強化廉潔自律管控，加強黨員干部權(quán)力約束

王健

摘 要：習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話指出：黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，強化了黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，人民群眾給予了高度評價。

關(guān)鍵詞：自律；廉潔；約束力

當(dāng)前，面對新時期，新任務(wù)，強化紀(jì)檢監(jiān)督，完善約束和監(jiān)督機制，保證權(quán)力始終為人民服務(wù)為人民謀利益，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命和歷史責(zé)任。這是對中國特色社會主義民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出的重大任務(wù)，也是開展“抓黨風(fēng)、樹正氣、促發(fā)展”主題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動要求。作為國有大型煤炭企業(yè)要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方法，著力解決黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題。

一、建立完善管理制度，把權(quán)力規(guī)范在制度內(nèi)

建立健全制權(quán)、限權(quán)制度，規(guī)范用權(quán)行為，確保權(quán)力運行在制度范圍內(nèi)。正如習(xí)總書記強調(diào)的那樣：“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀。

建立完善管理制度是反腐倡廉的治本之策。既要構(gòu)筑黨內(nèi)制約和監(jiān)督權(quán)力的制度體系，又要健全企業(yè)民主管理和監(jiān)督權(quán)力的制度體系；既要保持制度體系的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，又要根據(jù)國內(nèi)國際煤炭市場的發(fā)展變化不斷推進(jìn)制度建設(shè)。以制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運行，就是要建立完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，遵循嚴(yán)密、合理、管用的原則，不斷完善企業(yè)管理制度，從源頭上防治腐敗，保證企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。建立完善管理制度，要注意增強煤炭行業(yè)的針對性、適用性、有效性。要根據(jù)腐敗產(chǎn)生的原因、特點，查找已有制度中的缺陷和漏洞，抓住問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，推進(jìn)制度的創(chuàng)新，發(fā)揮制度的實際可操作性。擴大民主范圍和渠道，改進(jìn)和完善民主推薦、民主測評、業(yè)績考核、任前公示工作，形成黨員干部民主監(jiān)督和制約機制。加強和改進(jìn)對煤炭營銷、金融運作、對外采購、建設(shè)投資等方面的監(jiān)管，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。

建立完善管理制度，必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是防止個人或少數(shù)人專斷的重要制度設(shè)計，必須完善和強化。最有效防范措施就是完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，由領(lǐng)導(dǎo)集體決定重大問題及人事任免。還要把集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)有機結(jié)合起來，強化每一位領(lǐng)導(dǎo)者的個人責(zé)任，建立責(zé)任追究追究制度，強化責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子集體要對領(lǐng)導(dǎo)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)人“一把手”要負(fù)主要責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)分工對所分管的工作負(fù)具體責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策要按規(guī)定記錄在案，以明確每個人的責(zé)任，并做到責(zé)任追究時有據(jù)可查。

二、強化監(jiān)督管理，加強權(quán)力監(jiān)控

要按照黨中央要求及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定及辦法加強權(quán)力監(jiān)控，把黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、民主管理、職代會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合，加強權(quán)力監(jiān)控，防止腐敗滋生。

黨委要高度重視、監(jiān)督指導(dǎo)，堅持黨要管黨，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)起責(zé)任，真事真辦，防控到位，形成各監(jiān)督層級、監(jiān)督力量的聯(lián)合。要建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、科學(xué)、有效的監(jiān)督工作機制，明確各監(jiān)督層級的職責(zé)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)督工作格局。發(fā)揮工會及職代會在民主決策、管理、監(jiān)督中的作用，發(fā)動和依靠職工群眾，做到監(jiān)督工作人人有責(zé)、人人參與。反腐敗是全黨全社會的事情，當(dāng)然要相信群眾、依靠群眾，采取多種多樣的形式，引導(dǎo)群眾積極參與腐敗斗爭，提高群眾對反腐敗斗爭的信心和熱情，對于群眾舉報的熱點問題、危害群眾利益的行為一查到底、堅決糾正，對于查辦的各類違規(guī)違法行為、典型案例堅決公示、公開。

強化權(quán)力監(jiān)督管理，既要注重監(jiān)督工作的全面性，又要抓住主要問題和矛盾，解決監(jiān)督工作的重點問題，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。監(jiān)督對象重點是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)容重點是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、民主集中及廉潔從業(yè)等方面的情況，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用的決定和執(zhí)行情況等。強化權(quán)力監(jiān)督管理，要完善和落實各級黨組織內(nèi)部監(jiān)督、民主生活會監(jiān)督、相互監(jiān)督等監(jiān)督形式。充分運用領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主生活會批評與自我批評、述職述廉、民主評議等形式加強監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的職能和作用，使同級監(jiān)督不了、下級監(jiān)督為難、群眾監(jiān)督困難的人和事，能夠得到有力監(jiān)督。

三、堅持廠務(wù)公開，加強權(quán)力監(jiān)督

權(quán)力失去監(jiān)督就會滋生腐敗，當(dāng)前煤炭系統(tǒng)因權(quán)力謀私，受賄引起的經(jīng)濟案件較多，權(quán)力的運用存在著諸多誤區(qū)和死角，千百年形成的傳統(tǒng)觀念還在人們頭腦中根深蒂固，權(quán)力的獨斷，一些人還能接受，個人說了算在觀念上還有市場，不透明、不公開的權(quán)力運行過程為權(quán)力腐敗留下了空間。

堅持廠務(wù)公開讓權(quán)力在陽光下運行，是制約和監(jiān)督權(quán)力，預(yù)防和治理腐敗的有效舉措。要圍繞群眾最關(guān)心、反映最強烈的突出問題推進(jìn)廠務(wù)公開，維護(hù)人民群眾的根本利益。要與深化煤炭行業(yè)和國企改革相結(jié)合，深入推進(jìn)廠務(wù)公開，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、責(zé)任意識和憂患意識，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的企業(yè)監(jiān)管機制。要不斷總結(jié)廠務(wù)公開經(jīng)驗，完善廠務(wù)公開制度，使廠務(wù)公開工作健康、有效進(jìn)行。堅持依法公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的有關(guān)事項，保證廣大職工群眾享有知情權(quán)，做好廠務(wù)公開制度化，權(quán)力運行公開化，增強權(quán)力主體的透明度。堅持規(guī)范各類權(quán)力運行作為廠務(wù)公開的重點內(nèi)容，包括企業(yè)重大改革方案、經(jīng)營重大決策、企業(yè)采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、財務(wù)預(yù)算決算、工資（績效）分配、經(jīng)濟目標(biāo)完成、職工福利等方面的工作。堅持因時因地制宜、形式多樣地廠務(wù)公開，如會議傳達(dá)、職工大會，職工代表大會、文件通報、公告公示、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等，方便職工群眾參與監(jiān)督和民主管理。

在堅持廠務(wù)公開制度的同時，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員黨性修養(yǎng)教育，認(rèn)真做好黨員干部的廉潔自律工作。讓黨員干部真正做到廉潔自律的表率，并堅持“打鐵還需自身硬”的承諾，使自己的一言一行、一舉一動，為人民群眾服務(wù)，讓人民群眾滿意。

2016年3月25日