基于京津冀協(xié)同發(fā)展的張家口產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇及對(duì)策

■ 龔曉菊　教授　汪　程（北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　北京　100048）

基于京津冀協(xié)同發(fā)展的張家口產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇及對(duì)策

■ 龔曉菊教授汪程（北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院北京100048）

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效途徑。本文以河北省張家口市承接北京產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為研究對(duì)象，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展重要?dú)v史機(jī)遇，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)模型，分析規(guī)模以上工業(yè)37個(gè)行業(yè)部門(mén)的梯度系數(shù)，首先根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再基于相對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)確定可重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。文章最后結(jié)合張家口承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，提出張家口承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年4月中共中央政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了率先突破的要求。在此戰(zhàn)略背景下，研究環(huán)首都地區(qū)承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取有效發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大意義。在整個(gè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，河北因其特殊的地理位置，應(yīng)發(fā)揮重要作用，但同時(shí)其與京津間的區(qū)域貧富差距在不斷拉大，嚴(yán)重影響京津冀協(xié)同發(fā)展，因此亟需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加之北京近年來(lái)“城市病”越發(fā)尖銳化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向互動(dòng)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間維度， 構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。其中河北省張家口市臨近北京，除了承辦冬奧會(huì)和京津冀協(xié)同發(fā)展，還面臨“一帶一路”的歷史發(fā)展機(jī)遇，張家口逐漸成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新力量。本文首先結(jié)合張家口當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)和制約因素，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)理論模型進(jìn)行分析，最后提出張家口承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

張家口承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家口近年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值和三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)近幾年的變化趨勢(shì)大體和第二產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速比較緩慢，工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的水平有待提高，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)所占比重近幾年提高幅度保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，與工業(yè)比重差距逐漸減小，但是仍未改變“二三一”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二三一”發(fā)展模式下。

（二）張家口承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

張家口承接北京產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)。其政策表現(xiàn)在京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于疏解北京非核心功能發(fā)揮了重要作用。區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在張家口毗鄰北京，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈和冀晉蒙經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是連接西北、華北和東北三大市場(chǎng)的物資集散地。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在張家口作為華北地區(qū)的老工業(yè)城市，有機(jī)械、電力和鋼鐵近百年的發(fā)展歷史，形成了以能源、機(jī)械、礦業(yè)和輕工紡織為主的多層次工業(yè)體系。另外，張家口生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，多年來(lái)堅(jiān)持生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)建設(shè)、倡導(dǎo)低碳化生活，可充分借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游休閑療養(yǎng)行業(yè)。

（三）張家口承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的制約因素

張家口承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是工業(yè)基礎(chǔ)的約束。第二產(chǎn)業(yè)所占比重大，高耗能行業(yè)占比過(guò)高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，高科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。二是城市功能定位的約束。由于張家口作為北京的天然保護(hù)屏障和水源涵養(yǎng)功能區(qū)，在保障生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，使得張家口損失了部分可承接發(fā)展的行業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)配套能力低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，融合度不高，集聚效應(yīng)明顯弱化。與發(fā)達(dá)地區(qū)配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群相比，張家口承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套設(shè)施方面有待加強(qiáng)。四是人才缺乏。由于受到北京極化效應(yīng)的約束，各種優(yōu)勢(shì)要素流入北京，人才流失嚴(yán)重影響了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

張家口承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度系數(shù)分析

（一）產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)測(cè)算方法

第二產(chǎn)業(yè)目前在張家口市總產(chǎn)值中所占比例最大，如今已成為張家口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選擇過(guò)程中，國(guó)內(nèi)一般使用的是戴宏偉（2003）的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（IGC）標(biāo)準(zhǔn)，用產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)來(lái)判斷這些產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)梯度的高度，如果產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)較高，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)在此區(qū)域中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^為巨大，可以作為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)選擇。本文主要使用的是陳蕊、熊必琳（2007）改進(jìn)后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，該系數(shù)加入了比較資本生產(chǎn)率這一指標(biāo)，建立了如下模型：IGC=LQ*CPOR*CCOR。

區(qū)位熵（LQ）是用來(lái)測(cè)量產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和集聚程度的指標(biāo)，其表達(dá)公式為：LQ=（CIK/CK）/（GDPI/GDP）；其中CIK表示I地區(qū)K產(chǎn)業(yè)的增加值；CK代表全國(guó)所有K產(chǎn)業(yè)的增加值；GDPI表示I地區(qū)所有行業(yè)總產(chǎn)值；GDP表示全國(guó)所有行業(yè)總產(chǎn)值。若LQ＞1，則說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化水平較高；LQ≤1，則說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化水平較低，屬于自給自足類(lèi)型。產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化水平、集聚程度和產(chǎn)品輸出量隨區(qū)位熵的增加而增加，即呈正相關(guān)，它是以該地區(qū)或者全國(guó)產(chǎn)業(yè)均值來(lái)計(jì)算并判定該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和特色化能力。

