淺議公證在社會(huì)信用建設(shè)中的作用

王建輝

[關(guān)鍵詞]公證；社會(huì)信用建設(shè)；作用

公證是公證人員依國(guó)家授權(quán)，受理當(dāng)事人必須或愿意使其真實(shí)性得到確認(rèn)的一切事實(shí)、文件和契約，并賦予其公證效力的輔助性司法活動(dòng)。公證人員是國(guó)家授予行使公證職權(quán)的專職人員，因此公證人的執(zhí)業(yè)行為具有司法的屬性，其制作的公證文書就具有法律文書和公文書的雙重性質(zhì)。

一、公證具有法律服務(wù)與國(guó)家間接管理工具的雙重屬性

公證承擔(dān)著重要職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行直接管理，公證是國(guó)家直接管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，公證機(jī)構(gòu)是行政性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)，承擔(dān)著直接管理的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公證除滿足一般公民自我保護(hù)民事權(quán)利的訴求外，還是更多地屬于公法范疇，作用于私法領(lǐng)域的法律制度。通常情況下，人們僅僅把公證作為一般的民事違法行為的預(yù)防工具，而忽略了公證輔助國(guó)家監(jiān)督其他社會(huì)活動(dòng)的性質(zhì)。事實(shí)上，只要需要對(duì)某個(gè)以前的歷史進(jìn)行考查，都可以通過公證的形式進(jìn)行，當(dāng)對(duì)某一事實(shí)有所懷疑的時(shí)候，公證則是最有力的歷史文字記錄依據(jù)。反過來說，如果這一職能由私證或一般的單位證明來完成，則可能出現(xiàn)雙方當(dāng)事人任意處置公共利益、罔顧法律的情形，從而侵害他人、大眾或國(guó)家的利益，所以公證的實(shí)施者應(yīng)該是也必須是國(guó)家利益和法律認(rèn)可的合法利益的捍衛(wèi)者，同時(shí)，也能夠勝任公證監(jiān)督和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用。也就是說，公證活動(dòng)本質(zhì)上具有法律服務(wù)和間接管理雙重屬性，客觀上決定和影響著公證組織機(jī)構(gòu)的屬性和地位。一方面，公證作為公民自衛(wèi)權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要手段，需要公證機(jī)構(gòu)帶有一定的民間服務(wù)組織性質(zhì)。另一方面，公證是公法的行為，是國(guó)家的公權(quán)力在私法中的體現(xiàn)，又是公權(quán)證明的行使，是監(jiān)督和間接管理社會(huì)的工具，公證機(jī)構(gòu)必然要履行部分司法職能，公證人員具有國(guó)家公務(wù)人員的某些屬性。公證機(jī)構(gòu)這種雙重身份的地位使公證制度具有諸種特性和諸種功能兼?zhèn)涞目赡苄?。也正因?yàn)榇?，世界各?guó)政府普遍接受和建立公證制度，讓公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)無法擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮堋?/p>

二、公證制度與司法經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向是一致的

公證文書的效力即公證的普遍效力，其核心是法律上的公信力。公證效力在我國(guó)的相關(guān)法律中有明確的規(guī)定，如我國(guó)《民事訴訟法》中規(guī)定：“經(jīng)法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！薄皩?duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不執(zhí)行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”公證獨(dú)特的法律功能，使其在民事行為的各個(gè)層面所提供的公證，不僅是對(duì)法律事實(shí)或法律行為真實(shí)性的證明和確認(rèn)，更主要的是對(duì)“當(dāng)事人按照法律辦事”的引導(dǎo)，從而有效地預(yù)防了糾紛，減少了訴訟，更好地維護(hù)了國(guó)家、公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是與司法經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向相一致的。

所謂司法經(jīng)濟(jì)，其狹義是指低成本的訴訟，廣義是指建立低成本、高效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法制度。如何建立一個(gè)低成本、簡(jiǎn)程序、高效率、功能完備的司法制度體系，實(shí)現(xiàn)司法經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)，是世界各國(guó)所致力于解決的問題。其中最關(guān)鍵的問題是訴訟經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。由于法院裁判所具有的即判力和終局裁決力，使公正與衡平成為其追求的目標(biāo)和價(jià)值取向，致使訴訟程序難以簡(jiǎn)化，審理時(shí)間難以縮短，許多經(jīng)濟(jì)糾紛即使訴諸法院，由于及時(shí)性差和舉證困難等因素，也難于做出公正裁判。如何降低訴訟成本，特別是如何減少訴訟的發(fā)生，已成為實(shí)現(xiàn)司法經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)首先要解決的問題。在這一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是大陸法系國(guó)家，把建立完善的司法預(yù)防制度作為解決這一問題的重要手段，取得了顯著的效果。司法預(yù)防成為規(guī)制社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律制度。

在司法實(shí)踐中，采取非訴訟方式解決糾紛的法律思想也適用于公證。實(shí)際上公證和確認(rèn)之訴在法律上具有同等的祛律地位，由于公證文書和法院的調(diào)解書具有同等效力，可以經(jīng)公證人的調(diào)解，以公證書的形式確定所有權(quán)的歸同，從而避免用復(fù)雜的訴訟程序解決簡(jiǎn)單的民事糾紛的窘狀。這不僅在實(shí)踐中注重了發(fā)揮公證的法律預(yù)防功能，更為中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的建立和完善提供了立法和實(shí)踐上的貢獻(xiàn)。

三、公證文書具有特殊的證據(jù)效力

經(jīng)公證的法律行為、文書和事實(shí)在作為證據(jù)使用時(shí)，可以享有特殊的證據(jù)效力，即使進(jìn)入訴訟程序，也會(huì)被法官直接認(rèn)可，除非有相反證據(jù)足以推翻公證證明，具有特殊的法律效力，是以國(guó)家證明權(quán)為依托的證明形式為交易主體的信用提供擔(dān)保，對(duì)相應(yīng)的法律行為、事實(shí)、文書給予權(quán)威性的證明，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作等方面起到了不容忽視的作用。

公證的程序使法律事實(shí)的證據(jù)力增強(qiáng)，體現(xiàn)出公證的權(quán)威和效率原則。公證后的法律行為、文書、事實(shí)之所以享有高于一般證據(jù)的效力，是源于公證書的出具必須具備實(shí)體法和程序法關(guān)于真實(shí)、合法等要求的規(guī)定。它不同于一般的私署文書，內(nèi)容和形式都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，這成為公證書特殊法律效力成立的基礎(chǔ)。

在規(guī)定公證文書具有推定真實(shí)性的同時(shí)，各國(guó)立法也允許對(duì)公證文書的真實(shí)性提出質(zhì)疑，只要有足以推翻公證證明的證據(jù)即可。簡(jiǎn)言之，在規(guī)定公證文書具有推定真實(shí)性的同時(shí)，各國(guó)立法也允許對(duì)公證文書的真實(shí)性提出質(zhì)疑，只要有足以推翻公證證明的證據(jù)即可。我國(guó)各類法律淵源中也有關(guān)于公證文書效力的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《民事訴訟法》中。此外，在《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》也有相應(yīng)的規(guī)定。