基于湖南1∶2000不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的土地整治設(shè)計工作模式創(chuàng)新研究

蔡佐茜，鄧新忠，陳秋林，周軍

（1.湖南省第一測繪院，湖南 衡陽　421001；2.湖南省不動產(chǎn)登記中心，湖南 長沙　410000；3.湖南省第三測繪院，湖南 長沙　410000）

基于湖南1∶2000不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的土地整治設(shè)計工作模式創(chuàng)新研究

蔡佐茜1*，鄧新忠2，陳秋林1，周軍3

（1.湖南省第一測繪院，湖南 衡陽421001；2.湖南省不動產(chǎn)登記中心，湖南 長沙410000；3.湖南省第三測繪院，湖南 長沙410000）

在系統(tǒng)分析湖南土地整治工作現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目特點和優(yōu)勢，研究提出了基于1∶2000不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的土地整治設(shè)計工作模式優(yōu)化方案，并以2014年度安鄉(xiāng)縣土地綜合整治項目為例，從工作成本的角度，對優(yōu)化前后土地整治設(shè)計工作的效益進行對比分析，結(jié)論表明：采用優(yōu)化后的土地整治設(shè)計工作模式，前期工作成本大幅減少，效益非常顯著。最后，針對優(yōu)化模式的推廣應(yīng)用提出了具體的對策建議。

土地整治設(shè)計；模式創(chuàng)新；不動產(chǎn)；湖南

1　湖南土地整治工作現(xiàn)狀及問題

1.1湖南土地整治工作現(xiàn)狀

湖南省自2000年以來，共組織實施省以上投資土地整理項目809個，建設(shè)規(guī)模35.55萬公頃，新增耕地4.8萬公頃，投資達102.03億元，為全省連續(xù)十一年實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡作出了突出貢獻。為不斷推進土地綜合整治制度化、標準化和規(guī)范化建設(shè)，全面提高我省土地綜合整治水平，湖南省人民政府及相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新項目管理手段，健全行業(yè)管理模式，全面開創(chuàng)農(nóng)村土地綜合整治工作新局面。省委、省政府先后出臺了《湖南省土地開發(fā)整理條例》《關(guān)于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》《農(nóng)村土地綜合整治工作考核辦法》等一系列規(guī)范性的政策文件，相關(guān)部門也制定了《湖南省農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理）項目設(shè)計編制規(guī)范（試行）》《湖南省農(nóng)村土地綜合整治（土地開發(fā)整理）項目實施管理規(guī)范（試行）》《湖南省省以上投資農(nóng)村土地綜合整治項目設(shè)計與預(yù)算審查要點（試行）》及《湖南省土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量驗收規(guī)范（試行）》等一系列技術(shù)規(guī)范文件，將土地整治項目立項、測繪、設(shè)計、施工、驗收、后期監(jiān)測等工作逐一細化到每一個環(huán)節(jié)，形成了一套完整、規(guī)范的管理和作業(yè)程序。

1.2湖南土地整治工作存在的主要問題

由于一直以來湖南省農(nóng)村地區(qū)測繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏1∶2000或者更大比例尺遙感和測量數(shù)據(jù)，大部分土地整治項目必須通過全野外實測獲取1∶2000測量數(shù)據(jù)作為設(shè)計底圖，這樣勢必導(dǎo)致一系列的矛盾和問題。

（1）測量與設(shè)計脫節(jié)的矛盾。對項目區(qū)進行大比例尺實測，投資數(shù)量巨大，地方政府為規(guī)避投資風(fēng)險，通常會選擇在項目批準立項或?qū)ｍ椯Y金到賬后再開展項目測量。這樣一來，必然導(dǎo)致測量與設(shè)計脫節(jié)的矛盾。在項目可行性研究和初步設(shè)計階段，設(shè)計單位往往只能利用已有的1∶10000土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)、1∶10000遙感影像和1∶10000地形數(shù)據(jù)作為底圖進行前期設(shè)計。

（2）現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以滿足設(shè)計精度要求。現(xiàn)有1∶10000地形數(shù)據(jù)受更新周期（一般為5-10年）和比例尺的雙重限制，往往存在要素不全、精度不夠、現(xiàn)勢性差等諸多不足，以此為依據(jù)進行可行性研究和初步設(shè)計，難免造成項目工程布局、參數(shù)設(shè)計和資金預(yù)算的誤差。一旦項目實測結(jié)果與可研及初步設(shè)計的測繪數(shù)據(jù)依據(jù)有較大差別，將造成工程設(shè)計、預(yù)算等的較大變更。尤其是涉及到項目投資總額的大幅度變更時，所涉及的工程變更工作量非常大，而且程序相當(dāng)復(fù)雜。

