談我國(guó)流通政策及法律制度在現(xiàn)代發(fā)展中的完善

■ 侯　飛?。ㄖ泄残抨?yáng)市委黨校行政管理教研部河南信陽(yáng)　464031）

談我國(guó)流通政策及法律制度在現(xiàn)代發(fā)展中的完善

■ 侯飛（中共信陽(yáng)市委黨校行政管理教研部河南信陽(yáng)464031）

本文主要研究我國(guó)流通業(yè)政策及相關(guān)法律制度問(wèn)題，并針對(duì)我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前流通業(yè)相關(guān)政策與法律中實(shí)際存在的問(wèn)題。文章認(rèn)為可以有效結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展實(shí)踐情況，同時(shí)借鑒國(guó)外流通政策以及相關(guān)法律制度制訂過(guò)程中的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)的政策與法律制度進(jìn)行完善，并就此提出了相關(guān)建議，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代流通業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策法律保障。

政策流通業(yè)現(xiàn)代發(fā)展法律制度

引言

流通經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中起到中介橋梁作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流通業(yè)的重要性逐漸顯現(xiàn)，人們對(duì)于流通業(yè)的重視程度不斷提高，如今的流通業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。而隨著流通業(yè)地位的提升，我國(guó)流通領(lǐng)域的政策和法律規(guī)范建設(shè)卻相對(duì)滯后，不能適應(yīng)流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在一定程度成為我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的桎梏，急需改變當(dāng)前這種局面。

在我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，涉及到諸多方面的內(nèi)容，如流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通技術(shù)以及流通信息科技的發(fā)展等。這些內(nèi)容在一定程度上影響著我國(guó)流通業(yè)相關(guān)政策以及法律制度的制定與完善。要想更好地發(fā)揮我國(guó)政策以及法律制度對(duì)流通行業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展，需要針對(duì)我國(guó)當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)行的流通政策及法律制度。本文首先分析了我國(guó)流通業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，并就如何有效完善流通業(yè)的政策與法律制度進(jìn)行論述，以期能夠?qū)ΜF(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展有所幫助。

我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，居民對(duì)于流通的需求有所回升，其穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2014年上半年，全國(guó)流通總額增長(zhǎng)了5.7%，同年7月，我國(guó)流通業(yè)的景氣指數(shù)（LPI）達(dá)到52.2%，流通發(fā)展保持在景氣發(fā)展的區(qū)間內(nèi)。

隨著我國(guó)流通業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，必將會(huì)促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平不斷提升。以郵政快遞行業(yè)為例，流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量從2012年95600處增加到2014年的135600處，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。同樣以郵政快遞行業(yè)為例，圖1為2010-2014年我國(guó)郵政快遞行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)水平，可以看出隨著郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)的增加，每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)面積逐漸遞減，保證了服務(wù)質(zhì)量的提高。再以貨物流通為例，2014年我國(guó)貨物流通中的總運(yùn)輸量得到快速增長(zhǎng)，相對(duì)2013年增長(zhǎng)了30.4%。從貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸結(jié)構(gòu)可以看出，流通貨運(yùn)的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)持續(xù)分化狀態(tài)，在2014年，鐵路貨運(yùn)有下降的趨勢(shì)；公路的貨運(yùn)量依然保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，貨運(yùn)量的增長(zhǎng)達(dá)到6.2%；水路的貨運(yùn)量基本持平，見(jiàn)圖2所示。同時(shí)，隨著流通業(yè)的發(fā)展，開始由傳統(tǒng)流通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)域內(nèi)共融、電商流通以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。在目前形勢(shì)下，由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，將互聯(lián)網(wǎng)融入流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中時(shí)，應(yīng)完善其政策以及法律制度，以確保我國(guó)流通業(yè)可以和時(shí)代發(fā)展的大背景相契合。

圖1　2010-2014年我國(guó)郵政快遞業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)水平

