論水利經(jīng)濟的良性發(fā)展循環(huán)機制

丁靖瓊 程國鋒

【摘要】本文在解釋了水利經(jīng)濟、水利經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段我國水利經(jīng)濟發(fā)展存在的問題以及發(fā)展良性循環(huán)機制的必要性，最后從市場、價格、體系和企業(yè)自身四個角度，提出了推動水利經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的措施建議。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟；良性；循環(huán)

1、水利經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟概念

1.1 水利經(jīng)濟的概念、特點

水利經(jīng)濟其實質(zhì)是一種經(jīng)濟系統(tǒng)，是人類利用水資源稟賦，在不同區(qū)域建立起來的經(jīng)濟系統(tǒng)。

由于水利經(jīng)濟是依賴于水這一人類賴以生存的自然資源，它有著自身的特點。一是系統(tǒng)性，即水利經(jīng)濟和其他經(jīng)濟系統(tǒng)系統(tǒng)一樣，建立于經(jīng)濟學(xué)的供給和需求理論、市場和政府關(guān)系理論的基礎(chǔ)上，還涉及資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理論，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。二是稀缺性。這是有水資源的稀缺性所決定的，水資源的季節(jié)、地域分布存在較大差別，我國還存在著人均水資源占有量遠地域世界平均水平的問題，供給和需求的矛盾在我國是一個突出問題。三是平衡性。水利經(jīng)濟包含了社會、經(jīng)濟、自然的各種屬性，作為市場經(jīng)濟需要鼓勵高效有序的市場競爭，但卻不可以突破一個系統(tǒng)、一個流域的綜合承載力，這是一個綜合各因素取得平衡的過程。四是公共性。水資源的公共特性使得水利經(jīng)濟也區(qū)別于其他經(jīng)濟系統(tǒng)，政府在其中起著至關(guān)重要的作用。

1.2 水利經(jīng)濟良性循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟基于既定資源存量約束，通過提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提高自然資源生產(chǎn)率，來獲得經(jīng)濟發(fā)展的一種發(fā)展方式。水利經(jīng)濟良性循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟的一種。

水利經(jīng)濟的良性循環(huán)，就要解決如下的問題：一是單項水利工程、設(shè)施、項目的良性循環(huán)問題，二是水利經(jīng)濟與社會環(huán)境和諧發(fā)展問題，三是水利經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)問題。它是要實現(xiàn)水利經(jīng)濟與社會、環(huán)境、自然的和諧共處，實現(xiàn)更高的發(fā)展質(zhì)量。

2、水利經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

2.1 是水利經(jīng)濟的政策扶持力度不足

例如，水利事業(yè)收費機制的公正性和合理性不足，水費的收費標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，水費收取在執(zhí)行上存在難度，水利企業(yè)、部門的對社會的公益支出部分補償機制尚不健全，水利企業(yè)管理體制中面對洪澇等自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對措施不完善等，這些都導(dǎo)致水利企業(yè)、部門的支出過大，難以承受水利經(jīng)濟改革和發(fā)展的壓力。又如，水利工程、水利事業(yè)在地方政府層面，受限于地方財政的緊張、困難局面，建設(shè)的推進、建好后的維護工作都進展緩慢。對于一些中小型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電企業(yè)，還存在著管理體制落后、設(shè)施陳舊的問題。

2.2 是水利經(jīng)濟資金籌措面臨困境

水利經(jīng)濟的公共屬性較為突出，在資金籌措上的特點包括資金流量大、投資回收期長、投資回報相對較少，這導(dǎo)致融資服務(wù)機構(gòu)在水利經(jīng)濟項目上積極性不足，水利經(jīng)濟特別是水利設(shè)施建設(shè)存在較大額融資困境。

2.3 是水利經(jīng)濟的軟硬件資源缺乏

從軟件來說，先進的科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才，都是水利經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件。當(dāng)前在水利經(jīng)濟領(lǐng)域，相對于水利設(shè)施和工程建設(shè)方面的經(jīng)驗豐富的人才，擁有先進管理理念的管理型人才更顯缺乏。而從硬件來講，工程設(shè)施的先進性對各種水利經(jīng)濟產(chǎn)品、服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平也有較大影響。目前工程設(shè)施建設(shè)也比較滯后。