（3）測量手段單一。由于現(xiàn)有1∶10000遙感影像數(shù)據(jù)精度不夠，而對單個項目區(qū)實施航測成本高，故絕大部分項目都采取全野外實測的方法施測。因此，創(chuàng)新土地整治測量技術(shù)手段，改進土地整治設(shè)計工作程序，對提高我省土地整治設(shè)計工作質(zhì)量和效率具有十分重大的意義。

此事，又見于《淮南子·道應(yīng)》《新序·雜事》《史記·宋世家》等。這段記載再一次提到了“心者，宋之分野也”，此外，文中提到的子韋，《漢書·藝文志》“陰陽家”類著錄：“《宋司星子韋》三篇。（景公之史）”《史記·天官書》稱：“昔之傳天數(shù)者……于宋子韋?！彼螄且笕撕笠嵛⒆铀ǎ纱诉M而可以推想當(dāng)年殷商天文之學(xué)的些許端倪。

2　工作模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)及可行性分析

2.1工作模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)

目前，湖南省正在全國率先推進大比例不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目。該項目共投資7.9億元，基于當(dāng)今世界最先進的數(shù)碼航空攝影系統(tǒng)（Leica ADS100），采用“IMU/DGPS輔助數(shù)字航空攝影測量+野外控制測量+內(nèi)業(yè)數(shù)字化測量”的全數(shù)字化集成測圖模式，測制覆蓋全省行政區(qū)域的1∶2000正射影像數(shù)據(jù)庫，并制作涵蓋土地、房屋、水系、交通、耕地、林地、草地、農(nóng)田水利設(shè)施、小型水利工程等要素的1∶2000數(shù)字線劃底圖。該項目具有如下特點和優(yōu)勢：

（1）數(shù)據(jù)獲取效率高。Leica ADS100機載數(shù)字攝影測量系統(tǒng)是基于航天傳感器線陣掃描和全球定位系統(tǒng)、高精度的慣性導(dǎo)航定向系統(tǒng)（IMU）獲取數(shù)字影像，不需經(jīng)過掃描，就可以直接為數(shù)字攝影測量、遙感圖像處理系統(tǒng)提供高分辨率的全色、真彩色、近紅外數(shù)字影像，能夠?qū)崿F(xiàn)DLG數(shù)據(jù)的快速采集，具有非常高的數(shù)據(jù)獲取效率［2］。

（2）影像質(zhì)量好。Leica ADS100機載數(shù)字攝影測量系統(tǒng)采用了高精度的PAV100陀螺儀穩(wěn)定平臺和推掃式線陣CCD數(shù)字成像技術(shù)，支持選擇TDI延時參數(shù)的像移補償以提高靈敏度，可以最大限度減少影像變形和光譜失真，能有效避免框幅式影像因主點落水對空三加密和測圖的影響［3］，影像質(zhì)量更高。

（3）測量數(shù)據(jù)精度高。Leica ADS100機載數(shù)字攝影測量系統(tǒng)在空三加密時采用區(qū)域網(wǎng)法及光束法嚴密平差獲得地面坐標，精度分布均勻，不存在誤差傳遞［4］，能有效提高測量的精度。

（4）外業(yè)測量工作量少。Leica ADS100機載數(shù)字攝影測量系統(tǒng)采用IMU/DGPS輔助空中三角測量技術(shù)，可以極大地減少對野外實測地面控制點的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)在沒有或僅有極少地面控制點區(qū)域的航片定向和測圖［5］。同時，Leica ADS100影像屬于高分辨率影像，在立體模型下將常規(guī)航片放大2倍仍能得到清晰的影像，尤其適用于大比例尺航測成圖。可以采取“先內(nèi)后外”生產(chǎn)工藝，基于Leica ADS100高清數(shù)字影像及控制測量成果，在全數(shù)字攝影測量工作站上進行內(nèi)業(yè)地表要素數(shù)據(jù)采集，可在很大程度上減輕野外補調(diào)、核實的工作量，大大縮短成圖周期［6］。

（5）成果復(fù)用度高。其數(shù)字正射影像圖和數(shù)字線劃圖不但可以編制制作權(quán)籍調(diào)查底圖，還可以直接編繪系列圖和各種專題圖，編圖過程中數(shù)學(xué)精度不會損失。

