盤錦市耕地后備資源評價與分析

張桂川

（遼寧博昊土地科技發(fā)展有限公司，遼寧沈陽110033）

盤錦市耕地后備資源評價與分析

張桂川

（遼寧博昊土地科技發(fā)展有限公司，遼寧沈陽110033）

為了合理開發(fā)利用耕地后備資源，以盤錦市為例，采取主導因素“限制性因子”評價法，通過建立后備資源評價體系，對盤錦市耕地后備資源宜耕性進行了評價，并對不宜耕的原因進行了詳細分析，提出了耕地后備資源合理利用的建議。

耕地后備資源；評價；合理利用；建議

盤錦市位于遼寧省西南部，遼河三角洲中心地帶，地理坐標為北緯40°39′-41°27′、東經(jīng)121°25′-122°31′之間?？偯娣e4071km2，轄雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、盤山縣和大洼縣，是環(huán)渤海對外開放城市之一。

1　耕地后備資源現(xiàn)狀

盤錦市耕地后備資源調(diào)查評價對象總面積125913.80ha，包括雙臺子區(qū)418.22ha、興隆臺區(qū)3086.25ha、大洼縣19155.52ha和盤山縣73253.80ha［1］。調(diào)查評價對象地類面積：其他草地（043）面積3286.87ha、內(nèi)陸灘涂（116）面積64404.95ha、沿海灘涂（115）面積45990.98ha、沼澤地（125）面積45.12ha、鹽堿地（124）面積1.87ha、采礦用地（204）面積12184.00ha。

2　耕地后備資源評價

2.1評價對象選取

耕地后備資源包括可開墾土地和可復墾采礦用地兩大類。本次后備資源評價對象地類為市域內(nèi)其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）和可復墾的采礦用地（204）等6種類型。

2.2確定評價指標

參照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）全國標準耕作制度分區(qū)［1］，遼寧省耕地后備資源共劃分為2個一級區(qū)，分別為I.東北區(qū)和VI.內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)。盤錦市為I.東北區(qū)。

評價指標涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標等4個方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等11個評價指標，詳見表1。耕地后備資源不宜耕的評價指標見表2［2］。

評價單元根據(jù)評價對象圖斑具體情況進行確定。通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將每一評價指標信息填注到評價對象圖斑屬性信息表中，如評價對象圖斑某一指標評價結(jié)果不同，則需要拆分圖斑，以保證圖斑屬性相對均一，形成評價單元，并對評價單元的圖斑進行編號。最小上圖面積為1500平方毫米，不滿足要求的圖斑，根據(jù)實際情況，綜合到相鄰的評價單元中。

2.3宜耕性評價結(jié)果

調(diào)查評價整體工作按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性與定量相結(jié)合，采取主導因素“限制性因子”評價法，確定每一評價單元的宜耕性。

通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將收集到的指標資料分別勾劃形成各種評價指標專題圖，再經(jīng)過數(shù)字化，利用GIS技術(shù)疊加獲取評價單元的相關(guān)評價指標的評價結(jié)果。評價單元參評指標中，有任一指標項為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余的為耕地后備資源。

通過宜耕性評價，盤錦市可開發(fā)、復墾的后備資源面積2814.83ha，占耕地后備資源調(diào)查評價對象總面積的2.24%，其中包括興隆臺區(qū)后備資源面積86.55ha、大洼縣443.38ha以及盤山縣2284.90ha。全市可開發(fā)后備資源面積2431.21ha、可復墾采礦用地面積383.62ha。全市可開發(fā)其他草地面積899.62ha，占宜耕后備資源面積31.96%、可開發(fā)內(nèi)陸灘涂面積1531.59ha，占宜耕后備資源面積54.41%、可復墾采礦用地面積為383.62ha，占宜耕后備資源面積31.96%。因此，未來耕地后備的主要對象為其他草地和采礦用地，依實地調(diào)查，根據(jù)適宜性可逐步開發(fā)為耕地。

2.4可利用耕地后備資源分布狀況

盤錦市可開墾、復墾耕地后備資源主要集中分布在興隆臺區(qū)、大洼縣和盤山縣，其各縣區(qū)具體耕地后備資源分布情況如表3所示。

表1　盤錦市耕地后備資源調(diào)查評價指標

表2　耕地后備資源不宜耕評價指標表

表3　盤錦市耕地后備資源調(diào)查評價分布狀況表單位：ha

3　不宜耕后備資源的主要限制因素分析

通過耕地后備資源調(diào)查評價，不宜耕主要限制因素為生態(tài)因素、土壤質(zhì)地、鹽漬化程度、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件以及交通便利度六項指標因素。

