以達到高質(zhì)量的結(jié)果。因為農(nóng)田工程的范圍廣、難度大，我們應該堅持要先做好規(guī)劃，再做好施工方案，最后審批，才能正式開工。在審批的過程應該做到規(guī)劃的合理性和資金使用的有效性，要對工程的實際情況進行實地考察，如果出現(xiàn)什么問題必須立刻上報給上級部門，等待下一步指令。

結(jié)束語：

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要，雖然仍然存在了很多關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的問題，但是，相信通過農(nóng)田水利工作者的不斷努力和探究，最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)健康運行的目的。

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