2.2工作模式創(chuàng)新的可行性分析

所謂土地整治設(shè)計工作模式創(chuàng)新，實質(zhì)上就是大比例不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目生產(chǎn)的1∶2000數(shù)字正射影像圖和數(shù)字線劃圖等基礎(chǔ)測繪資料在土地整治設(shè)計工作中的共享應(yīng)用。從技術(shù)方面看，該項目技術(shù)手段先進，其成果質(zhì)量、精度、比例尺等均能滿足土地整治設(shè)計的需要。從效益方面看，可以采取“先內(nèi)后外”生產(chǎn)工藝，基于Leica ADS100高清數(shù)字影像及控制測量成果，在全數(shù)字攝影測量工作站上進行內(nèi)業(yè)地表要素數(shù)據(jù)采集，可在很大程度上減輕野外測量、補調(diào)、核實的工作量，大大縮短成圖周期，同時采用數(shù)字線劃圖迭加數(shù)字正射影像圖開展外業(yè)調(diào)查，可以有效提高調(diào)查效率。根據(jù)《湖南省不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告》，除了高程點外，1∶2000數(shù)字線劃底圖涵蓋的其他地物要素均滿足土地整治測量的要求，其成果可以作為土地整治設(shè)計的基礎(chǔ)底圖，以此為基礎(chǔ)進行土地整治測量比全野外實測可以節(jié)省約80%的工作經(jīng)費。綜上所述，基于我省大比例不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目，創(chuàng)新土地整治設(shè)計工作思路，建立快捷、高效、低成本的土地整治設(shè)計工作模式，不僅在技術(shù)上切實可行，而且具有顯著的社會經(jīng)濟效益。

3　工作模式優(yōu)化分析

3.1工作模式優(yōu)化方案

本文立足湖南省土地整治工作現(xiàn)狀和上述創(chuàng)新基礎(chǔ)，重點對土地整治項目可行性研究和設(shè)計階段的工作程序和模式進行優(yōu)化，形成如圖1所示的工作流程圖，具體優(yōu)化方案如下：

（1）基于不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)成果，將土地整治測量工作由“外業(yè)實測—內(nèi)業(yè)編圖，以外業(yè)實測為主”轉(zhuǎn)為“內(nèi)業(yè)采集—外業(yè)補測—內(nèi)業(yè)編圖，以內(nèi)業(yè)采集為主”的模式。實踐證明，基于Leica ADS100高清數(shù)字影像及控制測量成果，利用全數(shù)字攝影測量工作站能夠準確采集90%以上的地表要素，僅10%左右的地表要素需要實地調(diào)繪和測量。這樣就可以大大減少后續(xù)外業(yè)調(diào)查、外業(yè)實測及實地踏勘等工作量，同時可以減少天氣、地形、交通、通訊等條件對測量工作的限制，有效縮短測量和調(diào)查工作周期。此外，采用數(shù)字線劃圖和數(shù)字正射影像圖迭加制作的工作底圖開展外業(yè)調(diào)查，圖面信息更加豐富、直觀，有利于調(diào)查人員把準方向和重點，減少遺漏和錯調(diào)事件發(fā)生的概率，有效提高調(diào)查成果質(zhì)量和工作效率。

圖1　　土地整治設(shè)計工作模式優(yōu)化前后對比圖Fig.1　The comparison chart of land remediation design mode of before and after the optimization

（2）將內(nèi)業(yè)采集工作前置于可行性研究階段的工作底圖制作環(huán)節(jié)。首先從1∶2000數(shù)字線劃圖和1∶10000土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)中提出已有地形、地貌、高程、道路、水系、農(nóng)房、地類等矢量地表要素；然后基于Leica ADS100高清數(shù)字影像及控制測量成果，通過內(nèi)業(yè)立體采集獲取田間溝渠、生產(chǎn)道路、農(nóng)田小水利、田坎及田面高程等其他專題要素；最后，將上述矢量要素按照規(guī)范要求編輯成圖疊加至1∶2000正射影像上制成工作底圖。這樣就解決了可行性研究和初步設(shè)計階段工作底圖要素不全、現(xiàn)勢性差、精度低等問題，可以大大提高工程設(shè)計和概算精度。經(jīng)優(yōu)化后的可研階段設(shè)計方案和概算精度，基本上可以達到優(yōu)化前初步設(shè)計方案和預(yù)算精度。

（3）將設(shè)計階段的實地踏勘、第一輪意見征詢與外業(yè)補充實測三個環(huán)節(jié)并行推進。鑒于工作模式優(yōu)化后，外業(yè)補充實測工作周期將大大縮短，以及可研設(shè)計精度基本上可以達到優(yōu)化前初步設(shè)計的精度等原因，本文考慮并行推進上述三個環(huán)節(jié)工作。這樣不僅能有效解決測量工作與設(shè)計工作時間脫節(jié)的問題，還將有利于促進設(shè)計人員、測量人員及當(dāng)?shù)厝罕娭g的溝通交流，有利于重大問題的發(fā)現(xiàn)與解決。

