土谷塘航電樞紐工程質(zhì)量安全管理淺論

謝常青 李牧星

【摘要】航電樞紐是航電結(jié)合、以電養(yǎng)航的項目，整體綜合效益比較高，其還是水電綜合開發(fā)的體現(xiàn)。航電樞紐的建設(shè)，在滿足我國社會生產(chǎn)需要以及和人民日常生活所需電力能源的同時，還優(yōu)化了河流主航道的通航能力。在安全生產(chǎn)新形式下，本文就湘江土谷塘航電樞紐工程質(zhì)量安全管理方面體系及進展進行分析、討論，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】航電樞紐；工程建設(shè)；安全管理；體系

1、湘江土谷塘航電樞紐工程概況

湘江土谷塘航電樞紐工程位于湘江中游、衡陽市區(qū)南部，上距近尾洲樞紐壩址50km，下距大源渡樞紐100km，為湘江干流航道八個梯級樞紐之一，是一個以航運為主、航電結(jié)合，同時還兼有交通、灌溉、供水與養(yǎng)殖等綜合利用效益的工程。樞紐工程正常蓄水位為58.0m，水庫相應(yīng)庫容1.97億m3，電站裝有燈泡貫流式機組4臺，總裝機4x22.5MW，年發(fā)電量3.68億Kw/h，設(shè)計通航船舶噸級1000t。工程等別為Ⅱ等、工程規(guī)模大（2）型，永久性主要建筑物按3級、永久性次要建筑物按4級設(shè)計。永久性主要水工建筑物設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇、校核洪水為500年一遇，永久性次要水工建筑物設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇、校核洪水為200年一遇。工程總投資約為30億元，總工期50個月。

2、工程建設(shè)質(zhì)量管理工作

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《工程質(zhì)量管理條例》的要求，結(jié)合項目主管交通部門要求及工程建設(shè)實際情況，明確“最求卓越，鑄造精品”的管理理念，獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程”管理工作目標(biāo)，建設(shè)單位開展了下述質(zhì)量管理舉措，以此強化工程質(zhì)量管控，進而全面排查質(zhì)量隱患，除去薄弱環(huán)節(jié)，最終提升了工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場管理水平。

2.1 建立健全的質(zhì)量管理體系

建設(shè)單位成立湘江土谷塘航電樞紐工程建設(shè)管理處，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間全面管理工作。管理處按照國家優(yōu)質(zhì)工程管理要求，認(rèn)真落實和執(zhí)行國家質(zhì)量管理相關(guān)條例以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，先后制定了土谷塘航電樞紐工程《質(zhì)量安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)》、《技術(shù)質(zhì)量管理制度》、《管理處領(lǐng)導(dǎo)及各部門安全職責(zé)》、《工程材料管理辦法（試行）》等一系列切合工程實際的質(zhì)量管理規(guī)章制度。

2.2 明確各參建主體的質(zhì)量管理的職責(zé)。

管理處強化了建設(shè)程序、招投標(biāo)、組織機構(gòu)與質(zhì)量保障體系、國家強制條文及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、質(zhì)量檢查、工程驗收以及檔案管理等方面工作；設(shè)計方面，加強了強制性規(guī)范貫徹、設(shè)計優(yōu)化、服務(wù)意識等方面的管理。施工方面，強化了施工單位資質(zhì)管理、人員持證上崗、質(zhì)量管理體系、試驗檢測、質(zhì)量過程控制及三檢制等方面管理；監(jiān)理方面，強化了組織機構(gòu)、工作制度、工作職責(zé)、材料的抽檢、工序的檢查等方面的管理。