我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策及法律制度的不足

（一）流通業(yè)相關(guān)政策的不足

在流通政策方面，由于政府各部門之間，其制定的流通發(fā)展政策缺乏一定的協(xié)同性，這樣不但沒(méi)有形成可以合力推進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展的局勢(shì)，同時(shí)也導(dǎo)致不能有效利用并整合流通資源。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)流通經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯緩，農(nóng)村流通效率還不高，城鄉(xiāng)流通政策“二元鴻溝”現(xiàn)象顯著，這樣導(dǎo)致流通的成本一直不能得到降低。在流通業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府關(guān)于流通業(yè)的政策，并沒(méi)有社會(huì)化、多層次的內(nèi)容，具體操作性較差，政策對(duì)于流通經(jīng)濟(jì)的提升，顯現(xiàn)出重重阻礙的跡象，特別是對(duì)于政策中一些模糊不清的表述，如“進(jìn)一步增強(qiáng)”等內(nèi)容，在實(shí)踐中操作性弱，導(dǎo)致現(xiàn)代流通發(fā)展總體目標(biāo)模糊，從而不能有效評(píng)估政策，也不能促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。

雖然2015年國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列扶持流通業(yè)改革發(fā)展的文件，但政策的“含金量”及實(shí)施力度則有待增強(qiáng)。當(dāng)前關(guān)于流通業(yè)的政策尚不能實(shí)現(xiàn)流通資源的優(yōu)化配置，不能有效降低全社會(huì)的流通成本，缺乏惠民、優(yōu)先發(fā)展等政策，只是介于“敷衍”與“不足”之間，政策執(zhí)行力不足。我國(guó)對(duì)于流通政策的制定，也不能很好地實(shí)現(xiàn)流通發(fā)展的及時(shí)性、信息化、個(gè)性化特色，對(duì)于我國(guó)城市以及農(nóng)村流通發(fā)展而言，也存在著嚴(yán)重的流通經(jīng)濟(jì)、流通結(jié)構(gòu)方面的失衡，不僅造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通嚴(yán)重滯后，也不能有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，從而大大降低了城鄉(xiāng)流通融合發(fā)展的效率。

我國(guó)在流通發(fā)展的政策支持方面力度不夠。舉例來(lái)說(shuō)在目前我國(guó)流通業(yè)務(wù)配送中，由于政策支持不到位導(dǎo)致配送中心設(shè)施利用率低以及發(fā)展緩慢等問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)流通配送雖然建有倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施，但總體上流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施還比較落后，存在設(shè)備陳舊、運(yùn)輸能力不足等問(wèn)題，使得企業(yè)的流通配送滯后，從而影響企業(yè)的商品經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益。很多流通倉(cāng)儲(chǔ)中心不僅設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，而且還無(wú)法滿足冷藏、調(diào)溫等社會(huì)專用庫(kù)需求，延緩了流通業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展步伐。此外，在流通管理政策體制上也比較混亂，流通金融風(fēng)險(xiǎn)政策管控更是處于劣勢(shì)，難以體現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，也嚴(yán)重制約我國(guó)流通行業(yè)的發(fā)展。以上反映了政策力度不足以推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展。

（二）流通業(yè)相關(guān)法律制度的不足

我國(guó)流通業(yè)的法律制度是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律體系，在制定流通法律過(guò)程中，需要調(diào)整流通各個(gè)主體間的財(cái)權(quán)經(jīng)濟(jì)平衡關(guān)系，需要調(diào)整市場(chǎng)中流通主體行為，需要聯(lián)系我國(guó)的民法、經(jīng)濟(jì)法等各方面法律，使它們協(xié)調(diào)一致，才可確保我國(guó)流通法律符合國(guó)情，促進(jìn)流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。尤其在流通法律制度中，需要優(yōu)先制定社會(huì)發(fā)展中急需的規(guī)范的流通合同標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、制定標(biāo)準(zhǔn)類的流通法律項(xiàng)目等。在現(xiàn)代流通業(yè)活動(dòng)中，流通相關(guān)法律制定，需要確保在涉及流通運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)流通環(huán)節(jié)情況下，能有效調(diào)整流通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而當(dāng)前在我國(guó)實(shí)際操作中流通領(lǐng)域涉及到的法律，其法律條款規(guī)定較為疏散，對(duì)于與流通環(huán)節(jié)相關(guān)的法律規(guī)范制定也存在明顯不足。