3.2工作模式效益對比分析

本文以環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程2014年度安鄉(xiāng)縣陳家嘴、下漁口等二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，從工作量的角度，對優(yōu)化前后兩種工作模式的效益進行對比分析。該土地整治項目位于洞庭湖平原，涉及22個行政村，建設(shè)總規(guī)模4300公頃，項目可行性研究費的預(yù)算金額為11.43萬元，項目勘測費的預(yù)算金額為172.77萬元，項目設(shè)計及預(yù)算編制費的預(yù)算金額為45.22萬元。具體分析結(jié)果如表1所示。

由上表分析結(jié)果可知，采用優(yōu)化后的土地整治設(shè)計工作模式，項目可行性研究工作成本可減少1.50萬元，占該項預(yù)算金額的13.12%；若不計不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用成本項目勘測工作成本可減少134.81萬元，占該項預(yù)算金額的78.03%；項目設(shè)計及預(yù)算編制工作成本可減少9.00萬元，占該項預(yù)算金額的19.90%，經(jīng)濟效益非常顯著。如果將該模式在全省、進而在全國推廣應(yīng)用，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會效益。

表1　2014年度湘陰縣土地綜合整治項目工作效益對比分析結(jié)果Table 1　The contrast analysis of the 2014 Anxiang County land remediation projects work efficiency

4　結(jié)論與對策建議

通過上述分析和實證表明，采用基于不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)化形成土地整治設(shè)計工作模式效益顯著，具有巨大的應(yīng)用價值，但要將該模式要在全省，甚至全國推廣應(yīng)用，還必須從以下幾個方面做好保障工作。

（1）建立完善不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理制度和機制。大范圍開展大比例尺航空攝影測量投資巨大，目前全國還僅有湖南一個省啟動了基于航空攝影測量的全省1∶2000不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，因此，必須盡快研究建立完善不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，同時建立由政府主導(dǎo)的長效投資機制，促使不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和更新工作可持續(xù)發(fā)展，進而保證其成果的現(xiàn)勢性和應(yīng)用價值。

（2）逐步統(tǒng)一地理坐標系統(tǒng)。在土地整治工作過程中，涉及的圖件數(shù)據(jù)很多，有土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)等，它們采用的地理坐標系統(tǒng)往往各不相同，大部分采用80大地坐標系，個別老的數(shù)據(jù)采用54大地坐標系，而不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目則采用最新的2000大地坐標系，這將給數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和應(yīng)用帶來很多不便，如果操作不當(dāng)還可能影響設(shè)計的準確性。因此，建議各級國土資源主管部門要根據(jù)國家要求逐步將各類土地調(diào)查和測繪成果地理坐標統(tǒng)一到2000大地坐標系。

（3）以低成本或零成本方式促進不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不僅能為不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)依據(jù)，還能夠為國土、測繪、城市規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等行業(yè)提供精確、直觀、信息豐富、現(xiàn)勢性強的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，進而豐富規(guī)劃、設(shè)計、管理的手段與方法，提高管理效率和服務(wù)水平。因此，建議省政府統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)規(guī)劃，在確保數(shù)據(jù)保密與安全的前提下，以低成本或零成本的方式，促進不動產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果在國土、測繪、城市規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力等公眾服務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和推廣應(yīng)用。

/Referen ces

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Research of Land Remediation Design M ode Innovation Based on Hunan 1: 2000 Real Estate Basic Data

Cai Zuoqian1， Deng Xinzhong2， Chen Qiulin1， Zhou Jun3
（1.The First Surveying and Mapping Institute of Hunan Province， Hengyang Hunan421001；2.Hunan Real Estate Registration Center， Changsha Hunan410000；3.The Third Surveying and Mapping Institute of Hunan， Changsha Hunan410000）

On the basis of the systematic analysis of the present situation and problems in Hunan land remediation work，combined w ith the characteristics and advantages of hunan real estate basic data construction project， study raised the optimization of land remediation design mode which based on 1∶ 2000 real estate basic data. And taked the 2014 Anxiang county land remediation projects as an example， from the perspective of operating costs， carried on the contrast analysis of the land remediation design efficiency of before and after the optimization.The results show that∶ using optimized land remediation design mode，the cost of preparatory work significantly reduced， and efficiency was very significant. Finally， for the promotion of optimization models， the thesis puts forward specific suggestions.

land remediation design； model innovation； real estate； Hunan

F301.2

A

1672-5603（2016）03-075-5

*第一作者簡介蔡佐茜，計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，主要研究方向：地理信息技術(shù)與應(yīng)用。E-mail: 36230790@qq.com

2016-6-21；改回日期：2016-7-25。