“一帶一路”沿海節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展度研究

■ 祝曉波　李　利（青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　山東青島　266061）

“一帶一路”沿海節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展度研究

■ 祝曉波李利（青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院山東青島266061）

本文從經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、科教文衛(wèi)和環(huán)境4個(gè)方面構(gòu)建了包含29個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用主成分分析法對(duì)“一帶一路”16個(gè)沿海節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展度進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)：16個(gè)城市的發(fā)展程度差別很大；城市規(guī)模是影響城市發(fā)展度的重要因素，規(guī)模越大城市發(fā)展度越好；城市發(fā)展度與其在全國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位有關(guān)，中心城市的發(fā)展度更好；城市發(fā)展度與環(huán)境質(zhì)量反向相關(guān)。研究結(jié)果表明，城市的規(guī)模仍然可以進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)要通過精細(xì)化管理提升城市環(huán)境質(zhì)量。

一帶一路節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展度主成分分析法

研究背景

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確要“創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路”。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒。2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中強(qiáng)調(diào)在要“利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)”，“加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)”。上述16個(gè)港口城市，是我國(guó)沿海一帶對(duì)外開放水平最高的城市，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)，將其打造成“一帶一路”的排頭兵和主力軍，本文構(gòu)建了城市發(fā)展度的評(píng)價(jià)模型，對(duì)16個(gè)沿海城市發(fā)展程度做出評(píng)價(jià)。

表1　城市發(fā)展度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系構(gòu)建

國(guó)外城市發(fā)展?fàn)顩r評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在總體上可分為兩種類型，即綜合性評(píng)價(jià)體系和專題性評(píng)價(jià)體系。綜合性評(píng)價(jià)體系所包含的領(lǐng)域更多，指標(biāo)更全面，如日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)基金會(huì)的城市戰(zhàn)略研究所，2014年其對(duì)全球40個(gè)主要城市進(jìn)行了研究和評(píng)價(jià)，采用了6大領(lǐng)域的70項(xiàng)指標(biāo)。專題性評(píng)價(jià)就城市發(fā)展的某個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)較少，如《福布斯》雜志2009年在200個(gè)大都市中進(jìn)行了“世界最適宜商業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的城市”研究和評(píng)比，采用了11個(gè)指標(biāo)。多倫多大學(xué)羅特曼管理學(xué)院全球城市排名評(píng)價(jià)體系以經(jīng)濟(jì)發(fā)展3T模型（技術(shù)、人才、包容度）為基準(zhǔn)，主要增加了環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于城市發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)的研究較多，近年來的研究主要是從某個(gè)側(cè)面進(jìn)行評(píng)價(jià)。劉新靜和張懿瑋（2016）對(duì)中國(guó)大都市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，共設(shè)置都市人口指數(shù)、都市經(jīng)濟(jì)指數(shù)、都市生活質(zhì)量指數(shù)、都市文化指數(shù)和都市智慧化指數(shù)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、38個(gè)三級(jí)指標(biāo)。溫婷等（2016）以馬斯洛需求理論為基礎(chǔ)，提出適用于中國(guó)的城市舒適性概念框架，設(shè)置了健康需求、自我發(fā)展需求、休閑需求和社會(huì)氛圍需求4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)分為13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。高友才和湯凱（2016）評(píng)價(jià)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)國(guó)家70個(gè)節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力等6個(gè)方面設(shè)置了19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出了航空發(fā)展的重要性，選擇了4個(gè)與航空有關(guān)的指標(biāo)。

城市發(fā)展度是對(duì)城市發(fā)展水平的綜合測(cè)度，本著科學(xué)性、全面性、多層次性和數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇了GDP等29個(gè)指標(biāo)，并將這些指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、對(duì)外開放發(fā)展度、科教文衛(wèi)發(fā)展度和環(huán)境發(fā)展度4個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系（見表1）。本文的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展度指標(biāo)中加入了人均住房面積指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的房?jī)r(jià)高，人均住房面積小，該指標(biāo)能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的居住成本，糾正單純依靠收入指標(biāo)導(dǎo)致的對(duì)發(fā)達(dá)城市的高估。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展度指標(biāo)中增加了反映金融發(fā)展情況的指標(biāo)數(shù)量?！耙粠б宦贰毖睾９?jié)點(diǎn)城市，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，金融業(yè)已經(jīng)在這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位，而且隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，金融業(yè)必將越來越重要。三是根據(jù)問題研究的需要，增加了反映城市對(duì)外開放程度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)量，共包含9個(gè)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、人口、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)角度反映城市的對(duì)外開放程度，其中的人口凈流入指標(biāo)是城市常住人口和戶籍人口的差額，反映城市吸納外部人口的能力和開放性。