3、水利經(jīng)濟建立良性發(fā)展循環(huán)機制的必要性

水利經(jīng)濟建立良性發(fā)展循環(huán)機制的必要性，可以從以下三個方面來看：

3.1 水利經(jīng)濟的良性發(fā)展循環(huán)機智是水利經(jīng)濟發(fā)展的必然方向

水是人來賴以生存的公共資源，水利經(jīng)濟是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，也是經(jīng)濟發(fā)展的一部分。以三峽工程、南水北調(diào)工程為代表的水利工程在我國的經(jīng)濟發(fā)展中起了至關(guān)重要的作用，但這些水利工程項目的循環(huán)機制卻并沒有跟上。以供水為例，供水更多作為一種免費商品或價格低廉的產(chǎn)品向公民提供。但是在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，供水的價格收費體系也要充分體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和資源配置作用，跟上整個國家市場發(fā)展的步伐。

3.2 水利經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展機制于國家經(jīng)濟發(fā)展有益

水利工程的建設(shè)作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，走可持續(xù)發(fā)展道路，打開籌資渠道，重視與民生和諧共處，對國家經(jīng)濟發(fā)展都有重要意義。這是因為，水利經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，它的健康發(fā)展直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 水利經(jīng)濟的良性發(fā)展循環(huán)機制能夠幫助水利工程正常運行

水利經(jīng)濟的建設(shè)，存在著投入產(chǎn)出不平衡，建設(shè)管理不銜接的問題。水利經(jīng)濟在建設(shè)階段的高投入在進入運行階段后在產(chǎn)生社會效益的同時卻沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益。這給水利事業(yè)帶來了支出負荷過大的問題，這些問題包括資產(chǎn)流失、效率低下、管理匱乏、工程老化失修、職工生活貧困等，阻礙著水利的發(fā)展。因此，對于從事水利經(jīng)濟的各個企業(yè)、部門來講，建立良性發(fā)展循環(huán)機制也是它們加強自身輸血造血能力，順應(yīng)改革發(fā)展潮流的需要。

4、建立水利經(jīng)濟良性發(fā)展循環(huán)機制的路徑

4.1 推進水利經(jīng)濟市場機制建設(shè)

長久以來水利產(chǎn)品的收費體系不合理，這造成了資源的浪費和配置的低效，阻礙了水利市場的發(fā)展。因此，要建立起水利經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)機制，就必須以水利市場機制的建設(shè)為前提，這一方面順應(yīng)了我國經(jīng)濟體制改革的總體要求，也有利于糾正水利工程過去的不規(guī)范做法，推動水利經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4.2 推動水利工程商品化以及水資源資產(chǎn)化進程

一方面，積極推進水價改革，推動計價方式和比價關(guān)系的合理化，優(yōu)化水資源配置。水價改革工作要注意根據(jù)水利工程建設(shè)成本、進度情況進行調(diào)整，也要推進階梯式計價辦法，同時完善水價的管理制度。另一方面，水資源和水設(shè)施服務(wù)資產(chǎn)要逐步實現(xiàn)有償化。水利設(shè)施要加強資產(chǎn)管理，層層落實管理責(zé)任制，減少年久失修的情況的出現(xiàn)，務(wù)求資產(chǎn)的保值增值，促進在運營中的良性循環(huán)。

4.3 推動水利經(jīng)濟發(fā)展體系的建設(shè)

包括：（1）水力資源投資體系，明確投資主體，規(guī)范水利投資市場；（2）運營和監(jiān)管體系，從物態(tài)管理向價值管理轉(zhuǎn)變；（3）水價收費體系，確保水價的收費合理；（4）水利經(jīng)濟政策管理體系，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)；（5）水資源服務(wù)體系，包括設(shè)施的完善和人才的培養(yǎng)。

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