正確認(rèn)識、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。站在新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上，我們要以更高境界、更大格局、更寬視野把握“十三五”中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，推動中國經(jīng)濟(jì)邁上更高臺階，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、正確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和要求，在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上選擇的經(jīng)濟(jì)治理良方。

自2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)波動下行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。主要表現(xiàn)為：一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。2015年鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)自2000年以來的首次下降，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)自1990年以來的首次負(fù)增長。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放?？偨Y(jié)我國供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾問題，根本在于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革因而成為必然選擇。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，第一次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！彪S后，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理又先后多次提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出了：“明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為完成我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過降低企業(yè)稅負(fù)、減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本、促進(jìn)投資者更有效地進(jìn)入各生產(chǎn)領(lǐng)域等改革措施，最大限度地釋放生產(chǎn)力，提升企業(yè)競爭力，促使資源轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既包括勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，也包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等領(lǐng)域的要素升級，還包括企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型園區(qū)、科研院所、創(chuàng)新型政府管理等創(chuàng)新。同時，通過減稅、簡政放權(quán)、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入等措施，激發(fā)各個主體的積極性和創(chuàng)造性，改善經(jīng)營環(huán)境。最后，通過淘汰落后產(chǎn)能，培育具有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不意味中國將實(shí)行需求緊縮，而是強(qiáng)調(diào)主次要分明，在主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題時，我們必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。同時，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也并不意味要搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。

二、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）以新發(fā)展理念引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)和改革方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)在于加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，實(shí)現(xiàn)價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且要努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長已經(jīng)持續(xù)一年多時間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營困難加大，而且金融、財(cái)政的風(fēng)險也會進(jìn)一步加大或者凸顯。而解決這種局面的關(guān)鍵就在于要在減產(chǎn)能方面有實(shí)際性的操作。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利于創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。通過改革實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、共享。因此可以說，新發(fā)展理念為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論上的引領(lǐng)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又為新發(fā)展理念的貫徹提供了實(shí)踐上的依據(jù)。

（二）以“五大政策支柱”護(hù)航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大政策支柱”即“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”?！拔宕笳咧е闭w融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件。

宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從政府經(jīng)濟(jì)管理的宏觀層面來看，是指政府通過相對穩(wěn)定的財(cái)政和貨幣政策工具對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前和今后一個時期，宏觀政策上強(qiáng)調(diào)一個“穩(wěn)”字，目的就是為了營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以宏觀政策之“穩(wěn)”保結(jié)構(gòu)性改革之“進(jìn)”。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。近年來，中國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。這為中國未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

微觀政策要活，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛力。就是要通過完善市場環(huán)境、激發(fā)市場活力和消費(fèi)者潛力，放活政策做活微觀經(jīng)濟(jì)，充分釋放生產(chǎn)消費(fèi)活力和內(nèi)部增長潛能。要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路，將該放的放下去，將該管的事管好，將該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”，激活微觀經(jīng)濟(jì)。endprint

改革政策要實(shí)，加大力度推動改革落地。當(dāng)前，在周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響下，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)減速趨勢，進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時期。與此同時，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過剩風(fēng)險、增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整動能、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問題，都需要通過改革來加以推動。

社會政策要托底，守住民生保障的底線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能等，必然會影響部分群體的就業(yè)和收入，但這是必須要過的檻，必須要經(jīng)歷的陣痛。所以要更好地發(fā)揮社會政策穩(wěn)定器的作用，守住民生底線。特別是要把重點(diǎn)放在兜底上，要保障好人民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會環(huán)境。

（三）以“五大任務(wù)”落實(shí)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)是一個系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓住的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2016年的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

多舉并重降成本，提升供給能力。黨的十八屆五中全會提出：“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度?！边@是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高企業(yè)供給能力的重要舉措。

重拳出擊去庫存，清除供給冗余。房地產(chǎn)去庫存被提到前所未有的高度。習(xí)近平總書記明確表示，“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，“要以加強(qiáng)戶籍制度改革帶動住房消費(fèi)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將房地產(chǎn)去庫存列為2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要解決的五大任務(wù)之一，并就如何化解房地產(chǎn)庫存指明了前進(jìn)方向。

雪中送炭補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給。就是要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題和主要矛盾，持續(xù)改善有效供給的數(shù)量和質(zhì)量，提升有效供給的效率和效益，進(jìn)而培育和升級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中維持經(jīng)濟(jì)中高速增長的主要動力?！把a(bǔ)短板”是通過擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

防范風(fēng)險去杠桿，確保供給安全。2008年以來，中國非金融企業(yè)和政府部門的債務(wù)占GDP比率整體呈上升趨勢。盡管與發(fā)達(dá)國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風(fēng)險并不小。當(dāng)前金融監(jiān)管的首要任務(wù)，是在保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的同時，標(biāo)本兼治，逐步并有效地重組和化解債務(wù)，切實(shí)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)半年多來，各地積極主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展動力，取得了明顯成效，全國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。習(xí)近平總書記在7月8日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新的發(fā)展動力。并強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)；引導(dǎo)好發(fā)展預(yù)期，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定社會預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。

責(zé)任編輯：王 丹endprint