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（CPOR）用來(lái)表示某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與全國(guó)該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值，其表達(dá)公式為：； EIK表示I地區(qū)K產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員；EK表示K產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的從業(yè)人員；CIK表示I地區(qū)K產(chǎn)業(yè)的增加值；CK代表全國(guó)所有K產(chǎn)業(yè)的增加值。一個(gè)地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者的工作技能、勞動(dòng)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)力的水平都要和全國(guó)范圍比較，這時(shí)就需要計(jì)算比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的大小。若CPOR＞1，則該地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大于全國(guó)平均水平；CPOR＜1，則該地區(qū)居民的勞動(dòng)生產(chǎn)率小于全國(guó)平均水平。

比較資本生產(chǎn)率（CCOR）指的是一個(gè)地區(qū)的某產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)增加值的比重與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的平均資本占全國(guó)平均資本比重的比值，其計(jì)算公式為：；CIK表示I地區(qū)K產(chǎn)業(yè)的增加值；CK表示全國(guó)所有K產(chǎn)業(yè)的增加值；AIK表示I地區(qū)K產(chǎn)業(yè)的平均資本水平；AK表示全國(guó)范圍內(nèi)K產(chǎn)業(yè)的平均資本水平。比較資本生產(chǎn)率代表了一個(gè)地區(qū)某行業(yè)的資本盈利水平與全國(guó)平均水平的對(duì)比。若CCOR＞1，則說(shuō)明該地區(qū)該行業(yè)的資本生產(chǎn)率大于全國(guó)同行業(yè)的平均水平；反之，則小于全國(guó)平均水平。

上述四個(gè)指標(biāo)是通過(guò)和全國(guó)平均水平比較來(lái)反映出一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，各個(gè)指標(biāo)的大小表示該地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)指標(biāo)大于1，說(shuō)明該地區(qū)的該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如果指標(biāo)均小于1，則說(shuō)明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以考慮淘汰或向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。一般情況下引入產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（即三者的乘積）來(lái)計(jì)算，如果產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1，則表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高于全國(guó)平均，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；反之則發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)計(jì)算過(guò)程與結(jié)果

產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的計(jì)算首先要算出地區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值、地區(qū)全部產(chǎn)業(yè)增加值、地區(qū)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、全國(guó)同行業(yè)從業(yè)人員、地區(qū)產(chǎn)業(yè)平均資本以及全國(guó)該產(chǎn)業(yè)平均資本。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選取的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《張家口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》，文中所提到的工業(yè)增加值都是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元以上的規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)增加值。本文所用的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)主要是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)與代碼》（GB/T4754-2002）中的共38個(gè)行業(yè)類(lèi)別。通過(guò)計(jì)算產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)得到如下結(jié)果：

1.北京和張家口工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析。通過(guò)公式計(jì)算出京張地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)如表1所示。

從表1計(jì)算結(jié)果來(lái)看，張家口與北京地區(qū)之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)極差，北京除了在礦采選業(yè)、礦物制品業(yè)、紡織服裝、鞋帽制造業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品、木材加工、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)低于張家口，在其他行業(yè)上，無(wú)論勞動(dòng)密集型還是電子信息以及裝備制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)上，北京表現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外，從區(qū)位熵（LQ）比較來(lái)看，張家口專(zhuān)業(yè)化水平較高的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)在煤炭（1.27）、黑金礦采（4.97）、飲料（1.974）、黑金冶煉（6.365）、通用設(shè)備制造業(yè)（1.412）和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)（1.897）；從比較勞動(dòng)生產(chǎn)率（CPOR）水平方面，在煤炭開(kāi)采（1.326）、皮革（1.332）、木材（1.7）、家具（2.354）、印刷（1.3）、文教（3.683）、塑料（1.26）、黑金冶煉（3.91）、電氣（1.32）、通信（1.27）、儀器（1.4）和工藝品（1.46）等行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)；在產(chǎn)業(yè)資本化（CCOR）方面，黑色金屬礦采（13.383）、紡織服裝（16.164）、印刷業(yè)（2.219）和金屬制品業(yè)（15.373）的資本生產(chǎn)率高于全國(guó)平均水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1的綜合梯度優(yōu)勢(shì)原則，張家口地區(qū)明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在礦產(chǎn)資源黑金礦采和制品業(yè)上，具體表現(xiàn)在黑色金屬礦采選業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品、非金屬礦物制品業(yè)。

2.京張地區(qū)相對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析。本文借鑒賀曲夫等（2011）的相對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)方法來(lái)確定張家口重點(diǎn)承接來(lái)自北京轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。賀曲夫等使用了相對(duì)梯度系數(shù)對(duì)兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比，如果相對(duì)梯度系數(shù)大于1，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)具有外遷趨勢(shì)，可以很好地被承接。本文在各地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)的基礎(chǔ)上，使用相對(duì)梯度系數(shù)，得出張家口重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)選擇，如果甲地對(duì)乙地的相對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)大于1，則說(shuō)明甲地和乙地相比發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，該產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向甲地區(qū)轉(zhuǎn)移；反之則產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從甲地向乙地轉(zhuǎn)移出去。

