以新發(fā)展理念引領(lǐng)內(nèi)蒙古“十三五”發(fā)展

“十三五”期間，內(nèi)蒙古要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，凝聚改革共識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立系統(tǒng)思維，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提升發(fā)展品位；堅(jiān)持開放發(fā)展，強(qiáng)化大局意識(shí)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展格局；堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。

新發(fā)展理念是指引實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期發(fā)展實(shí)踐的行動(dòng)指南。內(nèi)蒙古要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保如期完成“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，凝聚改革共識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)蒙古發(fā)展活力

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。一要加快產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新。圍繞“五大基地”建設(shè)，緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造我區(qū)煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。同時(shí)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。二要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、平臺(tái)為支撐、市場為導(dǎo)向、政策為保障，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。特別要支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，打造一批國家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站，創(chuàng)建國家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。三要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快形成有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制等，特別要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政審批事項(xiàng)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立系統(tǒng)思維，進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)蒙古發(fā)展基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古發(fā)展必須牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念和系統(tǒng)思維，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各項(xiàng)改革任務(wù)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。一是進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，在財(cái)政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障等方面賦予旗縣一級(jí)更多權(quán)限；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“一核多中心多軸線”的城鎮(zhèn)化格局；提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平，深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。二是進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮我區(qū)東中西部各地區(qū)比較優(yōu)勢，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，鼓勵(lì)以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持東部盟市完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境旗市、貧困地區(qū)加快發(fā)展，從而在更高層次更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是進(jìn)一步推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古發(fā)展品位

走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。推動(dòng)內(nèi)蒙古“十三五”發(fā)展，必須切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升我區(qū)發(fā)展的品位和品牌。一是堅(jiān)持人與自然和諧共生理念。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，始終看到綠色生態(tài)是我區(qū)的最大優(yōu)勢和最響亮的品牌，依托綠色資源、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，從而有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。二是加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，堅(jiān)持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作；加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固擴(kuò)大退耕還林范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，同時(shí)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動(dòng)作用；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，因地制宜推進(jìn)湖泊、濕地綜合治理，加強(qiáng)江河源頭地區(qū)水土保持和重點(diǎn)流域水土流失防治。三是建立并實(shí)施“綠色型”治理體系。正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試。如實(shí)施排污許可和排污權(quán)有償使用制度，建立環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等。同時(shí)要強(qiáng)化綜合治理措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，強(qiáng)化大局意識(shí)，進(jìn)一步拓寬內(nèi)蒙古發(fā)展格局

內(nèi)蒙古地處三北地區(qū)，外接俄羅斯、蒙古，具有發(fā)展沿邊開放的獨(dú)特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)總體低迷的影響，國際消費(fèi)需求大幅較少，使得我區(qū)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)減弱。2015年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值790.4億元，比上年下降11.6%。其中，出口值350.3億元，下降10.8%；進(jìn)口值440.1億元，下降12.2%。因此，推動(dòng)內(nèi)蒙古“十三五”發(fā)展，必須堅(jiān)持開放發(fā)展理念，實(shí)施更加主動(dòng)的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。一是深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略和共商共建共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn)，推進(jìn)同沿線國家的務(wù)實(shí)合作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善對外開放區(qū)域布局，擴(kuò)大同東北亞、歐美國家的經(jīng)貿(mào)往來，深化同港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流。二是提高對俄蒙的開放合作水平。加強(qiáng)開放平臺(tái)載體建設(shè)，推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)中蒙雙邊自貿(mào)協(xié)定相關(guān)工作。打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融等領(lǐng)域的合作交流。三是深化國內(nèi)區(qū)域合作。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)與東北三省的區(qū)域合作，推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)烏大張地區(qū)融合發(fā)展，以及深化京蒙區(qū)域合作和對口幫扶等，全方位融入國家區(qū)域發(fā)展大局。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，進(jìn)一步鞏固內(nèi)蒙古團(tuán)結(jié)和諧的良好局面

促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障和改善民生，最終實(shí)現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會(huì)，是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們黨義不容辭的責(zé)任。推動(dòng)內(nèi)蒙古“十三五”發(fā)展，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機(jī)會(huì)公平，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，突出做好教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障等民生工作，加快社會(huì)保障制度體系建設(shè)，編制好社保安全網(wǎng)，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)我區(qū)各族人民共同邁入全面小康社會(huì)。一要有效增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，加強(qiáng)各類教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，在努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上提高供給質(zhì)量。著力創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，即能由政府購買服務(wù)提供的，政府就不應(yīng)直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，就要廣泛吸引社會(huì)資本參與。二要打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。按照“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的主要途徑，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，加大財(cái)政扶貧投入，加強(qiáng)金融扶貧，整合扶貧資源，廣辟扶貧開發(fā)資金渠道。深化黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，搭建社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)平臺(tái)，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧格局。三要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，特別要加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保、孤殘人員救助工作，堅(jiān)持做到應(yīng)保盡保、公平公正，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。

（執(zhí)筆人：內(nèi)蒙古黨校教師趙樹祿）

責(zé)任編輯：康紅波endprint