新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐慧麗

【摘要】新疆地區(qū)具有豐富的水資源，江河湖泊十分豐富，但其資源分布因地形因素多以分散形式分布，導(dǎo)致地區(qū)出現(xiàn)局部水資源充足，部分水資源缺乏現(xiàn)象，這一現(xiàn)象直接致使新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需常年面對(duì)干旱與洪澇問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)收入都帶來(lái)了嚴(yán)重影響。雖然近幾年新疆水利部門一直努力建設(shè)水利工程，并取得了可觀的建設(shè)成果，但其在規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，這對(duì)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。對(duì)此，為解決這一問(wèn)題，本文針對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出有效完善對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新疆地區(qū)；水利工程；問(wèn)題

引言

在新疆地區(qū)，農(nóng)田水利的建設(shè)不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況，也關(guān)系著牧民的經(jīng)濟(jì)收入，與新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)下，新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)已逐步得到當(dāng)?shù)刂匾?，且農(nóng)業(yè)干旱與洪澇問(wèn)題也得到相應(yīng)改善，但在近幾年中隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)開(kāi)始與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生差距，其農(nóng)田水利工程已無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，大部分農(nóng)田水利工程都位于上世紀(jì)所建設(shè)，建設(shè)及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)還較為基礎(chǔ)，日常缺乏有利維護(hù)，使得農(nóng)田水利工程難以真正發(fā)揮作用，這對(duì)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了制約。

1、新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1.1 建設(shè)資金短缺

資金是農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是順利建設(shè)的重要保障。從新疆地區(qū)以往的建設(shè)狀況來(lái)看，新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)資金都是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，由政府財(cái)政下?lián)懿糠仲Y金，最后再由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投入，其建設(shè)資金獲取渠道較為曲折，再加之新疆地區(qū)多以區(qū)域管理方式進(jìn)行管理，雖然在近幾年新疆經(jīng)濟(jì)取得了一定進(jìn)步，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為緩慢，農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入還十分有限，無(wú)法滿足當(dāng)下地區(qū)水利工程的實(shí)際建設(shè)需要。國(guó)家對(duì)建設(shè)資金的下?lián)芤彩怯僧?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)計(jì)劃部門及開(kāi)發(fā)部門進(jìn)行協(xié)商管理，而當(dāng)?shù)厮芾聿块T對(duì)資金的分配及管理還存在一定權(quán)力限制，這一現(xiàn)象直接影響了農(nóng)田水利工程的規(guī)劃與建設(shè)。從整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利投資普遍需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的回報(bào)期，因此國(guó)家在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)將焦點(diǎn)投放于重大型水利工程建設(shè)之上，使農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)受到了忽視，資金投入不均衡。

1.2 農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模及數(shù)量與農(nóng)田生產(chǎn)實(shí)際所需出現(xiàn)差距，其建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際所需，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生于新疆地區(qū)，在全國(guó)均有出現(xiàn)這一現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)不足會(huì)直接給地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展造成阻礙，也會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平帶來(lái)影響。新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分都位于上世紀(jì)時(shí)期建設(shè)，而當(dāng)時(shí)因經(jīng)濟(jì)水平、設(shè)計(jì)能力及建設(shè)水平等限制會(huì)使得農(nóng)田水利工程建設(shè)水平普遍較低，且建設(shè)質(zhì)量缺乏保障，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模存在差異，再加之水利工程建設(shè)缺乏有利維護(hù)，設(shè)備年久失修，導(dǎo)致原本建設(shè)水平較低的工程已出現(xiàn)運(yùn)行困難現(xiàn)象。當(dāng)下，新疆地區(qū)雖建設(shè)了一批新農(nóng)田水利工程，但其過(guò)于將重點(diǎn)放于建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了規(guī)劃的重要性，這也是導(dǎo)致水利工程規(guī)劃缺乏前瞻性的重要因素，對(duì)工程規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)估，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

