國際水資源沖突研究

謝磊

【摘要】本文對國際水資源沖突的研究，主要是通過國際水資源的研究意義的分析，并且通過國際水資源沖突的典型案例——尼羅河的水資源沖突進(jìn)行分析，提出解決國際水資源沖突的對策建議。

【關(guān)鍵詞】國際水資源；沖突；尼羅河

一、研究意義

水資源不僅是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，也是涉及到一個(gè)國家社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等重要方面的根本性問題，往往關(guān)系到一個(gè)國家的存亡。因此作為一種重要的戰(zhàn)略資源，歷來受到各國政府高度重視。翻開人類歷史，水一直是引起國家和地區(qū)間爭端甚至戰(zhàn)爭的主要因素和戰(zhàn)略工具。由于現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球各地因?yàn)樗Y源造成的國際沖突已經(jīng)越來越多，本文選擇由水資源造成的國際沖突的典型代表——埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國為例開展研究，以期為類似的國際沖突的解決提供一些合理的建議和對策。

二、案例介紹

尼羅河水資源孕育人類古代文明，其開發(fā)利用經(jīng)歷數(shù)千年歷史。以1959年埃及、蘇月·兩國簽訂的新尼羅河水協(xié)定建造的阿斯旺高壩并形成壩后的納賽爾湖為標(biāo)志，進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)水資源多年調(diào)節(jié)和多目標(biāo)綜合利用的新時(shí)期。但在其后的30年間，隨著北部非洲地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尼羅河流域各國（主要是埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國）之間關(guān)于水資源分配和利用的爭論和沖突時(shí)有發(fā)生。這些爭論和沖突又同各國在意識形態(tài)、對外政策方面的分歧交織在一起，使問題更趨政治化、復(fù)雜化。1985年蘇丹政權(quán)更迭，與埃及在意識形態(tài)、政治體制上的分歧不斷加深，甚至尖銳對立，還相互指責(zé)對方支持各自的反政府勢力。

1989年蘇月政府宣布單方面廢除尼羅河水協(xié)定，同時(shí)提出一項(xiàng)規(guī)模龐大的水利工程計(jì)劃，包括改造其現(xiàn)有灌溉系統(tǒng)、興修米羅韋水庫和阿特巴拉河上新水庫以及擴(kuò)大魯賽里斯水庫庫容等，以便增加食物產(chǎn)量和出口農(nóng)產(chǎn)品。1995年6月在亞的斯亞貝巴發(fā)生針對埃及總統(tǒng)的未遂刺殺案后，埃蘇雙方相互強(qiáng)烈指責(zé)，使兩國關(guān)系降到最低點(diǎn)。蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人宣稱要使尼羅河改道，斷絕埃及的水供應(yīng)；埃及總統(tǒng)明確表示，埃及人民將奮起保衛(wèi)自己的生存和權(quán)利。1995年以后，隨著政治局勢的漸趨好轉(zhuǎn)，埃塞俄比亞國內(nèi)關(guān)于加緊開發(fā)尼羅河水資源的呼聲日益高漲，政府也己開展準(zhǔn)備工作。1996年10月，巴羅一阿科博河（即蘇丹境內(nèi)的索巴特河）的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成，規(guī)模更大的埃塞俄比亞高原總體規(guī)劃亦在加緊編制。從其規(guī)劃地區(qū)范圍看，需用的水量必不在少數(shù)。其對尼羅河流域水資源供需平衡將產(chǎn)生多大影響尚不得而知。但可以肯定的是，任何一方對尼羅河水的單方面開發(fā)、利用，必將使得該地區(qū)局勢更加緊張。

三、案例分析

如果有些河流同是若干國家賴以生存的水資源，這種分布特點(diǎn)自然就會(huì)使該地區(qū)發(fā)生沖突的可能性增大。一些國家所需要的水資源主要來自境外，也就是說這些國家的水資源在其他國家的控制之下，甚至是在被認(rèn)為有敵意的國家控制之下，對于這類國家來說，水資源問題將會(huì)成為與國家安全密切相關(guān)的敏感問題，它們擔(dān)心其他國家會(huì)因種種原因而切斷自己的水資源供應(yīng)，擔(dān)心水資源被用作戰(zhàn)爭的工具。埃及依賴尼羅河水，其97%的尼羅河水來自境外。

埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國因?yàn)樗Y源形成的國際沖突，很大一定程度上是由于同一河流流經(jīng)的國家數(shù)量過多導(dǎo)致的水資源分配的不均，非洲的尼羅河流經(jīng)布隆迪、盧旺達(dá)、扎伊爾、烏干達(dá)、肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、埃及等10個(gè)國家，即使尼羅河水量充沛，但是也不足以滿足流經(jīng)各個(gè)國家的需求，由此就會(huì)產(chǎn)生各種各樣關(guān)于水資源的沖突，比如灌溉方面、發(fā)電方面等等。

四、關(guān)于水資源造成的國際沖突的對策建議

（一）世界水資源現(xiàn)狀要求國家間加強(qiáng)合作

國際水法通過闡述國際河流流域內(nèi)各國的權(quán)利與責(zé)任，形成了一些被普遍接受和不斷被認(rèn)可的水資源開發(fā)利用原則。這些原則主要有：第一，公平合理利用原則。這源于多國共享水資源的水量分配原則。明確了各國有權(quán)在其領(lǐng)土內(nèi)公平合理地使用國際河流并分享其利益，但是這一權(quán)利又受限于不剝奪其他流域國家公平利用權(quán)利的義務(wù)，這既是權(quán)利原則，同時(shí)也體現(xiàn)了與之相關(guān)聯(lián)的義務(wù)。此原則也被稱為“有限領(lǐng)土主權(quán)原則”，承認(rèn)了各流域國在對有關(guān)國際河流的使用和受益方面有著平等的、相關(guān)的權(quán)利。第二，不造成重大損害原則。該原則是作為國際環(huán)境法中不損害別國環(huán)境基本原則的具體體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是對國際水域內(nèi)的相關(guān)國家在開發(fā)利用國際水域中的權(quán)利的一種限制。第三，國際合作原則。這種合作應(yīng)建立在主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、互惠互利和善意的基礎(chǔ)上，并使國際水域得到最佳利用和充分保護(hù)。國際水域利用與保護(hù)中的合作原則在相關(guān)國際法文件中都有體現(xiàn)。第四，受益補(bǔ)償原則。

全球水資源問題的日益嚴(yán)重，將使各國在國際水域中的用水矛盾日益突出。上述五大原則在國際水域的利用與保護(hù)中具有重要的意義，應(yīng)當(dāng)作為國際水域內(nèi)各國的行為指南。實(shí)踐證明，有關(guān)水資源的法律條文在有關(guān)水沖突的談判中經(jīng)常被引用，在一定程度上對規(guī)范國家間水資源的開發(fā)、利用和分配以及解決水糾紛是十分必要的。為了減少和避免沖突，有關(guān)國家在對國際水域進(jìn)行利用和保護(hù)時(shí)，應(yīng)自覺遵循相關(guān)原則，履行義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任，以協(xié)調(diào)各國的用水利益，確保國際水域的可持續(xù)利用。

（二）發(fā)揮非政府間國際組織的作用

在緩解和解決國際水資源沖突中起到重要作用的不只是以上聯(lián)合國等政府間國際組織，非政府間國際組織在協(xié)調(diào)沖突雙方關(guān)系、促進(jìn)其積極合作方面的作用也不容忽視。在有關(guān)水資源的眾多國際非政府組織中，有必要提及的是全球水伙伴和國際水資源協(xié)會(huì)。

