論縣級市規(guī)劃管理體制中存在的問題及創(chuàng)新

肖云麗

摘 要 現(xiàn)階段，縣級城市的規(guī)劃管理體制中普遍面臨著如規(guī)劃編制相對滯后等問題，影響著縣級城市的建設(shè)與發(fā)展。本文主要研究縣級市規(guī)劃管理體制中面臨的主要問題，相應(yīng)的提出創(chuàng)新管理體制的方式，推動落實(shí)經(jīng)過審批的各項(xiàng)規(guī)劃，旨在推動縣級城市健康、快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 縣級市規(guī)劃管理體制；存在的問題；創(chuàng)新

作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，城市是第三產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要場所，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起著重要作用，其中，城市規(guī)劃是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的工程，在城市建設(shè)與管理中占據(jù)重要地位，既要兼顧好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，又要正確地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，而要想實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)離不開規(guī)劃管理的實(shí)施。近些年，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，而縣級市規(guī)劃管理體制面臨著眾多的問題，加強(qiáng)對現(xiàn)階段的縣市級的規(guī)劃管理體制中存在的問題的研究顯得尤為重要，從而探尋出解決問題的路徑，推動縣級市規(guī)劃管理工作邁向規(guī)范化的正軌。

1 縣級市規(guī)劃管理體制中存在的問題

1.1 缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)與高質(zhì)素管理人才

城市規(guī)劃局的主要負(fù)責(zé)開展城市規(guī)劃工作，然而，現(xiàn)有的工作人員的數(shù)量無法滿足大量工作需求，導(dǎo)致工作人員無暇顧及全方面的工作，甚至在城市中出現(xiàn)違法用地與建設(shè)等問題。就我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃管理工作來看，普遍面臨著缺乏專業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、研發(fā)以及管理工作人員的問題，特別是城市規(guī)劃的管理部門的人才尤為缺乏，無法保障人才的質(zhì)量與數(shù)量[1]。

1.2 缺乏完善的社會監(jiān)督體制

城市規(guī)劃的監(jiān)督僅僅是對規(guī)劃行政部門實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督的中，無法保障監(jiān)督的質(zhì)量與效果，加快社會監(jiān)督體制的建立迫在眉睫。然而，由于至今我國法律未能夠明確有關(guān)的實(shí)體內(nèi)容，不得已采取市場公開與規(guī)劃展示的方式予以彌補(bǔ)。但是，上述措施的隨意性較大，未能夠?qū)ι鐣O(jiān)督體制從法律層面上進(jìn)行規(guī)定。雖然公眾具有一定的參與度，但是具體的操作方式還未形成，如何將其納入至城市規(guī)劃管理系統(tǒng)中還缺乏足夠的法律依據(jù)。

1.3 城市規(guī)劃缺乏可操作性

城市規(guī)劃的編制工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性，但是社會上缺乏對城市規(guī)劃足夠的認(rèn)識，錯誤地認(rèn)為其僅僅是“紙上畫畫”，然而，實(shí)際情況是城市規(guī)劃管理工作覆蓋面非常的廣泛，涉及眾多方面的問題。管理人員僅僅是應(yīng)用手工操作方式，無法保障城市規(guī)劃管理工作的質(zhì)量與效率。為此，改革與創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制過程中首要任務(wù)是恰當(dāng)?shù)奶幚砗贸鞘幸?guī)劃編制適當(dāng)超前的問題，推動城市規(guī)劃管理部門與工作人員的工作質(zhì)量與效率的提升[2]。

2 縣級市規(guī)劃管理體制創(chuàng)新的主要措施

2.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的城市規(guī)劃管理體制

現(xiàn)階段，城市人口的數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，以往的手工操作的工作方式，已經(jīng)無法滿足新時期城市規(guī)劃建設(shè)與管理需求。因此，應(yīng)當(dāng)重視推動數(shù)字化的城市規(guī)劃管理，既可以推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，又可以提高國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過數(shù)字化方式的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的手工操作方式，提升規(guī)劃管理人員的分析問題、思考問題以及解決問題的能力，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平，科學(xué)的、合理的制訂各項(xiàng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理決策，為城市規(guī)劃管理的工作質(zhì)量與效率提供重要保障。數(shù)字化不單單是一項(xiàng)技術(shù)，更代表社會的未來發(fā)展方向。為此，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)樹立起數(shù)字化的城市規(guī)劃管理的理念，建立健全規(guī)范化的管理體制，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