2、新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)的有效對(duì)策

2.1 合理規(guī)劃投資

農(nóng)田水利工程的資金投入主要來(lái)源于國(guó)家與當(dāng)?shù)卣?，而資金管理與下?lián)芫烧M(jìn)行主導(dǎo)，水利工程管理部門缺乏管理權(quán)與規(guī)劃?rùn)?quán)，這使得農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)資金難以分撥到位，對(duì)此，政府在下?lián)苜Y金時(shí)，其需與水利工程管理部門進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)水利工程管理部門提供的建設(shè)方案評(píng)估所需資金，確保水利工程得到有效建設(shè)，且能夠順利完成建設(shè)，同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)需根據(jù)農(nóng)田水利工程投資進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)各個(gè)農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)建立審批制度，各個(gè)農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)需向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行申報(bào)，確保各項(xiàng)資金得到合理使用，從根源上杜絕以往出現(xiàn)多方投資、規(guī)劃無(wú)序的建設(shè)狀況。另外，新疆地區(qū)在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，需將其各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)建設(shè)問(wèn)題，則實(shí)行責(zé)任人追究制，最后還需對(duì)水利工程各個(gè)建設(shè)進(jìn)行跟蹤審核，確保農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)能夠根據(jù)規(guī)劃要求實(shí)施。

2.2 應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展節(jié)水灌溉，科學(xué)規(guī)劃地下水資源

洪澇干旱是新疆地區(qū)常見(jiàn)現(xiàn)象，這一現(xiàn)象不僅與新疆地區(qū)水資源分布因素有關(guān)，與當(dāng)?shù)貧夂蛞蛩匾灿忻芮嘘P(guān)聯(lián)，對(duì)此，新疆地區(qū)在建設(shè)規(guī)劃農(nóng)田水利工程項(xiàng)目時(shí)，需充分考慮新疆地區(qū)地勢(shì)環(huán)境、氣候變化、季節(jié)變化等因素，并良好運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉水利工程，運(yùn)用噴灌、滴灌等方式來(lái)打破傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉方式，使其灌溉效率得到有效提高。以地區(qū)來(lái)說(shuō)，新疆地區(qū)相較于其他城市具有更顯著的地理優(yōu)勢(shì)，新疆盆地及水源多處于高處位置，且山前坡度較大，綠洲普遍位于低處階段，其能夠在廣闊的地理環(huán)境下大力建設(shè)自壓灌溉項(xiàng)目，節(jié)省大量的人力與財(cái)力。自壓灌溉與傳統(tǒng)灌溉方式相比最大的優(yōu)勢(shì)在于，自壓灌溉在運(yùn)行時(shí)無(wú)需動(dòng)力及人力，其能夠有效節(jié)省更多資源，這一建設(shè)不僅能夠極大的降低了當(dāng)?shù)毓喔认到y(tǒng)的運(yùn)行成本，也有效提高了灌溉效率，是當(dāng)下水利工程灌溉系統(tǒng)首選與首推的灌溉方式。新疆地區(qū)水利工程規(guī)劃部門在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)劃時(shí)，其需對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，根據(jù)各個(gè)區(qū)域農(nóng)田規(guī)模及地理位置，科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)，合理運(yùn)用不同的灌溉技術(shù)，切實(shí)將灌溉效率發(fā)揮至最大。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新疆的地理特征及氣候使得當(dāng)?shù)爻蔀檗r(nóng)田水利工程建設(shè)的繁盛地區(qū)，其農(nóng)業(yè)綠洲經(jīng)濟(jì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平帶來(lái)了良好發(fā)展，對(duì)此，農(nóng)田水利工程在建設(shè)規(guī)劃時(shí)，需充分考慮農(nóng)田生產(chǎn)的實(shí)際所需，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)田規(guī)模合理建設(shè)與規(guī)劃水利工程項(xiàng)目，并合理規(guī)劃各個(gè)投資，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，合理運(yùn)用地下水資源，使新疆地區(qū)農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

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