內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)與路徑

楊臣華?劉軍

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從提高供給質(zhì)量和效率出發(fā)，用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性矛盾，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾不斷變化的需求，是黨中央全面判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理良方。就我區(qū)而言，只有打好落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，才能提升產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量和效率，加快推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，任務(wù)繁重，既要在戰(zhàn)略上把握好節(jié)奏和力度，也要在戰(zhàn)術(shù)上抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵。

去產(chǎn)能：重在化解煤炭、鋼鐵等能源資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，我區(qū)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下滑、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累等問(wèn)題，都與此密切相關(guān)。目前，我區(qū)煤炭、鋼鐵產(chǎn)能利用率分別為71%和54%，其他一些行業(yè)也存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，8%的規(guī)模以上企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，90多戶(hù)企業(yè)成了資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”。如何建立化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，在“去產(chǎn)能”的同時(shí)生成“新動(dòng)能”，減少對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)并培育新的接替產(chǎn)業(yè)是我區(qū)亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。化解過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)鍵在于化解煤炭、鋼鐵等落后產(chǎn)能。截至2015年底，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩17.5億噸，我區(qū)煤炭產(chǎn)能占全國(guó)的23.1%；全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩約4.1億噸，我區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)的2.16%。下一步，需立足全局通盤(pán)考慮，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”，以硬措施化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過(guò)剩落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能約1.79億噸，同時(shí)逐步提升高端鋼材有效供給。

去庫(kù)存：重在深化住房制度改革，打通供需通道。多年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了很多矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)為房地產(chǎn)投資持續(xù)下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低，商品房屋庫(kù)存居于高位。截至2015年底，全區(qū)商品房屋庫(kù)存面積1.34億平方米。其中，商品住宅庫(kù)存面積8213萬(wàn)平方米，約76.8萬(wàn)套。同時(shí)，大量居民尤其是進(jìn)城農(nóng)牧民工又面臨住房條件較差、購(gòu)房剛性需求得不到滿足的困境。在供需錯(cuò)配矛盾加劇的背景下，深化住房制度改革成為釋放“去庫(kù)存”潛能的關(guān)鍵。下一步，需以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)新政策，推動(dòng)棚改安置房、公租房和租賃市場(chǎng)與存量商品房市場(chǎng)有效銜接，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，從單一的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)把房產(chǎn)租賃作為重點(diǎn)行業(yè)來(lái)培育，大力盤(pán)活閑置住房，努力降低房屋空置率。

去杠桿：重在區(qū)別對(duì)待、有扶有控。所謂杠桿，從經(jīng)濟(jì)意義上理解，即通過(guò)借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。去杠桿是合理使用杠桿，而不是不要杠桿，關(guān)鍵是要規(guī)范，要有監(jiān)管，要把握“度”。適度加杠桿有利于盈利，如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，還債的壓力就會(huì)反過(guò)來(lái)拖累發(fā)展。2015年末，全區(qū)貸款余額為1.7萬(wàn)億元，與當(dāng)年GDP相比，杠桿率為95%，低于全國(guó)平均水平44個(gè)百分點(diǎn)，去杠桿有回旋的余地和空間。但不容忽視的是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效益下滑，我區(qū)杠桿率上升的速度較快，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。尤其地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。因此，我區(qū)去杠桿要區(qū)別對(duì)待、有扶有控。一方面，需要加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警管理，完善全口徑政府債務(wù)管理，做好政府存量債務(wù)置換，強(qiáng)化政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控；另一方面，對(duì)于“五大基地”建設(shè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸通道、能源外送通道和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“一帶一路”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“十個(gè)全覆蓋”工程、脫貧攻堅(jiān)工程、棚戶(hù)區(qū)改造等民生領(lǐng)域，則應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)信貸資金加大投入，充分發(fā)揮金融杠桿作用，最大程度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融創(chuàng)新服務(wù)的需求。

降成本：重在降低制度性交易成本和企業(yè)稅負(fù)。近兩年，我區(qū)在降低企業(yè)成本方面做了不少努力并取得顯著成效。2015年，全區(qū)取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件18項(xiàng)，取消、停征、降低收費(fèi)項(xiàng)目150個(gè)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和用電成本340多億元，但總體上看，企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還比較重，惠企政策的落實(shí)效果與企業(yè)預(yù)期仍有一定差距。初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，成本占84.5元，同比上升2.3元。煤炭、鋼鐵、有色、裝備制造、化工、水泥6個(gè)主導(dǎo)行業(yè)成本已經(jīng)超過(guò)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。各項(xiàng)成本中，制度性交易成本因種類(lèi)繁多、彈性較大，成為當(dāng)前企業(yè)的主要困擾。此外，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，以煤炭資源稅為例，目前，我區(qū)稅率為9%，而陜西、山西、寧夏、甘肅分別為6%、8%、6.5%、2.5%，東三省均為2%。在目前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)下，我區(qū)煤炭資源稅稅率高于周邊各省區(qū)，不利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。因此，需進(jìn)一步降低稅費(fèi)成本，降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并完善惠企政策落實(shí)機(jī)制，破除部門(mén)利益束縛，加快建立與降成本目標(biāo)兼容共生的政策服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化降成本制度環(huán)境。