本文的數(shù)據(jù)來源于各個(gè)城市2014年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2015年統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，采用主成分分析法評(píng)價(jià)城市發(fā)展度。

表2　主成分方差貢獻(xiàn)度

表3　主成分得分

主成分提取

因子分析得到主成分的特征值和方差貢獻(xiàn)率，依據(jù)特征值大于1且累計(jì)貢獻(xiàn)率超過85%的原則，選擇前5個(gè)主成分（見表2）。

圖1　城市發(fā)展度得分

第一個(gè)主成分的特征值為15.594，方差貢獻(xiàn)率為53.772%，GDP、人均可支配收入、社會(huì)商品零售總額、人均金融機(jī)構(gòu)貸款額、人均金融機(jī)構(gòu)存款額、金融行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、人均保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入、人口凈流入數(shù)量、出口額、進(jìn)口額、實(shí)際利用外資額、入境國(guó)際旅游人數(shù)、旅游外匯收入、每年人口周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、R&D經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專利授權(quán)量、每萬人藏書量等指標(biāo)在該主成分上有較高的載荷。每萬人中等學(xué)校學(xué)生數(shù)與第一主成分負(fù)相關(guān)，表明城市發(fā)展度較好的城市中等學(xué)校在校生人數(shù)相對(duì)更少，這主要是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展度較好的城市有大量以青壯年勞動(dòng)力為主的外來人口，其中的學(xué)生適齡人口比重相對(duì)較低。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率與第一主成分負(fù)相關(guān)，顯示出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來了壓力，如果考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好的城市大部分位于沿海一線，其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境保護(hù)帶來的壓力就更大了。人均住房面積也與第一主成分反向相關(guān)，驗(yàn)證了本文關(guān)于城市發(fā)展度與人均居住面積負(fù)相關(guān)的假設(shè)。因此，第一主成分主要反映了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開放情況，是反映城市發(fā)展度最重要的主成分

第二個(gè)主成分的特征值為3.586，方差貢獻(xiàn)率為12.366%，每萬人高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)和每萬人醫(yī)生數(shù)兩個(gè)指標(biāo)在該主成分上具有較高的載荷，但是在第一個(gè)主成分上的載荷都較小，表明它們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)性不大，這其中的原因有兩個(gè)：一是因?yàn)楦叩冉逃Y源和醫(yī)療資源的配置政府控制較多，而且二者的發(fā)展速度非常依賴已有的發(fā)展基礎(chǔ)，以深圳為代表的改革開放后崛起的城市，原有的高等教育醫(yī)療資源欠缺，發(fā)展情況自然相對(duì)較差；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度好的城市外來人口增長(zhǎng)快、數(shù)量多，人均指標(biāo)會(huì)偏低。政府對(duì)人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化率兩個(gè)指標(biāo)有較為嚴(yán)格的控制，它們?cè)诘诙€(gè)主成分上具有較高的載荷，而與第一個(gè)主成分相關(guān)性較小。生活垃圾無害化處理率在該主成分上也具有相對(duì)較高的載荷，這個(gè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相關(guān)性弱，完全是政府控制的結(jié)果。因此，第二個(gè)主成分反映了政府的控制程度。

第三個(gè)主成分的特征值為3.343，方差貢獻(xiàn)率為11.528%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積三個(gè)指標(biāo)在該主成分上具有較高的載荷，第三個(gè)主成分主要反映了城市的環(huán)境發(fā)展度。社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額和每年貨物周轉(zhuǎn)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)與第三個(gè)主成分高度負(fù)相關(guān)，這是因?yàn)槟壳俺鞘械目諝馕廴局饕獊碓醇礊闄C(jī)動(dòng)車尾氣和建筑工地的揚(yáng)塵。

第四個(gè)主成分的特征值為1.560，方差貢獻(xiàn)率為5.380%，人均可支配收入和人均住房面積兩個(gè)指標(biāo)在該主成分上具有較高的載荷，第四主成分主要反映了人們的生活水平。

第五個(gè)主成分的特征值為1.371，方差貢獻(xiàn)率為4.728%，財(cái)政收入占GDP比重在該主成分上具有較高的載荷，并且二者反向相關(guān)，其他指標(biāo)的載荷都很小，故其主要反映了市場(chǎng)在國(guó)民收入分配中作用的大小。

