水利工程除險加固以后的安全管理措施分析

王建平

【摘要】水利工程除險加固后面臨新的安全形勢，如果安全管理措施落實(shí)不到位，可能發(fā)生比除險加固前更嚴(yán)重的后果，因?yàn)槌U加固前水庫一般低水位運(yùn)行，因此本文對水利工程除險加固以后的安全管理措施進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；除險加固后；安全管理

我國各類型水庫總數(shù)超過8萬座，其中大部分興建于20世紀(jì)50～70年代，由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差，加上運(yùn)行多年，大都帶病帶險，一到汛期危機(jī)重重，嚴(yán)重危及下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。鑒此，從2007年后國家、地方加大了對病險水庫除險加固投資的力度。然而，建設(shè)只是基礎(chǔ)，建成后的管理才是關(guān)鍵。以某地區(qū)水庫為例，加固前雖然病險嚴(yán)重，但從未發(fā)生過潰壩事故。水庫除險加固后，大壩總體安全狀況得到改善，在未發(fā)生罕遇特大洪水與強(qiáng)烈地震的情況下，卻發(fā)生了垮壩事故。當(dāng)然，除險加固工程本身存在一定質(zhì)量缺陷，然而更重要的原因是除險加固后安全管理不到位，總以為大壩除險加固后安全性提高了，從此再無后顧之憂了，殊不知安全管理這根弦一斷，什么事情都可能發(fā)生。因此，本文對水利工程除險加固以后的安全管理措施進(jìn)行了分析。

1、水利工程除險加固后的安全形勢分析

水利工程除險加固后有兩段時期非常關(guān)鍵，它們的安全風(fēng)險較高，需要重點(diǎn)防范。這兩段時期是：

1.1 初期蓄水

水庫除險加固后即使經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收檢查和安全評價，也不能說就不存在任何安全隱患了，尤其是蓄水速度過快、水位過高存在很大安全風(fēng)險，所以必須采取完善的安全措施才能萬無一失。

1.2 蓄水3～5年期間

通過分析世界水庫潰壩統(tǒng)計(jì)資料，水庫除險加固后蓄水3～5年是水庫運(yùn)行的高風(fēng)險時期。這段時期往往是水利工程各種隱患爆發(fā)的集中期，例如壩基發(fā)現(xiàn)滲漏，放水洞洞身出現(xiàn)老化跡象，溢洪道出口堵塞物開始增多，因此這段時期容易發(fā)生安全事故。

2、水利工程除險加固后安全管理的主要措施

2.1 嚴(yán)守初期蓄水條件

水庫除險加固后，必須滿足一定的條件才可以蓄水，只有嚴(yán)守這個底線，水庫蓄水后才能確保安全。蓄水條件包括：（1）重要單體工程（如擋水、泄水、引水等建構(gòu)筑物及基礎(chǔ)）已按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成并驗(yàn)收合格，具備正常運(yùn)行條件。（2）水利工程監(jiān)測、觀測設(shè)施已安裝并完成調(diào)試，具備監(jiān)測與觀測條件。（3）影響水庫蓄水安全運(yùn)行的各種障礙已排除。（4）水庫蓄水、運(yùn)行調(diào)度、度汛方案已編制完成并通過主管部門審批，具備技術(shù)實(shí)施條件。（5）水利工程管理架構(gòu)已搭建完成，即管理主體已落實(shí)、管理人員已到位、管理制度已建立、職責(zé)范圍已明確、大壩安全應(yīng)急預(yù)案已獲批，具備水庫蓄水的管理?xiàng)l件。（6）除險加固項(xiàng)目已通過竣工驗(yàn)收和投入使用驗(yàn)收，具備蓄水啟動的條件。

2.2 落實(shí)水利工程安全管理責(zé)任制

按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等文件規(guī)定，水利工程要明確責(zé)任主體，并全面落實(shí)管理責(zé)任，建立包括水庫、提防、水閘、水電站等各類型水利工程安全運(yùn)行的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以及政府、行政主管部門、管理單位的安全運(yùn)行責(zé)任人的三級責(zé)任體系，以確保水利工程安全責(zé)任落實(shí)到位，增強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)對水利工程安全管理的責(zé)任心。對于因責(zé)任落實(shí)不到位，釀成安全事故的相關(guān)責(zé)任人，必須依法依規(guī)追究管理責(zé)任，因失職瀆職、玩忽職守造成重大損失的還要追究其刑事責(zé)任。

