在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

安靜賾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、我國經(jīng)濟(jì)工作政策思路發(fā)生的重大變化，也是新常態(tài)下內(nèi)蒙古形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要?jiǎng)恿?/p>

一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級(jí)的過程。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須緊緊圍繞制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要?jiǎng)恿Α?/p>

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，最主要的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最重要的是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)新常態(tài)的新變化，立足區(qū)情實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持存量調(diào)整和增量調(diào)整相結(jié)合。我區(qū)諸多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，這已越來越成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和諸多問題的根源。要按照國家要求堅(jiān)定不移地化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行存量調(diào)整，通過生產(chǎn)要素流動(dòng)和整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，從我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的實(shí)際出發(fā)，要堅(jiān)持在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)。我區(qū)在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系、能源外送通道、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面仍有較大的投資空間，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。要以投資和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新上項(xiàng)目必須嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，瞄準(zhǔn)市場需求，符合產(chǎn)業(yè)政策，注重科技創(chuàng)新，追求節(jié)能環(huán)保。

要堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)不是不要資源型產(chǎn)業(yè)，而是要通過轉(zhuǎn)化增值鞏固和放大這一優(yōu)勢(shì)。關(guān)鍵是要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)煤炭、電力、鋼鐵、化工、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的活力和市場競爭力。

在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須立足自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和新常態(tài)的新要求，更加重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；３浞职l(fā)揮我區(qū)發(fā)展新能源方面所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，緊緊抓住國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，加快建設(shè)國家重要的新能源基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、能耗、污染物排放低的特色裝備制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)。積極扶持智能化制造業(yè)、以石墨烯電池為動(dòng)力的新能源汽車制造業(yè)等新興高端產(chǎn)業(yè)。如發(fā)揮稀土資源優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)以云計(jì)算為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，變輸出一般電力為輸出計(jì)算能力，變輸出一般能源為輸出智慧能源；利用我區(qū)豐富的光熱風(fēng)能和動(dòng)植物等自然資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。

適應(yīng)我國個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流的趨勢(shì)性變化，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要把發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，盡快把物流、金融、電商、旅游、文化、健康、養(yǎng)老等成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，努力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板。

加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，從更高層次更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置。在繼續(xù)建設(shè)沿黃沿線、沿邊經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。要把以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的主要平臺(tái)，做大做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要把新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略和京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)同俄羅斯、蒙古國等有關(guān)國家和地區(qū)的合作，深化國內(nèi)區(qū)域合作，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，向要素升級(jí)要?jiǎng)恿?/p>

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求改善勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、管理等要素結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，也是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。為此，必須堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)和效率提高。

大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)清潔能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在清潔能源領(lǐng)域，攻克煤炭清潔高效利用、風(fēng)能和太陽能利用等重大核心技術(shù)，推動(dòng)裝備改進(jìn)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源的清潔、安全和高效利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快節(jié)能減排步伐。在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)煤化工下游產(chǎn)品精細(xì)化延伸技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)建設(shè)世界先進(jìn)技術(shù)水平的國家現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。在節(jié)能環(huán)保、生物工程、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破一批具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的前沿技術(shù)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大。

努力培育一批創(chuàng)新性企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)企業(yè)吸引和集聚社會(huì)力量，組建新型科研機(jī)構(gòu)，與高校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸納開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)整體或部分進(jìn)入企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報(bào)自治區(qū)科技重大專項(xiàng)以及相應(yīng)的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小型科技企業(yè)，真正使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。endprint

加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。合理布局自治區(qū)在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站，以虛擬、松散、緊密等不同方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的強(qiáng)化聯(lián)合，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體的組織形式創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張，互補(bǔ)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新基地。聯(lián)合引進(jìn)國內(nèi)高端要素，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鞏固發(fā)展行業(yè)影響力大、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯的自治區(qū)工程技術(shù)研究中心，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)。在創(chuàng)新載體建設(shè)方面，著力打造以內(nèi)蒙古軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、稀土專業(yè)孵化器為主體的孵化體系，提高孵化器的孵化功能和管理水平，延伸服務(wù)空間，拓展孵化對(duì)象，創(chuàng)新商業(yè)模式。啟動(dòng)自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程，為加快形成區(qū)域創(chuàng)新體系和平臺(tái)建設(shè)提供示范和引領(lǐng)。

培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型人才。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)造就自治區(qū)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才為引領(lǐng)，大力開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目急需人才，確保滿足優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)學(xué)科和前沿領(lǐng)域的高端人才需求。深入實(shí)施“草原英才”工程，銜接“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”和“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等國家人才計(jì)劃，大力培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才、緊缺實(shí)用人才。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、提高薪酬等多種措施吸收國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)和管理人才，用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才支撐。

加快完善創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、破除體制機(jī)制障礙是提高創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力的重要保障。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，繼續(xù)深化科研院所改革，完善科研機(jī)構(gòu)管理辦法，建立綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制。

培育壯大市場主體，向制度變革要?jiǎng)恿?/p>

市場主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快培育壯大市場主體，進(jìn)一步改善政府服務(wù)，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。圍繞負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單“三張清單”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合。深化市場準(zhǔn)入制度改革，加快實(shí)施負(fù)面清單制度，確保各類市場主體依法平等進(jìn)入國家負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。進(jìn)一步深化行政審批制度和工商登記制度改革。堅(jiān)持能放則放、應(yīng)放盡放的原則，繼續(xù)下放和取消一批審批事項(xiàng)。完善權(quán)力清單制度，清單之外的一律不得實(shí)施行政審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，保護(hù)公平競爭。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府效能。真正把該放的權(quán)力放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，該提供的服務(wù)提供好，切實(shí)增強(qiáng)市場主體的動(dòng)力和活力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成若干具有較強(qiáng)核心競爭力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)在財(cái)稅、金融等方面的政策支持力度，努力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)家的創(chuàng)新精神和自由活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。必須重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家精神。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道、多元化資金投入方式。支持各類市場主體發(fā)展壯大，增強(qiáng)各類市場主體活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（作者系內(nèi)蒙古黨校校委委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

責(zé)任編輯：康紅波endprint