均衡發(fā)展促公平 多措并舉創(chuàng)特色

余兆輝

義務(wù)教育是教育發(fā)展的重中之重，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重中之重。近年來，宜春市各級(jí)黨政始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育事業(yè)重中之重的工作來抓，通過政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、隊(duì)伍促動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等“組合拳”，全市義務(wù)教育取得了令人鼓舞的優(yōu)異成績。2012年，宜春作為全省唯一設(shè)區(qū)市被國務(wù)院授予“全國‘兩基工作先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)。在2014年啟動(dòng)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家審核認(rèn)定中，全省共有22個(gè)縣（市、區(qū)）通過，宜春有8個(gè)，占全省三分之一。通過均衡發(fā)展促公平，宜春已成為全省義務(wù)教育均衡發(fā)展版圖中最為絢麗的板塊。

基本做法和經(jīng)驗(yàn)

政策推動(dòng)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，政策保障是前提。宜春市在全省率先制定出臺(tái)了《宜春市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《關(guān)于教育領(lǐng)域綜合改革若干問題的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》《宜春市推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作實(shí)施意見》等一系列管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的文件，在宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)、資源配置等方面，向義務(wù)教育特別是城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜。全市各級(jí)財(cái)政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高義務(wù)教育的保障水平。在確?！叭齻€(gè)增長”的同時(shí)，將新增財(cái)力主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。2012～2014年，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入225.55億元，其中，財(cái)政性投入197.12億元，用于義務(wù)教育的投入143.86億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的72.98%。一系列政策的出臺(tái)，從根本上為義務(wù)教育發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。全市上下形成了“窮縣不辦好教育窮根難除，富縣不辦好教育富難長久”的發(fā)展共識(shí)。

項(xiàng)目帶動(dòng)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)。宜春市通過大力實(shí)施中小學(xué)校安工程、校舍維修改造工程、農(nóng)村初中工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等一系列教育項(xiàng)目，不斷改善中小學(xué)校尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。從2009年開始，市政府連續(xù)7年把推動(dòng)學(xué)校建設(shè)寫入政府工作報(bào)告，多次召開教育重大項(xiàng)目現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，研究協(xié)調(diào)解決教育重大問題。2012年以來，在全省率先并連續(xù)召開了三屆義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，有力推動(dòng)了全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，《中國教育報(bào)》頭版頭條對(duì)宜春市經(jīng)驗(yàn)予以推介。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2014年，全市通過向上爭資、財(cái)政投資、社會(huì)融資等多種渠道，籌措資金32.48億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校舍325.51萬平方米。2014年與2010年相比，全市中小學(xué)增加校園面積91.14萬平方米，新增校舍面積106.25萬平方米。義務(wù)教育學(xué)校資源配置均衡化和城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到新高度。

隊(duì)伍促動(dòng)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，師資隊(duì)伍是關(guān)鍵。近年來，宜春市通過拓寬入口、交流輪崗、強(qiáng)化培訓(xùn)、典型激勵(lì)等途徑，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高水平。2005年，在全省率先創(chuàng)造性啟動(dòng)“三個(gè)定向”（定向招生、定向培養(yǎng)、按一定比例擇優(yōu)定向分配）培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師工作，獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，目前這一做法已在全省推廣實(shí)施，并為其他行業(yè)系統(tǒng)人才培養(yǎng)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全市共培養(yǎng)“三定向”師范生2908名，到崗率達(dá)98%以上。作為全省兩個(gè)試點(diǎn)設(shè)區(qū)市之一，宜春市于2015年秋季開學(xué)在全市范圍內(nèi)開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗改革試點(diǎn)工作。有2098名校長和教師參與了交流輪崗，其中，有442名中心小學(xué)教師輪崗到村小任教，有185名村小教師輪崗到中心小學(xué)任教，有效提升了薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校師資水平。重視教師培養(yǎng)培訓(xùn)，積極構(gòu)建國家、省、市、縣、校五級(jí)中小學(xué)教師培訓(xùn)體系，小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99.72%、99.78%。實(shí)施教育“三名工程”，培養(yǎng)打造名師568人、高中名校10所、名校長93人，起到了示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。重視師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的園丁精神。全市教育系統(tǒng)涌現(xiàn)出了以“龔全珍式好干部”支月英、全國“最美鄉(xiāng)村教師”陳臘英、全國模范教師盧春苗等一批在全國、全省有影響的師德楷模和先進(jìn)典型。