2.3 明確管理與保護(hù)范圍

水利工程確權(quán)劃界既是運(yùn)營管理的基礎(chǔ)工作，也是安全管理的重要范疇。因?yàn)椴簧傩⌒退こ桃驗(yàn)榇_權(quán)劃界工作滯后，違章建設(shè)及非法耕作、放牧、采砂、棄置垃圾等行為得不到有效遏制，已危害到水利工程的安全，因此各級責(zé)任主體應(yīng)充分認(rèn)識確權(quán)劃界工作的重要性和緊迫性，結(jié)合各水利工程的具體情況，有序推進(jìn)確權(quán)劃界工作。確權(quán)劃界的目標(biāo)也就是明確水庫的管理與保護(hù)范圍，應(yīng)爭取政府支持以及配合監(jiān)察、國土、環(huán)保、公安等部門，加快落實(shí)和推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2.4 加強(qiáng)建后管護(hù)工作

水利工程除險加固后的管護(hù)應(yīng)重點(diǎn)解決管護(hù)體制、管護(hù)人員專業(yè)化和落實(shí)管護(hù)資金幾方面的問題。對于有專管機(jī)構(gòu)的水庫單位，應(yīng)當(dāng)核定人員編制，并足額落實(shí)“兩費(fèi)”——水庫人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。對于沒有專管機(jī)構(gòu)的小型水庫，可采取其它方式落實(shí)人員和資金。目前，小型水利工程管護(hù)體制已由計(jì)劃體制、合同體制發(fā)展到協(xié)會體制，通過成立小型水庫管護(hù)協(xié)會實(shí)現(xiàn)群眾自治管理，是這類水庫有效的管理方式。小型水庫經(jīng)費(fèi)方面，考慮到它的的公益性質(zhì)，首先應(yīng)通過財(cái)政由省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府統(tǒng)籌解決，有條件的工程也可通過拍賣、租賃、承包等方式籌措資金。水利工程管護(hù)有很強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管護(hù)職責(zé)的教育。針對水利工程除險加固后的實(shí)際情況，做好水工建筑、機(jī)電設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行水庫安全運(yùn)行水位的控制要求，及時制止在水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事任何有害水庫安全的活動，在汛期接受防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

2.5 完善巡視檢查和安全監(jiān)測制度

由于大壩結(jié)構(gòu)形式在除險加固后發(fā)生了變化，水庫蓄水后大壩應(yīng)力狀態(tài)也會發(fā)生改變，所以必須加強(qiáng)大壩監(jiān)測，同時做好觀測記錄，并及時對觀測資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以了解大壩變形量、滲流量、揚(yáng)壓力等參數(shù)，為水庫安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐。在水庫運(yùn)行期間安排專職人員巡視檢查，初期蓄水期間應(yīng)24h有人值班。

2.6 積極排查安全隱患

各級水行政主管部門和水庫管理單位應(yīng)立足于水利工程的安全，分階段開展安全隱患排查活動，重點(diǎn)檢查正在或剛完成除險加固的水庫、初期蓄水水庫和蓄水3～5年的水庫。檢查方式可采取水管單位逐庫檢查、上級部門抽查的方式。檢查內(nèi)容除水利工程自身外，應(yīng)加強(qiáng)管理責(zé)任制、規(guī)章制度落實(shí)情況的檢查。

3、結(jié)語

安全責(zé)任重于泰山，水利工程安全管理關(guān)系到下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危，所以必須重視安全管理措施的落實(shí)。水庫除險加固不僅為了提高工程的效益，也是為了增強(qiáng)工程的安全運(yùn)行能力。水庫蓄水初期和蓄水3～5年是水庫安全運(yùn)行的高風(fēng)險期，安全管理措施必須落實(shí)到位。

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