2.3 科學(xué)利用試驗檢測，抓好源頭控制。

施工、監(jiān)理單位均在現(xiàn)場設(shè)置具有水運工程資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行試驗、檢測。以施工單位自檢為主、監(jiān)理單位并行抽檢、委托第三方檢測機構(gòu)現(xiàn)場抽檢，督促監(jiān)理單位狠抓現(xiàn)場有關(guān)材料、半成品的取樣報檢和試驗資料管理工作，對進場原材料做到質(zhì)量證明資料齊全、檢測覆蓋率100%，為進一步確保材料、試驗指標(biāo)檢測準(zhǔn)確性，管理處又委托專業(yè)試驗檢測單位，建立專業(yè)中心試驗室，負(fù)責(zé)對施工和監(jiān)理試驗人員監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，確保材料和半成品質(zhì)量符合設(shè)計規(guī)范要求，以此從源頭上保障工程質(zhì)量。

對機組及其附屬設(shè)備、液壓啟閉機及其附屬設(shè)備、船閘金屬結(jié)構(gòu)、泄水閘及電站金屬結(jié)構(gòu)及壩頂門機等嚴(yán)格實施設(shè)備監(jiān)造。對110kVGIS、10kV屏柜、400V屏柜，主變、近區(qū)變、廠變及勵磁變，機旁控制屏，繼保室自動及計量裝置等全部按設(shè)計要求進行了招投標(biāo)，并嚴(yán)格按規(guī)范及合同要求進行出廠驗收。到貨的機電設(shè)備，建設(shè)、監(jiān)理、安裝及供貨方單位四方同時進行驗收，明確管理界限。重件及大件安裝，按規(guī)范要求嚴(yán)格驗收，不達標(biāo)，堅決返工，直至達標(biāo)方能進入下道工序，以此確保設(shè)備制造、安裝質(zhì)量。

2.4 強化工程施工過程控制管理。

在工程建設(shè)過程中，強化工序質(zhì)量控制，跟蹤檢測工程質(zhì)量。要求施工單位實行“班組自檢、工區(qū)復(fù)檢、項目經(jīng)理部質(zhì)檢部門終檢”的三級施工質(zhì)量企業(yè)自檢管理體制，層層把關(guān)、簽證，嚴(yán)格控制好各工序質(zhì)量，防止不合格工序的實施。監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量分專業(yè)實行“施工方案、施工過程、施工結(jié)果”三把關(guān)，對重要部位或關(guān)鍵工序進行全過程旁站監(jiān)理。

2.5 定期扎實開展工程建設(shè)目標(biāo)考核。

為加強工程項目的管理工作，提高工程建設(shè)的管理水平，確保建設(shè)項目的工程質(zhì)量和施工安全，集團公司制定了《湖南省水運建設(shè)投資集團有限公司建設(shè)項目管理目標(biāo)考核暫行辦法》，即每季度由集團公司考核小組牽頭對樞紐工程進行質(zhì)量、安全、投資、進度考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤，有力地增強了員工主人翁意識，促進了項目建設(shè)質(zhì)量和安全管理效果。按照全面質(zhì)量管理的要求，完善了“職責(zé)清楚、責(zé)任明晰、控制有力”的工程質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量保證體系。對工程建設(shè)實行全員、全過程、全方位的質(zhì)量控制，形成了人人講質(zhì)量、時時講質(zhì)量、處處講質(zhì)量的良好氛圍，真正實現(xiàn)了質(zhì)量管理常抓不懈。

3、工程建設(shè)安全管理工作：

3.1 建章立制，規(guī)范安全管理

3.1.1 建立健全安全組織機構(gòu)和安全管理制度。

2012年年底工程一開工，立即成立了工程建設(shè)管理處安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；2013年，管理處印發(fā)了《關(guān)于成立湘江土谷塘航電樞紐工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的補充通知》和《關(guān)于成立湘江土谷塘航電樞紐工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，增補了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和事故應(yīng)急小組的成員和職責(zé)，管理處明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)有建設(shè)安全管理專責(zé)（專職安全員）和職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。