3.1生態(tài)因素限制分析

雙臺子區(qū)生態(tài)因素限制主要表現(xiàn)西南地區(qū)灘涂面積大，且蘊含著豐富的油氣資源，將其劃為生態(tài)安全控制區(qū)。該區(qū)域土地利用應控制對其盲目開發(fā)，宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，對油氣資源的開發(fā)要注重對周圍環(huán)境的保護。

興隆臺區(qū)、大洼縣生態(tài)因素限制主要表現(xiàn)在：其一是境內(nèi)水資源豐富，境臨雙臺子河、遼河、大遼河、遼河、新開河、疙瘩樓、榮興、三角洲平原水庫，有多處濕地風景旅游區(qū)，屬于生態(tài)保護區(qū)內(nèi)禁止開墾區(qū)域；其二境內(nèi)有文化遺產(chǎn)保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)為禁止開墾區(qū)域，其生態(tài)用地和文化遺產(chǎn)保護區(qū)潛在的經(jīng)濟價值也遠遠大于其開墾種植收益，理應保護。因此，處于這些保護區(qū)內(nèi)未利用地，不宜開發(fā)。

盤山縣生態(tài)因素限制主要表現(xiàn)在：其一是境內(nèi)水資源豐富，盤山縣域內(nèi)有雙臺子河、外遼河、大遼河、新開河、太平河、繞陽河等大小河流13條，其周圍規(guī)劃為生態(tài)安全控制區(qū)；其二西南區(qū)域我葦田、灘涂生態(tài)保護區(qū)，該區(qū)域葦田、灘涂面積大，棲息眾多珍稀水禽，且蘊含著豐富的油氣資源。該區(qū)域土地利用應控制對濕地資源的盲目開墾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，對油氣資源的開發(fā)要注重對周圍環(huán)境的保護。

3.2鹽漬化程度因素分析

興隆臺區(qū)耕作土壤鹽分組成的地域性差異明顯。農(nóng)業(yè)土壤表土含鹽量在0.1%以下的面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的1.5%；土壤含鹽量在0.1%-0.2%的輕度鹽漬化田面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的49.22%；土壤含鹽量在0.2%-0.4%的中度鹽漬化田面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的42.72%；土壤含鹽量在0.4%-0.6%的重度鹽漬化田面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的6.56%。重度鹽漬化田主要分布在新生街道，不適宜開發(fā)耕種［3］。

大洼縣耕作土壤鹽分組成的地域性差異明顯，西南沿海一帶，土壤含鹽量較重，以氯化物為主；東南沿大遼河一帶，鹽分較輕；西北遼河沿岸，鹽分較重，且以硫酸根、碳酸根為主；大面積的中北部地帶，鹽分組成以氯化物、硫酸鹽為主。農(nóng)業(yè)土壤表圖含鹽量在0.1%以下的面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的1.5%；土壤含鹽量在0.1%-0.2%的輕度鹽漬化田面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的49.22%；土壤含鹽量在0.2%-0.4%的中度鹽漬化田面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的42.72%；土壤含鹽量在0.4%-0.6%的重度鹽漬化田面積占農(nóng)業(yè)土壤面積的6.56%。重度鹽漬化田主要分布在西南沿海的榮興鄉(xiāng)、榆樹鄉(xiāng)和王家鄉(xiāng)。大洼縣的這部分區(qū)域的鹽漬化程度高，不適宜開發(fā)耕種［3］。

盤山縣耕作土壤鹽漬化重度以上主要分布在遼河口生態(tài)區(qū)內(nèi)，具有明顯的地域性特點，在東郭鎮(zhèn)的西北角和東南角區(qū)域鹽漬化程度在重度以上，盤山縣的這些區(qū)域鹽漬化程度高，不適宜開發(fā)耕種［3］。

3.3排水條件因素分析

興隆臺區(qū)無排水條件的地區(qū)主要集中分布在新生街道靠近河海附近，該地區(qū)分布著大量的內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂，地勢低洼，積水無法排除。

大洼縣無排水條件的地區(qū)主要集中分布在榮興滿族鄉(xiāng)和二界溝鎮(zhèn)靠近河海附近，該地區(qū)分布著大量的內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂，地勢低洼，積水無法排除。

盤山縣無排水條件的地區(qū)主要集中分布在遼河口生態(tài)保護區(qū)靠近渤海的區(qū)域，該地區(qū)分布著大量的內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂，地勢低洼，積水無法排除。

3.4土層厚度和母質(zhì)條件因素分析

根據(jù)盤錦市農(nóng)業(yè)局提供的土壤志及國土局規(guī)劃科提供的農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫中的障礙層距地表深度層，以及經(jīng)過調(diào)查走訪，可知盤錦市的大部分地區(qū)的土層厚度為60-90cm。只有盤山縣的少部分地區(qū)土層厚度不足60cm，致使土層厚度和母質(zhì)條件指標受到限制［4］。