在我國(guó)流通業(yè)發(fā)展中，流通市場(chǎng)體系較為混亂，缺乏對(duì)于流通市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律條件限制。我國(guó)缺乏完善的、與流通相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)法律制度體系，缺乏對(duì)流通企業(yè)的資質(zhì)審核。我國(guó)當(dāng)前大多與流通相關(guān)的法律制度，多是以流通“條例”、“辦法”等形式存在，流通相關(guān)法律的立法層次不高，導(dǎo)致流通法律執(zhí)行的規(guī)范性較弱，我國(guó)流通法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。

我國(guó)流通法律標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，在流通的諸多活動(dòng)中，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等流通環(huán)節(jié)上，還沒(méi)有制定完善的流通行業(yè)規(guī)范，從而加大了流通發(fā)展的成本，也不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的現(xiàn)代流通發(fā)展還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的法律領(lǐng)域建設(shè)，就如當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施的《中華人民共和國(guó)商品條形碼管理辦法》中的很多標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際脫軌，各種流通系統(tǒng)條碼的規(guī)范也不統(tǒng)一，導(dǎo)致流通貨物信息不共享，影響我國(guó)流通的現(xiàn)代化發(fā)展。

圖2　2012-2014年我國(guó)貨物運(yùn)輸狀況

優(yōu)化及完善我國(guó)現(xiàn)代流通政策及法律制度的策略

建立完善的行業(yè)制度，是一個(gè)行業(yè)良性、健康、有序發(fā)展的基礎(chǔ)，而流通行業(yè)也不例外。當(dāng)前我國(guó)流通業(yè)政策及法律制度的不完善，已經(jīng)在一定程度了阻礙了我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，急需通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化流通行業(yè)政策、加強(qiáng)落實(shí)已制定的相關(guān)政策、完善流通法律制度體系，以此來(lái)完善我國(guó)現(xiàn)代化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和法律體系，最終促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化流通行業(yè)政策

在我國(guó)流通發(fā)展過(guò)程中，政府部門制定的行業(yè)政策，也在不斷地進(jìn)行變化。如在物流業(yè)發(fā)展中，2010年國(guó)家發(fā)改委頒布的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：“我國(guó)將會(huì)建成一批運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈流通配送中心，我國(guó)的果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30%、50%、65%左右，將流通中在流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品腐損率，分別降低到15%、8%、10%以下”，與之前要求相比指標(biāo)有了一定的提高。

在流通業(yè)綜合發(fā)展方面，《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通發(fā)展規(guī)劃》中也提到，“中央和地方政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善政策、整合資源、增加投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通健康發(fā)展”?！读魍?biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》中明確了流通業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，對(duì)冷鏈流通業(yè)發(fā)展提出了新的要求。2015年中央一號(hào)文件涉及多項(xiàng)冷鏈流通政策，并指出，對(duì)于流通中的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減免政策稅費(fèi)，繼續(xù)對(duì)流通中鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全環(huán)節(jié)實(shí)施低稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。2015年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行針對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的稅費(fèi)減免政策支持。在2015年李克強(qiáng)做的政府工作報(bào)告中提出，要深化流通的體制改革，加強(qiáng)流通業(yè)中大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)以及倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代流通發(fā)展冷鏈設(shè)施的建設(shè)工作，大幅降低流通發(fā)展成本，2015年“兩會(huì)”上還提出，實(shí)現(xiàn)流通發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品的全程冷鏈流通，構(gòu)建“最先一公里”概念的流通經(jīng)濟(jì)。

從行業(yè)發(fā)展空間來(lái)看，我國(guó)充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極搭建保稅流通平臺(tái)，保稅流通的政策效應(yīng)持續(xù)放大。借鑒國(guó)外政策法律，不斷完善我國(guó)的流通現(xiàn)代發(fā)展，如美國(guó)在流通發(fā)展中，針對(duì)鐵路、公路以及航空運(yùn)輸方面，不僅有著完善的流通發(fā)展設(shè)備，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施也有一定的法律規(guī)定和保護(hù)。并且，美國(guó)政府在流通業(yè)發(fā)展過(guò)程中明確了職能部門的職責(zé)分工，確保各部門在流通業(yè)領(lǐng)域中可以各司其職，密切監(jiān)控國(guó)家的流通業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)政策執(zhí)行，提升流通安全性。而日本在流通發(fā)展中，政府重視優(yōu)化流通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的管理，確保其流通發(fā)展的水平得到提高。