3.1.2 建全完善相應(yīng)工程建設(shè)安全管理制度。

管理處制定了《湘江土谷塘航電樞紐工程建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)及各部室安全職責(zé)》、《湘江土谷塘航電樞紐工程安全檢查及隱患排查整改制度》等一系列工程建設(shè)安全管理制度。

3.2 做好日常安全管理

3.2.1 經(jīng)常性開展生產(chǎn)安全隱患排查治理機制。

督促各參建施工單位加強日常巡視檢查，廠壩標(biāo)、船閘標(biāo)承包人安全部安排人員24小時值班巡視，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場隱患，糾正違章作業(yè)行為。每周上報安全周報，每月上報安全月報，匯總本周存在問題，提出整改措施、方案，明確整改時間，安排下周安全工作計劃。由監(jiān)理單位牽頭，主持召開周例會，通報監(jiān)理每周日常巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。每月由管理處組織監(jiān)理、施工單位開展月度安全文明施工大檢查，召開月度聯(lián)席會議，通報安全方面隱患排查情況，提出整改要求，明確整改時限，以月度安全文明施工檢查通報下發(fā)各參建單位工程建設(shè)管理處每個月組織各參建單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對工程進行一次全面的安全隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患進行及時登記建檔、分類管理、逐個消除，對重大隱患和突出問題做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”。特別針對施工單位、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按國家有關(guān)規(guī)定要求持證上崗，對新進場人員、從業(yè)人員進行必要安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，逐步掌握事故應(yīng)急處理措施。

3.2.2 狠抓專項方案制定、落實、整治

根據(jù)《關(guān)于開展電力建設(shè)工程落實施工方案專項行動的通知》要求，針對安全風(fēng)險系數(shù)高的部分項工程，如深基坑、土石方開挖、整治腳手架、模板支撐體系、起重機械安拆卸及吊裝作業(yè)等項目的安全管理，要求在實施前編制專項施工方案，需要進行專家論證、作業(yè)前進行技術(shù)交底等。特別是管理處生產(chǎn)倉庫腳手架及模板支撐體系在施工前組織了多次專家論證，并按專家意見對方案進行了修改和完善；按照特種設(shè)備安裝使用試驗等相關(guān)要求，嚴(yán)格程序，經(jīng)技術(shù)安全監(jiān)督部門檢驗合格后經(jīng)試驗后再投入運行。通過專項整治，提升了從業(yè)人員專項安全的意識，加強了施工方案技術(shù)管理水平，降低了現(xiàn)場安全風(fēng)險，有效地推動了平安工地建設(shè)。

3.3 周密部署了汛期安全生產(chǎn)工作

按照“汛前編制度汛預(yù)案、組織應(yīng)急演練、準(zhǔn)備防汛物資，汛時統(tǒng)籌調(diào)度、強化現(xiàn)場值守，汛后檢查與恢復(fù)生產(chǎn)”的模式，科學(xué)預(yù)警，與省水文專業(yè)部門水文局簽訂服務(wù)合同，及時掌握年度月度水雨情、每天天氣實時動態(tài)預(yù)報；根據(jù)年度水情情況和工程臨時和永久建筑的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制年度防洪度汛方案，并經(jīng)屬地相關(guān)部門審核正式公布，同防洪管理部門和流域相關(guān)單位形成聯(lián)動防汛機制；制定和落實了汛期安全生產(chǎn)的各項預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，組織了防汛演練，做好了物資及救援設(shè)備的儲備；汛期實施領(lǐng)導(dǎo)帶班制，各參建單位主要負(fù)責(zé)人駐守工地一線，加大24小時督查力度，確保每年都能安全度汛。

3.4 卓有成效扎實開展安全生產(chǎn)月活動

科學(xué)合理制定年度《湘江土谷塘航電樞紐工程“安全生產(chǎn)月”活動實施方案》：全員動員積極參與，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫，張貼宣傳標(biāo)語；扎實配合海事管理部門開展船舶過閘安全咨詢，超載超重治理等活動；開展消防演練、防洪應(yīng)急演練、現(xiàn)場急救演練等專題活動；加強安全培訓(xùn)，安全管理座談，或請專業(yè)老師現(xiàn)場授課等形式對全體員工培訓(xùn)示范；施工現(xiàn)場排查、檢查等，最后分析總結(jié)形成專題報告，發(fā)現(xiàn)不足，現(xiàn)場安全專責(zé)限時督查整改。

