改地名要依規(guī)矩

張丹華++管璇悅

提起地名，首先想到的是它所蘊(yùn)含的文化意味：一方風(fēng)土、街巷里弄，無不承載著歷史典故、人文情懷。但地名的范疇遠(yuǎn)不止于此，臺(tái)站港場(chǎng)、道路橋梁、廣告文牘等等，都與其息息相關(guān)。也因此，改地名與百姓的日常生活交織在一起，“改”一發(fā)而動(dòng)全身。雖然話題很熱，但對(duì)于更改地名背后的規(guī)則與成本，知者寥寥。

在陜西勉縣縣委工作的黃杞（化名）沒想到，一則征集市名的通知，會(huì)引發(fā)這么大的關(guān)注。6月30日，陜西漢中勉縣撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于勉縣撤縣設(shè)市公開征集市名的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），于7月1日至7月10日面向社會(huì)開展撤縣設(shè)市城市名稱征集活動(dòng)。

這不是勉縣第一次改名。秦漢時(shí)期，漢水被稱為“沔水”，這個(gè)因“沔水”而得名的縣城，因“沔”字生僻難認(rèn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在1964年9月，由“沔縣”改名為同音的“勉縣”。

重名或同音、使用生僻字的必須得改，更名需征得當(dāng)?shù)厝罕娡?/p>

早在1995年和2011年，勉縣就曾提出過撤縣設(shè)市的申請(qǐng)，均因國(guó)家政策調(diào)整被擱置。今年，這件事被重新提上日程?！懊憧h從5月開始加快了撤縣設(shè)市步伐，目前正在資料準(zhǔn)備階段。撤縣設(shè)市是一項(xiàng)很龐大的工程，需要準(zhǔn)備的資料共有四大類20項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)都要符合上級(jí)要求?！泵憧h民政局長(zhǎng)李建乾說。而據(jù)黃杞介紹，擬定名字只是撤縣設(shè)市一系列工作中最初的一部分。

這些年，全國(guó)范圍內(nèi)像勉縣撤縣設(shè)市這樣的行政區(qū)劃調(diào)整和變更并不少見。有的地方選擇保留原名，如云南撤銷騰沖縣，設(shè)立縣級(jí)騰沖市、四川撤銷雙流縣，設(shè)立成都市雙流區(qū)，有的換了新地名，如貴州遵義縣更名為播州區(qū)、河南陜縣更名為陜州區(qū)。顯然，勉縣也想借著這次機(jī)會(huì)更改地名。有些時(shí)候，地名必須得改。1986年國(guó)務(wù)院公布的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列出了這些情況：凡有損我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團(tuán)結(jié)的，帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其他違背國(guó)家方針、政策的地名，必須更名；全國(guó)范圍內(nèi)的縣、市以上名稱，一個(gè)縣、市內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱，一個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)的村莊名稱，重名或同音的、各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱，與當(dāng)?shù)氐孛唤y(tǒng)一的，以及使用生僻字的，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂螅枰愿??！稐l例》還指出：地名管理應(yīng)當(dāng)從我國(guó)地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，保持地名的相對(duì)穩(wěn)定。因此，不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰?。在這里，地名的范疇包括自然地理實(shí)體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱。

命名要反映當(dāng)?shù)厝宋幕蜃匀坏乩硖卣?，不以外?guó)人名、地名進(jìn)行命名

此次，勉縣更名一事之所以引發(fā)爭(zhēng)議，源于《通告》中的一句話：“勉縣縣政府已初步將市名擬定為定軍山市?！薄岸ㄜ娚绞凶罴?，以為漢中屬于四川的大有人在，不知道定軍山的人卻極少”“四個(gè)字會(huì)不會(huì)太長(zhǎng)？”“反正不能是武侯市，全國(guó)那么多武侯祠”“個(gè)人覺得沔水市比較合理”……《通告》在縣政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)“美麗勉縣”公布后，網(wǎng)友們觀點(diǎn)不一，有的為暫定的新地名叫好，也有人覺得雖然定軍山的名氣較大，但只反映了一場(chǎng)戰(zhàn)役，含義單一，無法涵蓋勉縣厚重的歷史?！岸ㄜ娚绞菨h中十大文化符號(hào)之一，綜合各方面的考慮后初步擬定此名。之所以再次發(fā)通知征集，是想看看有沒有更好、更有創(chuàng)意的名字?！秉S杞說。

