塔里木河流域水資源管理相關(guān)問題的思考

呂向前

【摘要】隨著人們生活水平質(zhì)量日益提高，人們對(duì)于水資源的需求越來越高，塔里木河流域本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，并且還存在著水資源管理體制不科學(xué)的現(xiàn)象，相關(guān)的法規(guī)和管理體制還有待進(jìn)一步完善。隨著新時(shí)代不斷的進(jìn)步和發(fā)展，必須要不斷的完善和創(chuàng)新流域水資源管理制度，從而能夠保障水資源的最優(yōu)配置，發(fā)揮出最大的綜合效益。本文主要講述了塔里木河流域的基本概括，目前水資源管理中所存在的問題以及相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】塔里木河；水資源；管理措施

塔里木河是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域，在全球范圍內(nèi)也是比較大的內(nèi)陸河流之一，所以，必須要重視塔里木河流域的水資源管理工作，全面的加強(qiáng)水資源管理工作，提高塔里木河流域水資源管理工作的質(zhì)量和效率，保障塔里木河流域的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)而能夠得到全面的發(fā)展，促進(jìn)塔里木河流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

1、塔里木河流域概況

塔里木河是我國(guó)最大、最長(zhǎng)的內(nèi)陸河，與塔克拉瑪干沙漠同時(shí)處于塔里木盆地，并且已經(jīng)成為地球上十分醒目的地理標(biāo)志。塔里木河流域主要就是阿克蘇河、喀什葛爾河以及葉爾羌河等九大水系144條河流的總稱，流域面積達(dá)到了102萬平方公里，是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域。流域地表水主要就是以冰川融雪補(bǔ)給為主，水資源的總量已經(jīng)達(dá)到了429億立方米。其主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)就是降雨稀少、蒸發(fā)量大以及干旱、多風(fēng)沙等特點(diǎn)。塔里木河流域區(qū)域內(nèi)的用水矛盾比較尖銳，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾以及地區(qū)和部門之間的矛盾，必須要做好協(xié)調(diào)工作，保障塔里木河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、塔里木河流域水資源管理工作中存在的問題

2.1 新《條例》施行后存在的問題。雖然我國(guó)頒布了諸多法律法規(guī)，明確了區(qū)域管理應(yīng)該服從流域管理，但是，并沒有從根本上解決塔里木河流域區(qū)域內(nèi)各自為政的水資源管理體制，并不能實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，另外，全新的《條例》內(nèi)還有一部分內(nèi)容缺乏可執(zhí)行性，并沒有具體的操作，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中并不能普及相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，給水資源管理工作無法提供法律依據(jù)。

2.2 不適應(yīng)新體制。流域管理體制的不順是阻礙塔里木河流流域水資源統(tǒng)一管理的重要因素，為了能夠從根本上解決這個(gè)問題，必須要結(jié)合新時(shí)代發(fā)展和實(shí)際情況制定科學(xué)、合理的新體制，最終政府將塔里木河流域管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到塔管局進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有效的解決了各自為政的管理方式，但是，塔里木河流域區(qū)域并沒有適應(yīng)新體制，所以，其所取到的效果比較一般，并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2.3 信息支持能力弱。水資源系統(tǒng)信息本身就是比較稀缺的，并且其具有不確定性，不容易滿足管理的基本要求，由于塔里木河流域水資源管理部門各自為政的因素，所以導(dǎo)致流域管理機(jī)構(gòu)只能與上級(jí)部門進(jìn)行信息交流，與其他平行部門之間的信息交流十分的困難，缺少相應(yīng)的交流渠道，進(jìn)而造成信息的壟斷和封閉，無法充分的發(fā)揮出信息的作用和價(jià)值。

3、提高塔里木河流域水資源管理工作的措施

3.1 建立流域管理體制。塔里木河流域已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為了能夠保障塔里木河經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須要對(duì)其進(jìn)行綜合治理，結(jié)合實(shí)際情況，建立具體、科學(xué)、合理的規(guī)劃和目標(biāo)，并且必須要制定完善、健全的流域管理體制，保障體制的權(quán)威性和統(tǒng)一性，能夠在塔里木河流域區(qū)域內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用，并且將流域管理和區(qū)域管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，從根本上完善水資源管理體制的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