多方聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特殊群體是重點(diǎn)。讓特殊群體平等接受義務(wù)教育，是衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的重要指標(biāo)。我們積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的特殊群體教育關(guān)愛體系，做到“四不”：一是不讓貧困孩子失學(xué)。采取“助、補(bǔ)、免、貸、獎(jiǎng)、捐”等形式，健全了覆蓋各學(xué)段學(xué)生的資助體系，為保障家庭貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)鋪就了“綠色通道”。五年來，補(bǔ)助各類教育民生資金27.77億元。二是不讓殘疾兒童掉隊(duì)。累計(jì)投資7000多萬元，新建特教學(xué)校5所，大力改善辦學(xué)條件，保障了適齡殘疾兒童少年的就學(xué)權(quán)利。三是不讓留守兒童孤單。建立留守兒童之家、“四點(diǎn)半”愛心輔導(dǎo)站，為留守兒童開放農(nóng)家書屋，全方位服務(wù)留守兒童。四是不讓隨遷子女受歧視。堅(jiān)持“兩為主”（以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主）政策，讓符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育。創(chuàng)辦陽光學(xué)校，開設(shè)行為矯正、心理健康教育、素質(zhì)擴(kuò)展訓(xùn)練等課程，對(duì)問題少年，進(jìn)行心理和行為矯正，收到了良好的效果。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提質(zhì)升級(jí)是目標(biāo)。近年來，宜春市圍繞推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、改革招生考試制度和強(qiáng)化督政督學(xué)等重點(diǎn)工作，結(jié)合市情、教情，積極探索新思路、新方法，創(chuàng)新“四種機(jī)制”，不斷推動(dòng)義務(wù)教育提質(zhì)升級(jí)。一是創(chuàng)新素質(zhì)教育推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)地方課程和校本教材，推動(dòng)形成“縣縣有特點(diǎn)、校校有特色、生生有特長”的育人局面。創(chuàng)新舉辦學(xué)校體育藝術(shù)節(jié)、琴棋書畫好少年評(píng)選、中小學(xué)生綜合知識(shí)競賽、校園文化校長談、中學(xué)生優(yōu)秀社團(tuán)評(píng)選展示等一系列活動(dòng)，為促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)提高和全面發(fā)展搭建平臺(tái)、拓展空間。二是創(chuàng)新教育資源共享機(jī)制。狠抓“三通兩平臺(tái)”建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)教育教學(xué)方式城鄉(xiāng)共享。僅2015年，全市統(tǒng)籌資金1.2億元，義務(wù)教育學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率90%，“班班通”開通率達(dá)87 %，“人人通”接入率 19%。創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)、教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)共同體等多種形式的義務(wù)教育均衡發(fā)展模式。三是創(chuàng)新招生考試評(píng)價(jià)機(jī)制。2014年，啟動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校招生改革，嚴(yán)格執(zhí)行“擇校生初升高不享受均衡生資格”政策，中心城區(qū)初中新生就近入學(xué)比例達(dá)90%，教育公平得到彰顯。推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的招生制度改革，堅(jiān)持均衡生比例70%的中招政策，有效緩解了“擇校熱”。四是創(chuàng)新教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。率先成立教育督導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)市督學(xué)65人、縣責(zé)任督學(xué)229人，建立了督學(xué)責(zé)任區(qū)91個(gè)，對(duì)完小以上學(xué)校實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)“到邊到角”，以評(píng)促建的工作要求得到較好落實(shí)，保障了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展階段性目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

