強(qiáng)化廉潔自律管控，加強(qiáng)黨員干部權(quán)力約束

王健

摘 要：習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上講話指出：黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，強(qiáng)化了黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，人民群眾給予了高度評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：自律；廉潔；約束力

當(dāng)前，面對(duì)新時(shí)期，新任務(wù)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，完善約束和監(jiān)督機(jī)制，保證權(quán)力始終為人民服務(wù)為人民謀利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命和歷史責(zé)任。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出的重大任務(wù)，也是開展“抓黨風(fēng)、樹正氣、促發(fā)展”主題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要求。作為國(guó)有大型煤炭企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方法，著力解決黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題。

一、建立完善管理制度，把權(quán)力規(guī)范在制度內(nèi)

建立健全制權(quán)、限權(quán)制度，規(guī)范用權(quán)行為，確保權(quán)力運(yùn)行在制度范圍內(nèi)。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀。

建立完善管理制度是反腐倡廉的治本之策。既要構(gòu)筑黨內(nèi)制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系，又要健全企業(yè)民主管理和監(jiān)督權(quán)力的制度體系；既要保持制度體系的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，又要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際煤炭市場(chǎng)的發(fā)展變化不斷推進(jìn)制度建設(shè)。以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，就是要建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，遵循嚴(yán)密、合理、管用的原則，不斷完善企業(yè)管理制度，從源頭上防治腐敗，保證企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。建立完善管理制度，要注意增強(qiáng)煤炭行業(yè)的針對(duì)性、適用性、有效性。要根據(jù)腐敗產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，查找已有制度中的缺陷和漏洞，抓住問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，推進(jìn)制度的創(chuàng)新，發(fā)揮制度的實(shí)際可操作性。擴(kuò)大民主范圍和渠道，改進(jìn)和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核、任前公示工作，形成黨員干部民主監(jiān)督和制約機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)煤炭營(yíng)銷、金融運(yùn)作、對(duì)外采購(gòu)、建設(shè)投資等方面的監(jiān)管，防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

建立完善管理制度，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是防止個(gè)人或少數(shù)人專斷的重要制度設(shè)計(jì)，必須完善和強(qiáng)化。最有效防范措施就是完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，由領(lǐng)導(dǎo)集體決定重大問題及人事任免。還要把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化每一位領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人責(zé)任，建立責(zé)任追究追究制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子集體要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)人“一把手”要負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)分工對(duì)所分管的工作負(fù)具體責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策要按規(guī)定記錄在案，以明確每個(gè)人的責(zé)任，并做到責(zé)任追究時(shí)有據(jù)可查。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控

要按照黨中央要求及《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定及辦法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控，把黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、民主管理、職代會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控，防止腐敗滋生。

黨委要高度重視、監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)起責(zé)任，真事真辦，防控到位，形成各監(jiān)督層級(jí)、監(jiān)督力量的聯(lián)合。要建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、有效的監(jiān)督工作機(jī)制，明確各監(jiān)督層級(jí)的職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督工作格局。發(fā)揮工會(huì)及職代會(huì)在民主決策、管理、監(jiān)督中的作用，發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，做到監(jiān)督工作人人有責(zé)、人人參與。反腐敗是全黨全社會(huì)的事情，當(dāng)然要相信群眾、依靠群眾，采取多種多樣的形式，引導(dǎo)群眾積極參與腐敗斗爭(zhēng)，提高群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心和熱情，對(duì)于群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)問題、危害群眾利益的行為一查到底、堅(jiān)決糾正，對(duì)于查辦的各類違規(guī)違法行為、典型案例堅(jiān)決公示、公開。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督管理，既要注重監(jiān)督工作的全面性，又要抓住主要問題和矛盾，解決監(jiān)督工作的重點(diǎn)問題，以重點(diǎn)監(jiān)督帶動(dòng)全面監(jiān)督。監(jiān)督對(duì)象重點(diǎn)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)容重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、民主集中及廉潔從業(yè)等方面的情況，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用的決定和執(zhí)行情況等。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督管理，要完善和落實(shí)各級(jí)黨組織內(nèi)部監(jiān)督、民主生活會(huì)監(jiān)督、相互監(jiān)督等監(jiān)督形式。充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)、述職述廉、民主評(píng)議等形式加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的職能和作用，使同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)監(jiān)督為難、群眾監(jiān)督困難的人和事，能夠得到有力監(jiān)督。

三、堅(jiān)持廠務(wù)公開，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

權(quán)力失去監(jiān)督就會(huì)滋生腐敗，當(dāng)前煤炭系統(tǒng)因權(quán)力謀私，受賄引起的經(jīng)濟(jì)案件較多，權(quán)力的運(yùn)用存在著諸多誤區(qū)和死角，千百年形成的傳統(tǒng)觀念還在人們頭腦中根深蒂固，權(quán)力的獨(dú)斷，一些人還能接受，個(gè)人說了算在觀念上還有市場(chǎng)，不透明、不公開的權(quán)力運(yùn)行過程為權(quán)力腐敗留下了空間。

堅(jiān)持廠務(wù)公開讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是制約和監(jiān)督權(quán)力，預(yù)防和治理腐敗的有效舉措。要圍繞群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的突出問題推進(jìn)廠務(wù)公開，維護(hù)人民群眾的根本利益。要與深化煤炭行業(yè)和國(guó)企改革相結(jié)合，深入推進(jìn)廠務(wù)公開，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。要不斷總結(jié)廠務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)，完善廠務(wù)公開制度，使廠務(wù)公開工作健康、有效進(jìn)行。堅(jiān)持依法公開除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的有關(guān)事項(xiàng)，保證廣大職工群眾享有知情權(quán)，做好廠務(wù)公開制度化，權(quán)力運(yùn)行公開化，增強(qiáng)權(quán)力主體的透明度。堅(jiān)持規(guī)范各類權(quán)力運(yùn)行作為廠務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，包括企業(yè)重大改革方案、經(jīng)營(yíng)重大決策、企業(yè)采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、工資（績(jī)效）分配、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成、職工福利等方面的工作。堅(jiān)持因時(shí)因地制宜、形式多樣地廠務(wù)公開，如會(huì)議傳達(dá)、職工大會(huì)，職工代表大會(huì)、文件通報(bào)、公告公示、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等，方便職工群眾參與監(jiān)督和民主管理。

在堅(jiān)持廠務(wù)公開制度的同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員黨性修養(yǎng)教育，認(rèn)真做好黨員干部的廉潔自律工作。讓黨員干部真正做到廉潔自律的表率，并堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”的承諾，使自己的一言一行、一舉一動(dòng)，為人民群眾服務(wù)，讓人民群眾滿意。

2016年3月25日