淺析地方電子政務(wù)的門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)

郭龍威

摘 要：21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，信息化大潮席卷全球，網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，上網(wǎng)已成為一種不可抗拒的歷史潮流。當(dāng)今，信息化程度的高低已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)的飛速發(fā)展引發(fā)了一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)和生活方式變革，極大地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。作為信息高速公路五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用，電子政府/電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)受到廣泛的重視，可以說(shuō)政府信息化是經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)信息化的前提，電子政務(wù)是未來(lái)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)要素之一。

關(guān)鍵詞：電子政府；電子政務(wù)；門(mén)戶網(wǎng)站

一、電子政務(wù)和政府門(mén)戶網(wǎng)站的關(guān)系

（一）電子政務(wù)的含義。電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

這個(gè)定義包含三層意思：第一，電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展，否則談電子政務(wù)都是空談。第二，電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)外，還包括立法、司法部門(mén)以及其他一些公共組織的管理事務(wù)；第三，電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。

（二）政府門(mén)戶網(wǎng)站的定義。所謂政府門(mén)戶網(wǎng)站，即是指一級(jí)政府在各部門(mén)的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門(mén)的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門(mén)的政務(wù)信息與業(yè)務(wù)應(yīng)用，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。就具體功能來(lái)說(shuō)，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站主要是向全社會(huì)甚至是世界宣傳和展示中國(guó)政府形象，讓人們能夠?qū)χ醒胝幕厩闆r有個(gè)切實(shí)的理解和認(rèn)識(shí)；向公眾提供全面、系統(tǒng)、權(quán)威、詳實(shí)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性政府文件及其準(zhǔn)確的解讀和分析等，讓社會(huì)有法可依；作為中央門(mén)戶，向人們提供接入所有中央政府機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方政府的平臺(tái)和通道；根據(jù)特定內(nèi)容，向公眾提供專門(mén)的服務(wù)。而地方政府門(mén)戶網(wǎng)站的主要功能是直接面向本地社會(huì)公眾處理與人們密切相關(guān)的那些事務(wù)，為提高政府行政效率、改善地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境搭建虛擬平臺(tái)。

二、政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)外政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀。在國(guó)外電子政務(wù)的建設(shè)中，國(guó)外（電子政務(wù)先進(jìn)的國(guó)家）通常都十分重視政府門(mén)戶的建設(shè)，并把它們作為“電子政府”與公眾進(jìn)行溝通、提供公共服務(wù)的最主要渠道，并投入大量的人力、財(cái)務(wù)和物力保障門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。如：美國(guó)的聯(lián)邦網(wǎng)站從2000年開(kāi)始已經(jīng)改進(jìn)了多版，每次改版后，信息服務(wù)和網(wǎng)站功能都有明顯的進(jìn)步，在欄目設(shè)計(jì)上，更佳突出服務(wù)，并對(duì)服務(wù)更為細(xì)化，并根據(jù)當(dāng)前一些服務(wù)重點(diǎn)予以調(diào)整。又如：美國(guó)的FIRSTGOV，其網(wǎng)站首頁(yè)最醒目的地方，就提示公眾，在網(wǎng)上直接處理業(yè)務(wù)?？梢栽谶@個(gè)網(wǎng)站處理幾乎公眾相關(guān)的問(wèn)題。

（二）我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)家提出“電子政務(wù)先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展”以來(lái)，電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的龍頭地位就開(kāi)始顯現(xiàn)，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)中重要的構(gòu)成部分。我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：起步階段，時(shí)間為20世紀(jì) 90年代初。中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開(kāi)始 陸續(xù)推出的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)始在政府機(jī)關(guān)普及推廣計(jì)算機(jī)的使用。第二階段：推進(jìn)階段，時(shí)間為20世紀(jì) 90年代初至90年代末。在全球“信息高 速公路”潮流的推動(dòng)下，1993年，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，并于1993年底正式啟動(dòng)了“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國(guó)政府信息化的雛形，1996年我國(guó)第一家政府網(wǎng)站開(kāi)通運(yùn)行。1999年1月全國(guó)40 多個(gè)部委的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，并提出在當(dāng)年實(shí)現(xiàn) 60%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)，到2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府 部門(mén)上網(wǎng)。此后，各級(jí)政府網(wǎng)站如雨后春筍紛紛建立。第三階段：快速發(fā)展階段，時(shí)間為 2002年至今。一方面，在國(guó)家政策層面 上，2001年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“中國(guó)建設(shè)信息化政府要先行”；2002年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（中辦發(fā)[2002]17號(hào)文）》發(fā)布，明確了政府網(wǎng)站的地位，我國(guó)政府網(wǎng)站步入了發(fā)展的快車道；隨后《國(guó)家電子政務(wù)總體框架（國(guó)信[2006]2號(hào)）》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等文件相繼出臺(tái)，為我國(guó)政府網(wǎng)站的快速發(fā)展提供了政策保障。另一方面，在技術(shù)層面上，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，在新媒體技術(shù)強(qiáng)有力的支持下，公民政治參與意識(shí)和參與熱情不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成風(fēng)氣，政府管理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式，滿足群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，這不僅可以擴(kuò)大政府的公信力，還能減少對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的依賴，政府網(wǎng)站的普及無(wú)疑為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度化建設(shè)提供了重要平臺(tái)我國(guó)政府網(wǎng)站經(jīng)過(guò)10余年的建設(shè)和發(fā)展已基本形成了由中央政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其部門(mén)網(wǎng)站組成的政府網(wǎng)站體系。截止2015年7月，中國(guó)各級(jí)政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已8.5萬(wàn)多個(gè)，其中，各級(jí)地方網(wǎng)站8.2萬(wàn)多個(gè)，國(guó)務(wù)院部門(mén)3000多個(gè)，一個(gè)電子化政府的體系日趨形成。

三、結(jié)束語(yǔ)

歷經(jīng)十多年的艱辛探索，政府的信息化建設(shè)快步前進(jìn)，成果顯著。處于電子政務(wù)核心地位的政府門(mén)戶網(wǎng)站，是政府面向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要窗口，也是社會(huì)公眾同政府進(jìn)行廣泛交流的重要平臺(tái)。地方政府門(mén)戶網(wǎng)站，已經(jīng)在很大程度上成為地方政府電子政務(wù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表，作為地方政府對(duì)公眾的觸點(diǎn)，最能夠體現(xiàn)地方政府的公共服務(wù)職能。