困難與挑戰(zhàn)

宜春市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得長足進(jìn)步的同時(shí)，也存在著一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)調(diào)查分析，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

共性困難客觀存在，且有逐漸擴(kuò)大趨勢。義務(wù)教育均衡發(fā)展在資源、理念、政策等方面面臨共性困難。一是教育資源差異性客觀存在，并有擴(kuò)大的趨勢。傳統(tǒng)意義上校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間三大差距，有的并沒有縮小，反而在拉大。城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件設(shè)備設(shè)施、師資水平上依然存在不小差距。二是家長擇校非理性客觀存在，并有增強(qiáng)的趨勢。從調(diào)查情況看，家長的育兒理念發(fā)生了變化，“改變家族命運(yùn)的強(qiáng)烈愿望”“不讓孩子輸在起跑線上的社會(huì)輿論”“把小孩看得高于一切的家庭環(huán)境”表現(xiàn)非常突出，非理性擇校的愿望比較強(qiáng)烈，對(duì)教育公平非常敏感。三是相關(guān)政策傳導(dǎo)性客觀存在，并有增強(qiáng)的趨勢。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)民工進(jìn)城幾乎零臺(tái)階、零門檻，迫使家長提前把小孩送進(jìn)城里讀書，使得城區(qū)義務(wù)教育資源嚴(yán)重不足。僅中心城區(qū)，2015年義務(wù)教育學(xué)生數(shù)比2011年增加了1.37萬人，平均每年以一個(gè)中等學(xué)校規(guī)模的速度增長，且趨勢不減。此外，高中和高等學(xué)校招生是選拔性招生，但義務(wù)教育是非選拔性招生。這就迫使家長提前考慮孩子應(yīng)試能力的培養(yǎng)，也傳導(dǎo)了擇校的壓力。

熱點(diǎn)問題多重疊加，且無明顯緩解跡象。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，出現(xiàn)了新的問題。一是大班額還沒有化解，大校額越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額比例為69.59 %，其中超大班額（66人以上）46.5%；規(guī)模在3000人以上學(xué)校有32所，其中5000人以上學(xué)校5所。大班額、大校額雙重疊加，給義務(wù)教育均衡發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。二是學(xué)生向城市流動(dòng)，資金向農(nóng)村傾斜。2015年，全市投入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件的資金為4.5億元，投入城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建工程資金只有1.88億元。資金投入與學(xué)生流動(dòng)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。一方面，隨著城區(qū)學(xué)生數(shù)量的猛增，城區(qū)學(xué)校投入不足的局面亟待改觀；另一方面，部分農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，造成了新的資源閑置。三是其他教育政策不斷優(yōu)化，高中教育政策瓶頸問題始終沒有突破。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。能否正常促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵還是看出口——高中教育是否通暢。但目前高中教育還存在資源不足、保障不力、發(fā)展不平衡等問題，亟須在投入上、政策上得到更大的支持，但現(xiàn)今在國家層面、省級(jí)層面上基本沒有松動(dòng)，初中升高中的瓶頸始終一直存在。

原因分析及政策建議

分析義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題和困難，我認(rèn)為與三組矛盾有關(guān)：一是義務(wù)教育的普及性與教育選擇性的矛盾。一方面義務(wù)教育是強(qiáng)制性教育，義務(wù)教育普及程度和水平不僅是教育問題，更是國家文明程度的標(biāo)志，是一個(gè)重大民生問題。另一方面，教育的選擇性與適合性又非常重要，只有適合的教育才是好的教育，這意味著要提供可供選擇的教育產(chǎn)品。二是教師追求的成長性與教育資源的關(guān)鍵性之間的矛盾。均衡發(fā)展的重要因素是師資。一方面，我們積極創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的師資，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)工作。另一方面，教師的流動(dòng)本身也是促進(jìn)教師專業(yè)成長的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，一旦教師流?dòng)的期待消失，教師專業(yè)成長的動(dòng)力也就不足。三是優(yōu)質(zhì)資源的緊缺性與教育需求的趨同性之間的矛盾。雖然這些年，我們改善了一批薄弱學(xué)校，但優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺的現(xiàn)實(shí)不會(huì)短時(shí)間改變，而教育需求的趨同性卻越來越突出。