3.5土壤質(zhì)地因素分析

雙臺子區(qū)的砂土和礫土主要分布在中心城區(qū)，該地區(qū)的土壤質(zhì)地更適宜來做建設項目的開發(fā)。

興隆臺區(qū)、大洼縣及盤山縣的土壤類型大部分為粘土或壤土，以及小部分的砂土、礫質(zhì)土或者粘重。部分其他草地和內(nèi)陸灘涂土壤類型為砂土、礫質(zhì)土或者粘重，不適宜耕種。

3.6交通便利度因素分析

土地開墾必須考慮耕地半徑和耕作便利度，大洼縣東南部的遼東灣區(qū)域，二界溝鎮(zhèn)部分區(qū)域處于沿海灘涂，靠近遼河，交通便利度相對較差，不適宜耕種。

4　耕地后備資源合理利用建議

4.1因地制宜，合理開發(fā)耕地后備資源

耕地后備資源開發(fā)與利用沒有規(guī)定的模式和標準，必須堅持因地制宜的原則，只有這樣，才能尋求與當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件與特點緊密結(jié)合的后備資源利用方式，盤錦市宜耕后備資源面積較少，僅為2814.83ha。因此，耕地后備資源開發(fā)利用要本著宜耕則耕，宜林則林的原則進行。加強對市內(nèi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點及發(fā)展規(guī)律的研究，因地制宜的搞好耕地后備資源開發(fā)，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，不斷提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡能力，促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，真正達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

4.2積極開展開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化的有益嘗試，形成土地資源良性發(fā)展機制

盤錦市現(xiàn)行的后備資源開發(fā)采用的是行政主導型運作模式，隨著后備資源開發(fā)規(guī)模的日益增長，開展利用產(chǎn)業(yè)化嘗試，引入市場機制將成為必然。項目的設計、監(jiān)理、施工均通過招標方式確定中介機構(gòu)；開發(fā)資金實行市場化、社會化運作，既通過資本市場運作吸引與激勵各類投資資金參與開發(fā)工作，使其在后備資源開發(fā)過程中獲得合理的收益，又減輕政府對資金投入的壓力，滿足后備資源開發(fā)工作不斷推進和深化的資金要求，并使資金得以有效利用。

4.3實施優(yōu)惠政策，形成有效的激勵機制

為鼓勵單位和個人投資后備資源開發(fā)，可從以下角度給予一定的優(yōu)惠政策：一是，給予一定時期的使用權(quán)，在土地使用期限內(nèi)允許在不改變用途的前提下有償流轉(zhuǎn)。二是，對開發(fā)后獲得的建設用地指標，投資單位或個人確實需要的經(jīng)審批后可優(yōu)先安排使用。

4.4創(chuàng)新利用模式，引進先進技術(shù)

要改變傳統(tǒng)種植觀念，逐步實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁綜合經(jīng)營，向規(guī)?；⒓s化、多功能和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。引進、示范、推廣現(xiàn)代開發(fā)復墾的創(chuàng)新方法和先進的技術(shù)手段，如節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)等，以提高開發(fā)利用的效率。運用GIS、DEM等先進的信息技術(shù)實現(xiàn)對后備資源開發(fā)利用全過程的動態(tài)監(jiān)測。

5　結(jié)束語

綜上所述，盤錦市宜耕后備資源數(shù)量有限，主要是由內(nèi)陸灘涂、其他草地及部分可復墾的采礦用地構(gòu)成，現(xiàn)狀總體質(zhì)量也不高，且耕地后備資源數(shù)量越來越少，在此情況下，就需要創(chuàng)新利用模式，實現(xiàn)開發(fā)利用的重點從數(shù)量平衡向質(zhì)量平衡轉(zhuǎn)移，保證耕地產(chǎn)能不下降，才能更好的保證盤錦市可持續(xù)發(fā)展。

［1］遼寧省耕地后備調(diào)查評價實施方案.

［2］全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案.

［3］盤錦市第二次土壤普查成果.

［4］盤錦市農(nóng)用地分等定級成果.

（2016-08-11收稿劉曉佳編輯）

Reserve cultivated land resources of Panjin evaluation and analysis

ZHANG Gui-chuan
（Liaoning Bohao land technology development co.，LTD Liaoning Shenyang 110033，China）

For reasonable exploitation and utilization of cultivated land reserve resources，panjin，for example，take the dominant factor“l(fā)im iting factor”evaluation method，through the establishment of backup resources evaluation system，the panjin appropriate tilth reserve cultivated land resources was evaluated，and the cause of the unfavorable tillage are analyzed in detail，puts forward some Suggestions of reserve cultivated land resources reasonable use.

Reserve cultivated land resources；Evaluation；Reasonable use；Suggestions

F301.2

A

1003-7853（2016）04-0009-03

張桂川，男（1968-），江蘇豐縣人，高級工程師，主要從事土地利用規(guī)劃工作。