椒江區(qū)水土保持規(guī)劃編制研究

孫振宇

【摘要】椒江區(qū)水土保持規(guī)劃的編制以“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”為基本思路，結(jié)合自然條件因素分析當(dāng)前的水土流失現(xiàn)狀，而后進(jìn)行水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分。在合理劃分預(yù)防區(qū)和治理區(qū)、分區(qū)確定防治途徑的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】椒江區(qū)；水土流失；水土保持規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是指導(dǎo)某一區(qū)域、流域在一定時(shí)期內(nèi)開展水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。新修訂的《水土保持法》和《浙江省水土保持條例》中專門對(duì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等做出明確規(guī)定，要求新時(shí)期加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作，并為各級(jí)水土保持規(guī)劃工作指明工作重點(diǎn)和方向。本文依據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）的要求，以編制椒江區(qū)水土保持規(guī)劃為例，闡述了規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容，將為實(shí)施水土流失綜合防治提供重要依據(jù)。

1、基本情況

椒江區(qū)是臺(tái)州市行政中心駐地，位于浙江省東部，土地總面積363.80km2，下轄8個(gè)街道1個(gè)鎮(zhèn)。椒江區(qū)地處溫黃平原北部，地勢(shì)由西北向東南傾斜，依次為山地丘陵、濱海平原、灘涂、海洋、海島等地貌類型。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17.6℃，多年平均降水量為1583.9mm，大部分集中在5月至6月的梅雨期及7月至9月的臺(tái)風(fēng)期。境內(nèi)河網(wǎng)水系總體分椒江水系和金清水系。土壤主要有紅壤、水稻土、濱海鹽土、潮土。植被屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶，浙閩山丘甜櫧、木荷植被區(qū)，島嶼植被片。

2、水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2014年水土流失現(xiàn)狀復(fù)核調(diào)查工作成果顯示，全區(qū)水土流失面積8.41km2，占全區(qū)土地總面積的 2.31%，其中輕度流失面積2.52km2，中度流失面積4.05km2，強(qiáng)烈流失面積1.06km2，極強(qiáng)烈流失面積0.51km2，劇烈流失面積0.27km2，依次分別占水土流失面積的29.97%、48.22%、12.57%、6.05%、3.19%。。

從水土流失發(fā)生的坡度來看，全區(qū)坡度15°以下區(qū)域，水土流失強(qiáng)度以輕、中度為主，所占比例為21.58%；坡度15°以上區(qū)域水土流失強(qiáng)度以中度、強(qiáng)烈為主，且隨著坡度的增大，水土流失強(qiáng)度有增加的趨勢(shì)。35°以上丘陵區(qū)流失面積相對(duì)較小，但因土層較薄，流失強(qiáng)度大，相應(yīng)造成的水土流失危害嚴(yán)重。

3、規(guī)劃的重點(diǎn)布局

結(jié)合自然條件因素對(duì)水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水土流失潛在危險(xiǎn)性和嚴(yán)重性、水土流失防治需求和以往水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，劃分出3個(gè)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：臺(tái)州市大陳島水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，面積11.90km2；臺(tái)州市綠心水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，面積4.84km2；臺(tái)州市九曲寺水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，面積17.72km2；。

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)布局：做好飲用水水源地周邊的水土流失預(yù)防保護(hù)工作，結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開展生態(tài)修復(fù)、設(shè)置人工濕地等手段，解決飲用水規(guī)定保護(hù)范圍內(nèi)的水土流失、面源污染控制等問題。針對(duì)坡度在25°以上集中連片區(qū)域，結(jié)合因地制宜的原則，通過營(yíng)造水土保持林或直接封育或布設(shè)坡面小型蓄排水工程等，并加強(qiáng)后續(xù)的撫育管理等工作，確保坡面生態(tài)平衡。

重點(diǎn)治理區(qū)布局：椒江區(qū)無水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，主要針對(duì)一般防治區(qū)的水土流失嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行體系布局，水土流失防治主要以蓄水保土為主，以經(jīng)果林地治理為重點(diǎn)，主要治理措施包括坡面水系工程、林草措施、攔沙壩等。

4、規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

4.1 預(yù)防保護(hù)

預(yù)防保護(hù)對(duì)象主要指預(yù)防保護(hù)實(shí)施范圍內(nèi)的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設(shè)施，主要包括自然林、郁閉度高的人工林；受人為破壞后難以恢復(fù)和治理地帶以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被等；河流的兩岸以及水庫(kù)周邊的植物保護(hù)帶；水土流失綜合治理成果等其他水土保持設(shè)施。

4.2 綜合治理

水土流失治理對(duì)象是指在治理范圍內(nèi)需采取綜合治理措施的水土流失集中、水土流失強(qiáng)度大的區(qū)域，主要為經(jīng)果林地。

城鎮(zhèn)水土流失治理的對(duì)象是指在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，發(fā)生在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)由于人為活動(dòng)或者自然因素導(dǎo)致的水土流失。

4.3 監(jiān)測(cè)

椒江區(qū)現(xiàn)狀無地面定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行與管理，因此水行政主管部門對(duì)區(qū)域水土流失和水土保持動(dòng)態(tài)變化情況掌握不足，制定區(qū)域水土流失防治措施、水土保持政策能力相對(duì)較弱。

根據(jù)浙江省水土保持規(guī)劃，椒江區(qū)無監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)需求，水土保持監(jiān)測(cè)總體按照水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)和重點(diǎn)工程區(qū)等監(jiān)測(cè)的需要來分類、分區(qū)監(jiān)測(cè)。

4.4 監(jiān)督管理

監(jiān)督管理規(guī)劃主要從生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)督、治理項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督和水土保持監(jiān)測(cè)管理等方面進(jìn)行安排。建立健全水土保持監(jiān)督管理體系，全區(qū)范圍內(nèi)必須依法實(shí)施“水土保持方案”申報(bào)、審批和水土保持設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，水土保持方案的申報(bào)、審批與實(shí)施率達(dá)到100%；依法足額征收使用管理水土保持補(bǔ)償費(fèi)，將建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失降低到最小程度；對(duì)違反《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)造成水土流失的，依法及時(shí)查處。

5、結(jié)語(yǔ)

椒江區(qū)水土保持規(guī)劃的編制工作，以“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”為基本思路，結(jié)合自然條件因素分析了當(dāng)前的水土流失現(xiàn)狀，并進(jìn)行水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分。在合理劃分預(yù)防區(qū)和治理區(qū)、分區(qū)確定防治途徑的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)。

編制完成的水土保持規(guī)劃是全區(qū)水土保持工作的戰(zhàn)略安排和發(fā)展藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)水土流失防治和依法監(jiān)管的重要科學(xué)依據(jù)，只有科學(xué)、合理地制定規(guī)劃，才能收到良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張超，王治國(guó)，趙乾坤等.新水土保持法條件下全國(guó)水土保持規(guī)劃的思考[G]//中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)2011年年會(huì)論文集.北京：中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)，2011：22-26.

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