針對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)過程遇到的困境和問題，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和評(píng)價(jià)模式，要在效率與公平之間、普適性與選擇性之間、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與之間，找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

1.政策接地氣。任何一項(xiàng)政策，從國家到省、市、縣，再到學(xué)校，如果都按一種模式執(zhí)行，不一定很合適。應(yīng)該在義務(wù)教育均衡發(fā)展的大框架下，允許各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定政策。例如，對(duì)“擇?！钡睦斫?。宜春市結(jié)合實(shí)際，將“擇校”定位為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并且圈定優(yōu)質(zhì)學(xué)校的范圍。允許薄弱學(xué)校之間由于學(xué)區(qū)、地段交叉交流一部分學(xué)生，不受擇校生不享受均衡生資格政策的影響。這既沒有突破國家政策，又給部分家長提供了適度選擇的空間。另外，允許各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，在不突破國家政策的框架內(nèi)，制定符合實(shí)際的招生政策。有的縣就一所初中，沒有選擇，不存在劃片、就近的問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)大框架，框架內(nèi)裝什么東西，要根據(jù)地方的實(shí)際來理解、細(xì)化、制定政策。

2.師資要傾斜。要調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校實(shí)行傾斜政策，科學(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)教師編制，確保教師數(shù)量能夠滿足課程開設(shè)和教師所學(xué)專業(yè)對(duì)口的需要。要進(jìn)一步提高和落實(shí)農(nóng)村教師工資待遇保障水平，并在職稱評(píng)聘方面給予傾斜。加大師范教育學(xué)生培養(yǎng)力度。加強(qiáng)不同層次師范生的招生、培養(yǎng)力度，特別要擴(kuò)大?？茖哟螏煼渡猩?jì)劃；創(chuàng)新教師入口機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)師范畢業(yè)生終身從教；為廣大農(nóng)村學(xué)校特別是村小、教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)教師后備人才，建立“進(jìn)得去，留得住，教得好”的農(nóng)村中小學(xué)教師長效補(bǔ)充機(jī)制。

3.民辦做補(bǔ)充。大力發(fā)展民辦教育對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其是對(duì)執(zhí)行就近免試入學(xué)政策是一個(gè)很好的補(bǔ)充。近年來，宜春市大力支持民辦教育發(fā)展，不僅豐富了辦學(xué)主體，也為義務(wù)教育提供了可資選擇的空間，為一部分家長提供了選擇的機(jī)會(huì)。要把民辦教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，在教育用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)社會(huì)力量出資、捐資辦學(xué)，推動(dòng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量，辦出特色。扶持具備條件的民辦學(xué)校提升辦學(xué)層次。

4.環(huán)境求合力。教育發(fā)展光靠教育部門是不夠的。政府層面要著力加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女等特殊群體的教育問題。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師配置、教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要進(jìn)一步形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制，根據(jù)均衡發(fā)展情況的變化，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，做到在發(fā)展中求均衡，在均衡中求發(fā)展；同時(shí)也要不斷優(yōu)化政策，爭取社會(huì)、家長、學(xué)校的支持，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡目標(biāo)。要及時(shí)總結(jié)推廣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校課程改革，發(fā)掘特色，樹立品牌，鼓勵(lì)學(xué)校走有個(gè)性、有特色的辦學(xué)之路，從更高水平推進(jìn)均衡發(fā)展，全面提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展內(nèi)涵。

（作者系宜春市教育局黨委委員、總督學(xué)）