全球水伙伴 （GlobalWaterpartnership）是由世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)署和瑞典國際開發(fā)署于1996年8月聯(lián)合成立發(fā)起，是一個(gè)促進(jìn)和推動(dòng)持續(xù)水資源管理的國際性非政府網(wǎng)絡(luò)組織，旨在支持不同國家對水資源進(jìn)行可持續(xù)管理，減少和避免國際水資源矛盾。全球水伙伴已建成數(shù)個(gè)全球性、地區(qū)性和國家性的論壇，建立了南美洲、中美洲、南部非洲、西部非洲、東南亞、地中海、中東歐、中國和中亞等10個(gè)地區(qū)工作委員會(huì)或地區(qū)水伙伴。全球水伙伴深入到水資源綜合開發(fā)和管理的各個(gè)部門，推廣綜合管理理念，并通過將各類研究機(jī)構(gòu)、大專院校等與水有關(guān)的各個(gè)部門聚集在一起，尋求解決水資源問題的辦法，達(dá)成共識。同時(shí)，它還開展案例研究，將一些國家和地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)放在網(wǎng)絡(luò)中供科研單位和大專院校參考。這種運(yùn)行機(jī)制直接將與水有關(guān)的各個(gè)部門聯(lián)系在一起，形成各方相互探討的平臺(tái)，使大家共同分享經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

全球水伙伴成立十年來，許多發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的政府機(jī)構(gòu)以及開發(fā)銀行、專業(yè)學(xué)會(huì)、非政府組織、民營公司參加了這個(gè)組織，廣泛地開展了水資源可持續(xù)開發(fā)利用和綜合管理的宣傳和促進(jìn)活動(dòng)。如全球水伙伴東南亞伙伴建立的東南亞水公益事業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一該系統(tǒng)為東南亞各國共享水利信息提供了極其便利的服務(wù)，也為其他區(qū)域樹立了榜樣。目前，全球水伙伴正與亞洲開發(fā)銀行和該區(qū)域的其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來建立亞洲流域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這將極大的促進(jìn)該區(qū)域的水文信息交流。

（三）其他解決途徑

資金技術(shù)援助。很多國家水資源問題的發(fā)生多是由于技術(shù)落后，資金嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致跨國的水源爭奪和不合理、不科學(xué)的水利開發(fā)。為此，國際社會(huì)應(yīng)對這樣的國家和地區(qū)提供積極的資金技術(shù)援助。如在大泥公河的開發(fā)過程中，亞洲開發(fā)銀行先后提供直接貸款11.8億美元和技術(shù)援助資金1.4億美元，極大地推動(dòng)了次區(qū)域的合作，并成為各成員國的好伙伴。

信息交流。對于重要的國際河流，成立流域的水文、水環(huán)境監(jiān)測國際性網(wǎng)絡(luò)，開放信息交流渠道，采用先進(jìn)統(tǒng)一的國際水文勘測和水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工作是十分必要的。這將有助于信息資料的交流，預(yù)防洪澇災(zāi)害，保證“水安全”，有利于對跨流域跨國界的水環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)警。

開發(fā)新水源。目前全球的淡水資源開發(fā)程度不高，要得到更多更安全的水，需要利用新技術(shù)開辟新的淡水資源。如儲(chǔ)積和利用雨水洪水、對海水進(jìn)行淡化等都已開始在一些國家取得初步成效。

結(jié)論

古今中外，文明的興衰都離不開水。樓蘭古城的興起是由于豐富的羅布泊湖水的滋潤。后來，由于種種原因?qū)е滤Y源衰竭，最終使這座美麗、富庶的古城完全湮沒在茫茫的荒漠之下。當(dāng)今世界氣候的變暖、污染的加重、人口的增多、城市化進(jìn)程的加快，使水資源問題己經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在人們的視野中。而伴隨著水資源問題的出現(xiàn)，國家間水資源沖突的發(fā)生范圍正在擴(kuò)大，其表現(xiàn)形式也日趨多元化，這是由水資源沖突的自身特點(diǎn)決定的，已經(jīng)在深度和廣度上對當(dāng)代國際關(guān)系產(chǎn)生了重要影響，引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。

到目前為止，有關(guān)將水資源沖突中的相關(guān)因素轉(zhuǎn)化為水資源的國際合作和可持續(xù)和平利用等方面的努力，己經(jīng)在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出一些希望的跡象，并在一些地區(qū)取得成功。水可以引發(fā)國家間的沖突，也可以促進(jìn)彼此的合作。而一旦產(chǎn)生這種作用的條件得到了更好的理解和貫徹、實(shí)施，那么世界各國以及各社會(huì)內(nèi)部群體間就可以更加有效的通過在水資源方面的互惠合作來消弧沖突，維護(hù)和平，促進(jìn)世界的可持續(xù)發(fā)展。

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