表4　城市發(fā)展度分類表

主成分得分和排名

主成分的得分為因子得分系數(shù)乘以特征值的平方根得到，結(jié)果如表3所示。上海市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展度最高，在第一主成分上的得分顯著高于其他城市，深圳和廣州排名二、三位，但與上海市相比還有很大的差距。廣州市在第二主成分上的得分排名第一，表明廣州的高等教育、醫(yī)療具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，城市發(fā)展空間也相對(duì)較大；三亞市排名第二，是因?yàn)槿齺喪幸月糜螛I(yè)為主，常住人口總量2013年僅為73.2萬人，是16個(gè)城市中最少的，其人均公園綠地面積和每萬人醫(yī)生數(shù)量指標(biāo)是16個(gè)城市中最高的，每萬人高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)也僅次于?？谑校簧虾Ｊ性诘诙鞒煞稚吓琶?5位，主要是城市有大量外來常住人口，導(dǎo)致人均指標(biāo)偏低。深圳市和廈門市在第三主成分上的得分分別排名第一和第二位，環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r最好，整體上看環(huán)境發(fā)展與緯度密切相關(guān)，低緯度城市的環(huán)境狀況更好，表明自然地理因素是決定環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的最重要因素。泉州市在第四個(gè)主成分得分上排名第一，主要是因?yàn)槿菔腥司幼∶娣e達(dá)到了45.95平方米，這在16個(gè)樞紐城市中是最多的，而上海市的人均居住面積只有17.50平方米，其在該主成分上的得分也只排在了第十五位。廣州市在第五主成分上的得分排名第一，同樣來自廣東省的汕頭市、湛江市和深圳市排在第二、三和六位，這表明整個(gè)廣東省的市場(chǎng)化進(jìn)程領(lǐng)先于其他地區(qū)。

發(fā)展度得分和排名

城市發(fā)展度得分由五個(gè)主成分的得分以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重加權(quán)計(jì)算得到（見圖1）。在16個(gè)城市中，有5個(gè)城市的發(fā)展度在平均水平之上，表明城市之間的發(fā)展程度不平衡。

根據(jù)城市發(fā)展度的綜合得分，應(yīng)用層次類聚方法進(jìn)行聚類分析，分析結(jié)果如表4 所示。

結(jié)論

本文考察了16個(gè)沿海開放城市的發(fā)展度，研究發(fā)現(xiàn)，城市之間的發(fā)展度產(chǎn)別很大，上海和深圳的發(fā)展度大幅度領(lǐng)先于其他城市，城市的發(fā)展度主要受兩個(gè)因素的影響：一是城市的規(guī)模，規(guī)模越大的城市發(fā)展度相對(duì)較高，表明城市的集聚經(jīng)濟(jì)仍然很大，城市規(guī)模仍有擴(kuò)大的空間；二是城市在全國(guó)或區(qū)域的定位，全國(guó)性或者區(qū)域性中心城市發(fā)展度相對(duì)較高，表明中心類城市對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的吸引力更大，而是否為中心類城市與國(guó)家的政策有關(guān)。城市的發(fā)展度一般與環(huán)境狀況反向相關(guān)，表明城市發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力很大，即使是發(fā)展程度很高的城市，仍然面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力。

本文的主要政策含義是，16個(gè)沿海節(jié)點(diǎn)城市在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極融入和借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市發(fā)展水平。16個(gè)城市在發(fā)展程度上存在很大差異，它們?cè)凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的地位和作用也就不同。上海、深圳和廣州等城市發(fā)展水平高的城市，要積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的功能，提高對(duì)外開放的水平和層次，在“一帶一路”建設(shè)中，堅(jiān)持高端定位，不能走低水平重復(fù)發(fā)展的舊路。深化體制機(jī)制改革，爭(zhēng)取率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，建立務(wù)實(shí)有效、遵循國(guó)際慣例的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索多種多樣的跨區(qū)域通關(guān)模式，完善口岸通關(guān)機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)貨物通關(guān)和人員往來便利化。擴(kuò)大對(duì)外開放，重點(diǎn)拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場(chǎng)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)和組織企業(yè)參加相關(guān)國(guó)際性博覽會(huì)、展會(huì)，深化貿(mào)易合作。發(fā)展城市，要“建設(shè)”和“管理”兩手抓，提升城市精細(xì)化管理水平，向“管理”要發(fā)展，以“管理”提升發(fā)展質(zhì)量。

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