表1　2014年京張地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)比較

根據(jù)張家口產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)分析，通過(guò)表2計(jì)算相對(duì)梯度系數(shù)可知，相比之下張家口主要集中在資源密集型行業(yè)，如黑色金屬礦采選業(yè)（0.0038）、非金屬礦采選業(yè)（0.054），和勞動(dòng)密集性行業(yè)，諸如紡織業(yè)（0.028）、紡織服裝、鞋帽制造業(yè)（0.942）、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)（0.025）、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)（0.158）、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（0.0014）、金屬制品業(yè)（0.742）這幾大產(chǎn)業(yè)上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；而在水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（1767）、文教體育用品制造業(yè)（2298.83）、醫(yī)藥制造業(yè)（973.33）、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)（221.54）、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)（121）、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（132）、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（115.35）等制造行業(yè)上與北京地區(qū)差距較大。張家口應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在機(jī)械制造、文體制造、醫(yī)療器械和電器制造等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，探索本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，張家口在承接產(chǎn)業(yè)布局時(shí)既要符合梯度理論的規(guī)律，又要結(jié)合張家口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)比較，張家口當(dāng)前的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在黑金開(kāi)采、紡織、皮革以及制品行業(yè)上，行業(yè)發(fā)展層次比較匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亟需產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。張家口在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)行業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，利用毗鄰北京的比較優(yōu)勢(shì)，以緩解北京壓力、承接產(chǎn)業(yè)外溢、疏解城市功能為重點(diǎn)，因地制宜承接發(fā)展高端裝備、新能源、科技研發(fā)、文化旅游、商貿(mào)物流和養(yǎng)老醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有選擇性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，像資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)考慮，推進(jìn)技術(shù)、金融、商貿(mào)和創(chuàng)新理念融入制造業(yè)中。

表2　京張地區(qū)各行業(yè)相對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)

張家口承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策環(huán)境

優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境，以轉(zhuǎn)換政府職能為重點(diǎn)，使行政管理體制變得高效廉潔和監(jiān)督有力，把審批程序和事項(xiàng)相應(yīng)簡(jiǎn)化和規(guī)范，加快執(zhí)行速度，建立全方位、多層次交流渠道，也使得公共管理服務(wù)體系變得更加健全，消除產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。具體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)以專(zhuān)業(yè)化的視角鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主決策；政府明確自身定位，避免政府職能與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能交叉；利用多渠道和群眾溝通，提高對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果的宣傳程度；調(diào)整區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，將產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠與區(qū)域性稅收優(yōu)惠相結(jié)合。

（二）優(yōu)化金融投資環(huán)境并提高金融支持力度

在承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要加大金融創(chuàng)新力度，金融政策的支持應(yīng)伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的逐步深化，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自身的融資優(yōu)勢(shì)。張家口應(yīng)積極構(gòu)建有效的地方系統(tǒng)金融體系，為地方金融產(chǎn)業(yè)提供明確的發(fā)展方向，還需要制定有效的金融促進(jìn)政策，推行信貸優(yōu)惠等舉措來(lái)降低企業(yè)融資成本。同時(shí)加快發(fā)展地方性多維度的金融機(jī)構(gòu)，在政府、銀行和企業(yè)之間實(shí)行金融資源的配置，著力營(yíng)造“愛(ài)商、惜商、扶商”的投資環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套金融投資機(jī)構(gòu)，積極借助資本市場(chǎng)力量來(lái)擴(kuò)大承接規(guī)模。積極支持鼓勵(lì)股份制銀行、外資銀行等各類(lèi)銀行和非銀機(jī)構(gòu)開(kāi)展信托融資、金融租賃、股權(quán)融資等多種融資方式。

（三）構(gòu)建承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)平臺(tái)

為了加強(qiáng)與北京的產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，張家口應(yīng)推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高整體發(fā)展水平。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)以新增項(xiàng)目為著力點(diǎn)打造對(duì)接平臺(tái)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建為支點(diǎn)營(yíng)造新空間，依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，來(lái)調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)作和對(duì)接。立足于京津冀自由貿(mào)易區(qū)和綜合創(chuàng)新示范區(qū)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)和最終支撐，打造合理高效的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新水平。

（四）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接方式創(chuàng)新

張家口在依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接外，還應(yīng)抓住重大發(fā)展機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接方式。不同的承接方式會(huì)產(chǎn)生不同的效果，如果形成對(duì)外科技、資源、信息等要素的產(chǎn)業(yè)承接依賴，容易形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。張家口要圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜選擇承接方式，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，創(chuàng)新引資方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的拓展。結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量。

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本文得到國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)特殊貧困地區(qū)加快發(fā)展

的障礙與對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)12BJL078）、北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)首都貧困帶與北京協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（批準(zhǔn)號(hào)15JGA030）、教育部人文社科項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展金融支持研究”（項(xiàng)目號(hào)13JHQ 051）、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)首都流通業(yè)研究基地項(xiàng)目（JD-2015-YB -005）、北京工商大學(xué)2015年研究生科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目資助◆ 中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A