電力工程招投標存在的風險及防控方法分析

王紅亞

摘 要：電力工程投資規(guī)模大、風險高、資金鏈長、招投標風險大，為了提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，企業(yè)應(yīng)該重視招投標過程中的風險分析和防控管理分析。本文分析了電力工程招投標過程中存在的風險，闡述了防控管理手段，以期對電力工程建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標風險；防控分析

風險管理是項目管理體系的一個分支，風險管理貫穿于工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，既在投資控制、合同管理中發(fā)揮作用，還負責監(jiān)察信息管理和組織協(xié)調(diào)等工作。電力工程建設(shè)需要招投標，招投標文件是電力工程實施統(tǒng)領(lǐng)性文件，是電力工程順利建設(shè)的保障[1]。電力工程風險管理應(yīng)該從招投標階段開始，招投標風險分析和防控是電力工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、招投標方式

（一）公開招標。是政府采購的主要方式，也是電力系統(tǒng)規(guī)避招標風險積極采用的一種方式。只要達到公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，都應(yīng)采用公開招標。該采購方式對供應(yīng)商的數(shù)量不限制，只要滿足一般條件和招標公告中對供應(yīng)商特定條件要求，所有供應(yīng)商都可以參加招投標活動。

（二）邀請招標。邀請招標也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若干特定供應(yīng)商，向其提供招標文件，并進行評標、定標等活動。

二、招投標流程

（一）公開招標流程：發(fā)布招標公告，資格預(yù)審公告，投標單位報名，組織資格預(yù)審，發(fā)售招標文件，現(xiàn)場踏勘與招標預(yù)備會，投標，開標，唱標，評標，發(fā)布中標通知。

（二）邀請招標流程：發(fā)出投標邀請，向三家以上供應(yīng)商發(fā)售投標文件，現(xiàn)場踏勘與招標預(yù)備會，投標，開標，唱標，評標，發(fā)布中標通知。

三、電力工程建設(shè)招投標風險分析

（一）設(shè)計技術(shù)風險。電力工程在招投標階段要做到完善的設(shè)計，完善的設(shè)計是招標成功進入簽訂合同的重要推手。設(shè)計中出現(xiàn)紕漏引起的設(shè)計圖紙變更和設(shè)計方案變更，會引起項目管理方的索賠。因此在招標階段，工程設(shè)計就應(yīng)該做到盡善盡美，只有這樣才能避免由于設(shè)計技術(shù)問題造成的風險。

（二）施工技術(shù)風險。在施工設(shè)計環(huán)節(jié)中要確定施工方案，每個施工方案都有其有利的一面但同時也有其局限性。傳統(tǒng)的施工方案可能會規(guī)避建設(shè)索賠風險，但是工期長、建設(shè)成本高，新施工方案使用的先進技術(shù)能夠縮短工期，減少建設(shè)成本，但是由于工程變更可能會帶來索賠風險。

（三）自然環(huán)境風險。電力工程建設(shè)面對的環(huán)境比較險惡，不可抗拒的自然外力，如地震、風暴、山洪等都會影響電力工程建設(shè)的正常進行。不明的水文氣象、復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境都潛在地延誤工期，造成不可挽回的損失。在招投標文件中企業(yè)應(yīng)該充分詳細地考慮自然環(huán)境風險。

（四）合同風險。合同清晰明確的界定工程雙方的職責和權(quán)益，項目管理者必須具備扎實的法律知識和強烈的風險意識，在起草合同文件時應(yīng)該將風險管理和防控納入考慮之中，充分細致的研究合同中的每一項條款，對項目潛在的風險要了然于胸，規(guī)避潛在的建設(shè)風險。

（五）招投標方式不同造成的風險。1、廉政風險。邀請招標方式是向特定的三家以上供應(yīng)商發(fā)出投標邀請，可能存在人為廉政風險。2、施工安全風險。公開招標是在國家指定刊物或網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標公告，符合相關(guān)資質(zhì)要求的供應(yīng)商均可報名，因此，造成中標單位對需檢修維護的設(shè)備情況不熟悉而引起施工安全風險。

四、電力工程招投標風險防控分析

（一）設(shè)計技術(shù)風險防控。設(shè)計變更是工程索賠重要原因之一，因此設(shè)計人員在設(shè)計方案時應(yīng)該事無巨細，做到對工程有全面深刻的了解。只有確定了設(shè)計方案的情況下的招標才能避免由于設(shè)計變更帶來的工程索賠風險。設(shè)計方案是電力工程實施過程中的依據(jù)，是工程招標工作的先決條件。電力工程投資巨大、建設(shè)周期長，完善的設(shè)計能確保項目順利實施，達到質(zhì)量和周期的雙重標準，才能規(guī)避設(shè)計紕漏造成的潛在風險[2]。

（二）施工技術(shù)風險防控。任何施工技術(shù)都不能達到控制風險和減小成本的雙重要求，每個施工方案都有利有弊，因此業(yè)主必須就施工技術(shù)風險進行評估，確定合適的施工方案。新的施工方案側(cè)重于控制工程成本，傳統(tǒng)的施工方案側(cè)重于保證施工質(zhì)量，如何權(quán)衡，業(yè)主應(yīng)該根據(jù)工程的具體情況做深入細致的分析，選擇合適的施工方案。

（三）自然環(huán)境風險防控。不可抗拒自然外力引起的損失風險界定關(guān)系到工程承包方取得的效益。因此業(yè)主在擬定合同時，應(yīng)該清晰地界定地震、風暴、洪水等不可抗拒自然外力等級和損失承擔者。對于較強不可抗拒自然外力引起的損失，招投標人一般需要支付工程延誤引起的損失。

（四）合同風險防控。規(guī)避電力工程合同風險，選擇合適的合同計價形式，合理分配風險，任何風險都應(yīng)該由最適宜承擔風險或最有能力承擔風險的那一方承擔。在擬定合同時，應(yīng)該從工程整體效益出發(fā)，靈活變通，同時秉持公平、公正、合理的原則，平衡權(quán)責，在擬定合同的同時，應(yīng)當參考電力工程慣例[3]。

（五）招投標方式不同造成的風險防控。1、廉政風險防控。電力工程招投標相關(guān)規(guī)定中，以下情況才允許采用邀請招標，否則必須公開招標。一是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；二是采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大；三是國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以邀請招標；四是國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。2、施工安全風險。中標單位對需檢修維護的設(shè)備情況不熟悉，造成施工安全風險等情況可以采用加強入廠教育、現(xiàn)場踏勘等方式進行避免。

五、結(jié)束語

電力工程建設(shè)風險主要有設(shè)計技術(shù)風險，施工技術(shù)風險，自然環(huán)境風險，政治社會風險，合同風險。所以在招投標風險防控階段應(yīng)該嚴格管理這幾方面的風險。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，請?zhí)岢鲋刚ㄗh，為提高我國建筑工程施工管理工作做出重要的貢獻。

參考文獻：

[1]丁心海.招投標廉潔風險防控機制研究[D].武漢大學，2013.

[2]劉向兵.電力工程施工招投標階段的風險分析和管理[J].價值工程，2007，05：22-24.

[3]許國發(fā).電力工程施工招投標階段的風險分析和管理[J].中國科技信息，2012，13：63.