我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題及策略探討

邱蕾

【摘要】文章結(jié)合筆者多年的工作總結(jié)，主要針對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要地總結(jié)與分析，并提出了相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】水資源；開(kāi)發(fā)利用；問(wèn)題；策略

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境的控制的重要因素。我國(guó)水資源條件并不優(yōu)越，人們對(duì)水資源占有量平均值較低，且對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用顯得十分有限，同時(shí)加上我國(guó)人口數(shù)量較多，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水資源的欠缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，加上有些人不懂得如何保護(hù)水資源，出現(xiàn)一些不合理開(kāi)發(fā)水資源的影響，引起了生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。因此，在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，我們要善于總結(jié)出開(kāi)發(fā)利用中的水資源問(wèn)題，以便采取合理的解決策略，確保水資源能夠得到的合理的開(kāi)發(fā)與利用，避免生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

1、我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用中常見(jiàn)問(wèn)題分析

1.1 不合理利用水資源

隨著我國(guó)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，水資源開(kāi)發(fā)利用水平得到了不斷提高，但部分地區(qū)出現(xiàn)了無(wú)序開(kāi)發(fā)，超采地下水、不合理利用生態(tài)環(huán)境用水等問(wèn)題。其中，黃河中下游地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量已超過(guò)其水資源可利用量，黃河上游地區(qū)現(xiàn)狀供水消耗量為其水資源可利用量的80%左右。全國(guó)現(xiàn)狀不合理地下水開(kāi)采量約為215億m3，由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用已導(dǎo)致河流和生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)退化，引起一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水污染現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，由于廢污水排放量不斷增加，從而導(dǎo)致江河水體受到了污染，我國(guó)約有 1/3 水功能區(qū)的氨氮入河量大大超過(guò)其納污能力，造成水體質(zhì)量不斷惡化，湖泊和水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化加劇，從而使得一些水體的使用功能部分喪失。另外，在我國(guó)115個(gè)地下水集中式大型飲用水水源地的水質(zhì)評(píng)價(jià)中，約35%的水源地地下水水質(zhì)屬Ⅳ或Ⅴ類，對(duì)供水水質(zhì)造成了較大的威脅。

1.3 水資源使用率不高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)用水資源使用率較低，現(xiàn)狀全國(guó)人均年用水量446m3，萬(wàn)元GDP用水量為258m3，為世界平均水平的1.66倍，為發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍多。農(nóng)田灌溉用水量435m3/畝（6525m3/hm2），灌溉水利用系數(shù)0.48，落后發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平20多個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，用水效率和效益與世界先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)，水資源利用水平有待提高。

2、水資源開(kāi)發(fā)利用的有效策略

2.1 提高用水效率

對(duì)于我國(guó)水資源利用效率偏低問(wèn)題，在城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局中需要將水資源納入規(guī)劃當(dāng)中，發(fā)揮水資源的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把節(jié)約用水與經(jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)；通過(guò)減少無(wú)效蒸發(fā)和滲漏損失，提高農(nóng)業(yè)用水效率；通過(guò)循環(huán)用水提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；通過(guò)提高節(jié)水器具普及率、改造供水管網(wǎng)，以減少用資源的浪費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)水功能區(qū)管理

我國(guó)水資源質(zhì)量惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，要通過(guò)提高工業(yè)和城鎮(zhèn)污水收集處理程度和水平，減少點(diǎn)源污染物入河量；通過(guò)優(yōu)化土地利用方式，合理使用化肥農(nóng)藥，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染物的有效處理，減少非點(diǎn)源污染物進(jìn)入水體。通過(guò)點(diǎn)源、非點(diǎn)源與內(nèi)源治理并重，水質(zhì)保護(hù)與水量調(diào)配相協(xié)調(diào)等措施，明確水功能區(qū)限制納污紅線， 研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格控制污染物入河總量，全面實(shí)施以水功能區(qū)管理為載體、源頭控制與末端控制相結(jié)合的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)水資源保護(hù)。

2.3 合理開(kāi)發(fā)與多渠道開(kāi)源的水資源

我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用總體程度偏高，北方地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題突出，因此需要通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、多渠道開(kāi)源。在節(jié)流優(yōu)先、治污為本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有條件的地區(qū)進(jìn)行適度、合理的開(kāi)發(fā)，即通過(guò)當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、地表水與地下水、其他水源等的合理配置，豐水區(qū)與枯水區(qū)、有潛力區(qū)與超采區(qū)、洪水季節(jié)與枯水季節(jié)水資源的合理調(diào)配，在保護(hù)的前提下通過(guò)合理、適度的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 維持基本農(nóng)業(yè)用水量

我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量總體上比重偏大，為國(guó)家糧食安全提供水資源保障的任務(wù)尚十分艱巨。 要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套完善與節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，逐步減少農(nóng)業(yè)用水的比重。在此基礎(chǔ)上，在水土資源合理配置的前提下，在水資源尚有潛力的區(qū)域建設(shè)一批水源工程和水資源調(diào)配工程，合理調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)和功能，通過(guò)水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，同時(shí)在保障農(nóng)業(yè)供水水質(zhì)的條件下，增加再生水、雨水、微咸水等利用量，適度發(fā)展新建灌區(qū)，保障國(guó)家糧食安全對(duì)水資源的合理需求。

2.5 加強(qiáng)水資源用水安全的生態(tài)保護(hù)

由于對(duì)地表水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)北方地區(qū)擠占河湖濕地生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)象十分普遍，同時(shí)由于地表水資源短缺或遭到嚴(yán)重污染，我國(guó)許多地區(qū)不得不依靠過(guò)度開(kāi)采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行水資源供需分析與配置時(shí)，首先要在河道內(nèi)外水資源供需平衡分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行水資源的合理配置，通過(guò)河道內(nèi)外的水資源供需平衡分析和水資源綜合平衡分析，合理調(diào)配水沙、水鹽關(guān)系，保障塑造良性河流通道、維護(hù)河流健康等的基本生態(tài)環(huán)境用水；通過(guò)各行業(yè)用水的合理配置，退還被擠占的地下水；通過(guò)合理調(diào)配各種水源、加強(qiáng)水工程的生態(tài)優(yōu)化調(diào)度，保障或增加河道生態(tài)環(huán)境流量，維持湖泊的合理生態(tài)水位和地下水水位。通過(guò)實(shí)施保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的生態(tài)用水安全保障戰(zhàn)略以及保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源合理配置戰(zhàn)略，保障生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了針對(duì)性的解決措施，以提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建龍譯.水資源系統(tǒng)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[2]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2007 中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[3]王高旭，陳敏建.我國(guó)水資源配置研究的發(fā)展與展望[J].水資源與水工程學(xué)報(bào)，2009（5）.