我國(guó)在發(fā)展流通中，可以借鑒國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，一方面要堅(jiān)持執(zhí)行市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資源配置，以充分發(fā)揮流通企業(yè)在現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)中的主觀能動(dòng)性，政府部門通過(guò)政策補(bǔ)貼、政策引領(lǐng)，積極拓展城鄉(xiāng)的流通經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，探索創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展模式。另一方面，強(qiáng)化我國(guó)政府在流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的政策引導(dǎo)作用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的扶持力度，為發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)構(gòu)建良好的環(huán)境。

（二）將我國(guó)現(xiàn)代流通發(fā)展中相關(guān)政策落實(shí)到位

在我國(guó)流通發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以有效規(guī)范對(duì)于流通經(jīng)營(yíng)園區(qū)的政策建設(shè)工作，推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)流通發(fā)展中的共同配送試點(diǎn)設(shè)施，完善流通發(fā)展中的電子商務(wù)系統(tǒng)補(bǔ)貼支持政策。

在降低流通發(fā)展中的運(yùn)輸成本方面，政府有關(guān)部門，可以積極清理在流通領(lǐng)域中的各類行政審批，清除一些不必要的許可項(xiàng)目，如取消流通運(yùn)營(yíng)車輛的二級(jí)維護(hù)。對(duì)于交通運(yùn)輸部門，可以加快對(duì)運(yùn)政信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)貨車司機(jī)的異地年審，提升流通貨運(yùn)基礎(chǔ)改革實(shí)效。貨運(yùn)車輛加裝尾板標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)，規(guī)范車輛加裝尾板行為。簡(jiǎn)化流通發(fā)展中郵政局的快遞資質(zhì)審批備案。對(duì)于海關(guān)總署，也可以推動(dòng)區(qū)域流通通關(guān)的一體化政策改革。相對(duì)于財(cái)政部以及稅務(wù)總局部門，可以加快流通企業(yè)的“營(yíng)改增”改革，解決流通發(fā)展政策阻礙。

提升流通企業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，提高現(xiàn)代流通的集約化發(fā)展水平。借鑒國(guó)外的政策制度成果，政府要幫扶構(gòu)建現(xiàn)代流通信息平臺(tái)，設(shè)立流通業(yè)發(fā)展的投資基金。對(duì)于商務(wù)和郵政管理部門，也要開展電子商務(wù)和快遞協(xié)同發(fā)展的試點(diǎn)流通工程。工信部門要積極推動(dòng)流通平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)中小流通企業(yè)平臺(tái)的互聯(lián)建設(shè)，完善落實(shí)流通政策。

在流通行業(yè)的基礎(chǔ)性政策管理方面，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委研究制定中長(zhǎng)期流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的規(guī)劃，確保我國(guó)有關(guān)部門可以盡快制定出關(guān)于流通安全方面的監(jiān)管制度，規(guī)范流通業(yè)商品的運(yùn)輸、庫(kù)存流程。同時(shí)我國(guó)郵政系統(tǒng)也要推動(dòng)流通快遞法律條例的出臺(tái)工作。相關(guān)部門應(yīng)支持符合條件的流通企業(yè)上市融資，土地部門對(duì)于流通業(yè)建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的，予以優(yōu)先安排，會(huì)同養(yǎng)老和衛(wèi)生部門繼續(xù)加大養(yǎng)老、健康、家庭等生活性服務(wù)業(yè)用地政策的落實(shí)力度。中國(guó)流通與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，在標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、人才培訓(xùn)等行業(yè)基礎(chǔ)性工作方面加緊落實(shí)完善，推動(dòng)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，發(fā)布流通運(yùn)價(jià)等新的指數(shù)。