2014年，漢中市舉辦“漢中十大文化符號(hào)”評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)過近20萬名市民的票選，位于勉縣境內(nèi)的定軍山與張騫、朱鹮、龍崗文化等一同上榜。其中，定軍山不僅被解讀為具有歷史高度，也因京劇《定軍山》被認(rèn)為在藝術(shù)坐標(biāo)上光芒矚目。那么，“定軍山市”是否是一個(gè)合格的地名？1996年，民政部印發(fā)《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），補(bǔ)充了地名命名更名等詳細(xì)規(guī)定。在《細(xì)則》里，地名的命名要遵循不少原則，除了應(yīng)避免重名或使用同音字和生僻字以外，還應(yīng)反映當(dāng)?shù)厝宋幕蜃匀坏乩硖卣?、使用?guī)范的漢字或少數(shù)民族文字，其他的規(guī)則包括不以外國(guó)人名、地名命名等。此外，申報(bào)地名的命名、更名時(shí)，應(yīng)將命名、更名的理由及擬采用的新名的含義、來源等一并加以說明。

目前，翻看勉縣政府網(wǎng)站和公眾號(hào)推送的《通告》，已經(jīng)找不到有關(guān)“定軍山市”的描述。

更名要報(bào)國(guó)務(wù)院或各級(jí)政府、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自決定

從最初的想法到最后塵埃落定，地名的更名和重新命名并不簡(jiǎn)單隨意，有的可能醞釀多年都沒有結(jié)果?！拔覀円呀?jīng)征集到包括武侯市、諸葛市等在內(nèi)的200多個(gè)市名，具體結(jié)果將于近日發(fā)布公示?！秉S杞說。

我國(guó)對(duì)地名實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。民政部是全國(guó)地名管理的主管部門，縣級(jí)以上民政管理部門（或地名委員會(huì)）主管本行政區(qū)域的地名工作。由于地名范疇甚廣，不同地名想要更名、命名，程序和審批對(duì)象都不相同。根據(jù)《條例》，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱，在征得當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，由專業(yè)主管部門審批。城鎮(zhèn)街道名稱，由直轄市、市、縣人民政府審批。其他地名，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定審批程序。而類似勉縣撤縣設(shè)市，涉及行政區(qū)劃名稱的命名、更名的，則要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，報(bào)由國(guó)務(wù)院審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定。

為了規(guī)范地名管理，各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)條例，結(jié)合地方實(shí)際，細(xì)化地名的命名和更名、使用和管理、地名標(biāo)志設(shè)置等規(guī)定。各地條例各有特色。2014年公布的《成都市地名管理?xiàng)l例》被稱為“史上最嚴(yán)最細(xì)條例”，禁止洋名、怪名、有償命名，要求建筑物通名具備與其相適應(yīng)的用地面積、高度、綠地率等。2016年出臺(tái)的《成都市地名總體規(guī)劃2015—2020》更被稱做升級(jí)版，成為“史上最嚴(yán)地名總規(guī)”。北京市在《北京市地名管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定《北京市門牌、樓牌管理辦法》，對(duì)門牌、樓牌等地名范疇內(nèi)的具體分支做了更加細(xì)致的規(guī)定。海南則修改了其于1994年頒布的《海南省地名管理辦法》，使其中一些規(guī)定和表述更合時(shí)宜。

政策有差異，但也有共同點(diǎn)：地名命名或更名變得更加慎重，光靠政府拍腦袋的“長(zhǎng)官意志”少了，來自社會(huì)的聲音正在被傾聽和重視?！冻啥际械孛芾?xiàng)l例》第九條寫道：地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)各界、專家學(xué)者和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。?duì)城市快速路、主干道路和大型橋梁、廣場(chǎng)等重要實(shí)體以及涉及歷史地名保護(hù)名錄的命名、更名事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織論證。同樣的，根據(jù)2013年起實(shí)施的《陜西地名管理?xiàng)l例》第十五條：地名的命名、更名，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見。而就在今年2月，在邀請(qǐng)市民出主意、專家提建議、沿線單位參與后，杭州為主城區(qū)51條道路、32座橋梁擬定的新地名廣受好評(píng)。有專家表示，地名是日常生活中的重要元素之一，與其打交道最多的是當(dāng)?shù)鼐用?，因此，建立公共參與機(jī)制，讓他們參與到地名更名、命名的過程中，既是對(duì)居民的尊重，也是對(duì)地名的負(fù)責(zé)任。