3.2 水資源的統(tǒng)一調(diào)度和分配管理。為了能夠提高塔里木河流域水資源管理工作的質(zhì)量和效率，必須要結(jié)合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的編制水量分配方案，有針對(duì)性的做好年度水量調(diào)度計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際清理實(shí)施總量計(jì)劃的分配管理，其主要可以從以下幾個(gè)方面加以管理。其一，必須要按照流域的權(quán)屬范圍進(jìn)行統(tǒng)一的取水許可制度，保障量化管理。進(jìn)而能夠有效的實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理以及合理的開發(fā)利用。其二，必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)制定流域水量分配方案，統(tǒng)一塔里木河流域區(qū)域內(nèi)水資源的調(diào)度和管理工作。

3.3 水域的統(tǒng)一管理。水域管理主要就是指湖泊和河流在一定范圍內(nèi)的安全，必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水域內(nèi)的統(tǒng)一管理。在局部的范圍內(nèi)，無論是單位還是個(gè)人在水域使用或者取土利用的時(shí)候，避免出現(xiàn)放牧以及養(yǎng)殖活動(dòng)的存在。如果要進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)，必須要與相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，通過審批之后才允許其進(jìn)行統(tǒng)一的水域使用證管理制度。

3.4 建立信息支持系統(tǒng)。隨著信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，必須要在塔里木河流域水資源管理系統(tǒng)中積極的引用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)而能夠有效的、準(zhǔn)確的收集水資源管理中的諸多信息，并且憑借計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的收集和分析能力能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的分析信息。目前比較常見的信息技術(shù)和系統(tǒng)主要包括了遙測(cè)、遙感以及地理信息系統(tǒng)等，通過信息系統(tǒng)的科學(xué)、合理建立能夠?yàn)橄嚓P(guān)體制的編制提供強(qiáng)有力的信息支持，通過信息正確的提取和處理能夠?yàn)楣芾碚叩臎Q策提供可靠的依據(jù)。另外，還可以充分的發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用和價(jià)值，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)部門之間的信息共享，還能夠通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓公眾參與到塔里木河流域水資源管理工作的監(jiān)督工作中來。

3.5 完善評(píng)價(jià)體系。我國(guó)目前的評(píng)價(jià)十分重視工程技術(shù)的評(píng)價(jià)，對(duì)于流域系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)還有所欠缺，流域管理主要就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，為了能夠保障塔里木河流域水資源的可持續(xù)性發(fā)展，必須要在各個(gè)管理環(huán)節(jié)實(shí)施可持續(xù)性評(píng)價(jià)。通過研究流域戰(zhàn)略政策以及評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全過程、多層次的基本原則來建立評(píng)價(jià)流域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，其主要包括了戰(zhàn)略和正常評(píng)價(jià)以及機(jī)構(gòu)體制評(píng)價(jià)等內(nèi)容，如果評(píng)價(jià)的對(duì)象比較復(fù)雜的時(shí)候，往往會(huì)對(duì)其采用綜合評(píng)價(jià)方式。

由于我國(guó)水資源日益短缺，人們?cè)絹碓街匾曀Y源管理工作。塔里木河流域作為我國(guó)重要的水系，水資源管理工作已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代十分重要的話題，必須要科學(xué)、合理的利用和保護(hù)水資源，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)性發(fā)展，并且結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理理念，實(shí)現(xiàn)塔里木河流域水資源區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一管理，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)水資源的發(fā)展和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟麗紅，陳亞寧，李衛(wèi)紅，王小平.塔里木河流域水資源可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理模式與策略[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2006，（05）.

[2]薛憲明.關(guān)注地方性秩序，促進(jìn)水資源管理制度的完善[J].法制與社會(huì)，2011，（35）.