（三）完善流通法律制度體系

對(duì)現(xiàn)有的流通法律法規(guī)進(jìn)行整合和梳理，可以清理去除那些不適合當(dāng)前流通發(fā)展的法律法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)行法律中有相互矛盾性質(zhì)的法律規(guī)范，提高當(dāng)前規(guī)范執(zhí)行流通法律的層級(jí)效力，提升流通立法水平，增強(qiáng)流通法律的可操作性，提升面向部門執(zhí)法的透明度，確保流通法律落到實(shí)效?？梢月鋵?shí)在《信托法》中的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，如全民所有的森林、水流以及礦藏等自然資源，以及軍用武器、彈藥和淫穢物品等的管理，嚴(yán)格執(zhí)法；還可落實(shí)在《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》中的規(guī)定，協(xié)調(diào)各生產(chǎn)部門做好食品質(zhì)量安全工作，做好食品在其生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等流通過(guò)程中的一系列安全保護(hù)工作，確保食品流通安全。加強(qiáng)構(gòu)建流通行業(yè)的法律管理機(jī)制，優(yōu)化流通法律協(xié)調(diào)機(jī)制，整體規(guī)劃流通方面的法律制定，全面統(tǒng)籌現(xiàn)代流通行業(yè)制度，充分整合社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)流通資源，制定完善的、各地協(xié)調(diào)一致的流通法律制度。

第一，修訂我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于流通行業(yè)的法律規(guī)范，梳理流通法律之間的內(nèi)在關(guān)系，并且理順在流通各行業(yè)間的法律條例，確保法律具有時(shí)效性，使法律制度可以與當(dāng)前流通發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生重復(fù)的流通立法。

第二，以民為本，以實(shí)情為法律制度參考對(duì)象，提高我國(guó)流通法律的實(shí)用性，廢除那些不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的法律條例，增強(qiáng)流通法律的可操作性，提高我國(guó)流通發(fā)展中的層級(jí)效力。

第三，規(guī)范高層次流通中的法律制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展與WTO組織的接軌，實(shí)現(xiàn)我國(guó)流通業(yè)法律制度與 WTO的法律規(guī)則的接軌。

第四，加強(qiáng)流通配送中心的發(fā)展，制定適應(yīng)其發(fā)展的流通法律，盡量使其滿足各行業(yè)的流通配送需求，此舉不僅可以縮短流通發(fā)展過(guò)程中的配送時(shí)間，還會(huì)保證商品的配送質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)相關(guān)立法機(jī)關(guān)，對(duì)內(nèi)制定利于我國(guó)現(xiàn)代流通發(fā)展的《流通法》，明確我國(guó)流通業(yè)的權(quán)利與發(fā)展義務(wù)，把所有的流通經(jīng)營(yíng)主體行為，納入到流通法中，保證我國(guó)現(xiàn)代流通法律權(quán)威性，保證法律制度的科學(xué)性以及適用性。同時(shí)，為保障現(xiàn)代流通的質(zhì)量安全，加強(qiáng)流通法律制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代流通發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)現(xiàn)代流通的法律標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，制定現(xiàn)代流通的發(fā)展規(guī)劃，使現(xiàn)代流通在質(zhì)量安全環(huán)節(jié)有重要的法律規(guī)定依據(jù)，積極促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代流通的健康發(fā)展。對(duì)外要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的流通國(guó)際立法，完善我國(guó)的法律制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)流通活動(dòng)在國(guó)際上的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

結(jié)論

綜上所述，本文主要研究我國(guó)流通業(yè)政策及相關(guān)法律制度問(wèn)題，并針對(duì)我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前流通業(yè)相關(guān)政策與法律中實(shí)際存在的問(wèn)題。文章認(rèn)為可以有效結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展實(shí)踐情況，同時(shí)借鑒國(guó)外流通政策以及相關(guān)法律制度制訂過(guò)程中的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代流通業(yè)的政策與法律制度進(jìn)行完善，并就此提出了相關(guān)建議，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代流通業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策法律保障。我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展需要不斷完善流通政策及法律制度，完善流通政策監(jiān)管，營(yíng)造適合我國(guó)現(xiàn)代流通發(fā)展的政策環(huán)境，這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)流通業(yè)持續(xù)發(fā)展，也可以提升我國(guó)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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侯飛（1979-），工作單位：中共信陽(yáng)市委黨校（行政管理教研部）；性別：男；民族：漢；籍貫：河南商城；職稱：講師；學(xué)歷：法學(xué)專業(yè)大學(xué)本科、法學(xué)學(xué)士；研究方向：民商法。

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