3.5 全面開展了“平安工地”建設(shè)活動

科學(xué)合理制定《湖南湘江土谷塘航電樞紐工程創(chuàng)建“平安工地”實施方案》，堅持以“平安工地”建設(shè)活動為載體，進一步健全了安全文明施工責(zé)任體系，制定了《船閘疏浚工程爆破專項施工方案》、《圍堰安全監(jiān)測專項方案》、《高邊坡安全專項方案》、《門塔機交叉施工安全專項方案》等安全生產(chǎn)專項方案，認(rèn)真開展了“平安工地”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)大檢查”、“打非治違”、“防災(zāi)減災(zāi)”、“防坍塌、反墜落”、“嚴(yán)打嚴(yán)治”和“糾正安全生產(chǎn)方面損害群眾利益行為專項治理”等專項活動，重點排查高空作業(yè)防護、起重吊裝作業(yè)、高空人行斜道安全，圍堰高邊坡防護，門、塔機的起重吊裝安全作業(yè)操作等重大危險源隱患，強化了圍堰、高邊坡的穩(wěn)定監(jiān)測以及巡視檢查、汛期值班，確保了工程的安全生產(chǎn)。

持續(xù)改善現(xiàn)場文明施工形象，重點整治施工現(xiàn)場“臟、亂、差”等不良形象，場地建設(shè)、標(biāo)識標(biāo)牌、臨時用電等進行了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理；現(xiàn)場文明施工有了較大改觀，向社會展示了項目良好形象。

及時組織參建施工、監(jiān)理單位按照創(chuàng)建“平安工地”實施方案的要求認(rèn)真開展平安工地考核評價工作，形成自查、巡查、考核整改的健全考核體系。

3.6 積極主動開展并網(wǎng)安全性評價和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)》和《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》等要求，明確目標(biāo)以及控制、落實、考核等，完善組織架構(gòu)，建立健全相應(yīng)的管理制度，強化隱患管理、排查、治理，危險源的監(jiān)控，績效考評和持續(xù)改進等十三項內(nèi)容要求；成立自查工作小組，層層分解，明確分工，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，進行建設(shè)、自查、形成自查，發(fā)現(xiàn)問題，整改建議和分項結(jié)果，總結(jié)，申請評價，首臺機組投產(chǎn)前對我樞紐工程發(fā)配電設(shè)備進行了達標(biāo)評級評審，作為邊建設(shè)邊投產(chǎn)的新建電廠，一次通過評審，并達到二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、成果

土谷塘航電樞紐工程自工程2012年開工以來，依靠樞紐健全的安全生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量管理體系，提升了質(zhì)量安全管理水平，保障了施工現(xiàn)場的平穩(wěn)安全性，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的“雙零”目標(biāo)。后期多次評選中都獲得省級“平安工地”示范單位以及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位，由此可見，完善安全生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量管理體系很有必要，所以后期工作中還應(yīng)該重點加強對這方面的控制。

結(jié)束語：

作為湘江中游、衡陽市區(qū)南部重要的航電樞紐，只有保證了其安全性才能促進湘江中游一帶的經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國航電樞紐建設(shè)工程管理還存在許多不足的問題，急需要加強改善，認(rèn)真思考，力求做的更好。同時，21世紀(jì)發(fā)展趨勢對航電樞紐的標(biāo)準(zhǔn)要求更高，將向更加信息化、綜合化、智能化的方向發(fā)展。在保障了安全性的情況下，航電樞紐不管是從深度上還是廣度上都將會出現(xiàn)突破性的飛躍。

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