2.2 實(shí)現(xiàn)法制化的城市規(guī)劃管理體制

現(xiàn)階段，作為城市管理與建設(shè)的“龍頭”，城市規(guī)劃對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，如何利用法律手段，落實(shí)各項(xiàng)城市規(guī)劃管理工作，成為每一個城市規(guī)劃管理工作人員應(yīng)當(dāng)思考的問題，從而逐步推動城市規(guī)劃管理工作走向規(guī)范化法與法制化的軌道。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，城市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理各項(xiàng)建設(shè)活動，促使城市規(guī)劃管理作用得到充分的發(fā)揮，為城市各項(xiàng)機(jī)制的正常運(yùn)行提供重要保障。因此，應(yīng)當(dāng)提高對法制建設(shè)工作的重視，著重于推行法制管理，既有利于落實(shí)城市規(guī)劃管理工作，又可以提高城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平。法制建設(shè)為城市各項(xiàng)規(guī)劃活動的開展提供重要保證，進(jìn)一步的推動城市改革的順利進(jìn)行[3]。

2.3 實(shí)現(xiàn)民主化的城市規(guī)劃管理體制

在開展城市規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)當(dāng)調(diào)動廣大民眾參與其中，推動實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的民主化進(jìn)程，具體而言，包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容，分別是：首先，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少對社會發(fā)展的干預(yù)，充分發(fā)揮出自身引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)作用，為市場與社會創(chuàng)造更為廣闊的空間。除此之外，近些年，社會分工日益細(xì)化，無形中改變著社會精神，涌現(xiàn)出多種形式的社會組織。廣大人民群眾通過社會組織參與至社會活動中。

在開展城市規(guī)劃管理工作的過程中可以發(fā)現(xiàn)，眾多要素如土地、住房以及公共設(shè)施等已進(jìn)入至市場領(lǐng)域中，然而受到以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市規(guī)劃管理部門采取的獨(dú)斷式?jīng)Q策方式已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)體制要求，城市規(guī)劃管理中暴露出眾多的問題。但是，城市規(guī)劃的各項(xiàng)決策將會對廣大人民群眾自身的利益造成巨大影響，這就需要社會大眾應(yīng)當(dāng)更加的關(guān)注于城市規(guī)劃的各項(xiàng)活動。為此，作為城市規(guī)劃管理的工作人員，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自身的角色，通過大眾媒體的應(yīng)用，與社會大眾進(jìn)行密切的溝通與交流，全面的了解與關(guān)注社會大眾的想法，推動城市規(guī)劃的民主化水平的提升[4]。

2.4 推動行政管理體制的改革

作為公共管理的重要組成部分，改進(jìn)城市規(guī)劃管理方式，有利于推動各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，不管是運(yùn)用法律手段與行政手段，還是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段與物質(zhì)技術(shù)手段，抑或者是應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，有利于面向公眾進(jìn)行信息的傳播，達(dá)到規(guī)范化管理的效果。比如，開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)中按照各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行的同時，還向公眾提供共同使用空間以及設(shè)施，可以適當(dāng)?shù)乜紤]采取提升容積率方式作為規(guī)劃管理的獎勵。

與此同時，通過應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，既可以強(qiáng)化對規(guī)劃的宣傳，又可以進(jìn)行規(guī)劃信息公布，增強(qiáng)公眾對于管理部門的信任度，促使規(guī)劃管理過程中獲得廣大人民群眾的理解與支持。除此之外，公眾參與至城市規(guī)劃管理過程中，有利于克服規(guī)劃管理存在的片面性問題，避免出現(xiàn)過分拖延以及不適宜等問題。民主化的制定以及實(shí)施規(guī)劃，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，保護(hù)與尊重社會各階層的利益，在決策中融入公眾的參與，集合廣泛的社會力量，推動既定規(guī)劃管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 建立健全規(guī)劃管理體制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，政府通過利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市空間資源的優(yōu)化配置。作為政府的重要職能之一，城市規(guī)劃屬于關(guān)鍵性的“龍頭”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市規(guī)劃管理水平的高低直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展，為建設(shè)提供重要的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃分建設(shè)與規(guī)劃，否則大大地降低規(guī)劃的權(quán)威性與法律約束力，無法保障規(guī)劃管理的順利地執(zhí)行。

為此，通過理順現(xiàn)階段的規(guī)劃管理體制，達(dá)到強(qiáng)化規(guī)劃管理的目的，加快專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建立，將其納入至政府系統(tǒng)之中，對規(guī)劃管理權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的行使，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的組織保障。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，將區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用充分地發(fā)揮出來。與此同時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的配備專業(yè)的隊(duì)伍，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，同時，將開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所需要的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入至財(cái)政預(yù)算中，為規(guī)劃管理工作的順利的開展提供重要保證。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展與進(jìn)步，有必要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，建立健全完善的管理制度，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。雖然近些年城市建設(shè)規(guī)模不斷地發(fā)展壯大，但是需要清醒地認(rèn)識到其中存在的問題，應(yīng)當(dāng)加快完善城市規(guī)劃管理體制，為規(guī)劃的科學(xué)性以及前瞻性提供重要保證，推動城市規(guī)劃的順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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