補(bǔ)短板：重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)，我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展仍存在諸多短板。產(chǎn)業(yè)方面，目前我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)低端化特征明顯，煤炭就地轉(zhuǎn)化率為35%，甲醇延伸加工率不足20%，有色金屬延伸加工率為55%，且初級(jí)程度較高?；A(chǔ)設(shè)施方面，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。創(chuàng)新方面，2015年全區(qū)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為45.13%，排全國(guó)第20位，低于全國(guó)平均水平18.42個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新能力不足成為制約我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域的發(fā)展呈現(xiàn)“長(zhǎng)短板”是難免的，但卻不能任其發(fā)展，只有加緊補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)改革發(fā)展的協(xié)同性，才有利于新的發(fā)展動(dòng)能更充分有效地釋放出來(lái)?？偟膩?lái)看，補(bǔ)短板就是強(qiáng)根基、清障礙，重在持續(xù)擴(kuò)大有效供給，下一步，針對(duì)當(dāng)前供需失衡的主要問(wèn)題，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、加快科技創(chuàng)新等方面，有針對(duì)性地加大支持和投入，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和金融支持，促進(jìn)資金資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造集中，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，加快構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系；圍繞農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)、“十個(gè)全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；圍繞創(chuàng)新發(fā)展，加大技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)引擎。endprint

內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

破題供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”，需念好“中央經(jīng)”、唱好“地方戲”。一方面，國(guó)家仍需為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更有效的制度供給和保障，處理好各種利益關(guān)系，強(qiáng)化全國(guó)一盤(pán)棋思想，破除部門(mén)和地區(qū)利益藩籬，以強(qiáng)有力的舉措保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序有效推進(jìn)。另一方面，我區(qū)需要在準(zhǔn)確把握中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，確保中央政策權(quán)威性、指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，分類(lèi)分業(yè)施策，因地制宜制定符合我區(qū)的細(xì)化措施。尤其在去產(chǎn)能的工作推進(jìn)中，要站在全國(guó)市場(chǎng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的大格局來(lái)考慮。雖然，我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模大，但由于形成時(shí)間短，裝備和技術(shù)比較先進(jìn)，大部分在全國(guó)同領(lǐng)域中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不屬于必須淘汰、出清的低效供給，而是應(yīng)當(dāng)保留、整合、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。因此，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，除了按照國(guó)家有關(guān)要求對(duì)確屬落后的產(chǎn)能予以處置，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“僵尸企業(yè)”退出之外，還應(yīng)借助本輪“去產(chǎn)能”過(guò)程中相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)布局重新洗牌的機(jī)遇，做到有“退”有“進(jìn)”。在退出以“僵尸產(chǎn)能”為代表的低效產(chǎn)能的同時(shí)，更要針對(duì)短板加快創(chuàng)新突破，培育發(fā)展精細(xì)化、終端化、差異化的中高端特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)從注重“量”到注重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

破題供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”，需充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是要解決生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題，核心是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。當(dāng)前存在的產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新不足等供給側(cè)問(wèn)題，根本原因在于市場(chǎng)在配置資源中沒(méi)有發(fā)揮決定性作用，沒(méi)有形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中適應(yīng)需求多樣化、高端化和服務(wù)化趨勢(shì)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，政府要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等基本職責(zé)，通過(guò)全面深化改革，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，掃清市場(chǎng)體制機(jī)制障礙，建立有利于提升效益的制度，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

破題供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”，需做好“加減乘除”。我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要把解決當(dāng)前的困難作為突破口，也要以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和培育發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，做好“加減乘除”，做到改革與發(fā)展并重?！凹印本褪茄a(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)，增加有效供給。一是推動(dòng)我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，重點(diǎn)提高煤炭、鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)的延伸加工。同時(shí)，要加快推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)稀土、石墨、光伏等新材料產(chǎn)業(yè)，蒙藥、生物育種等生物產(chǎn)業(yè)，風(fēng)光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展旅游、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)?！皽p”就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能，社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。一是繼續(xù)深化改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。二是去產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行不再審批煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目的規(guī)定。同時(shí)，全力推動(dòng)已獲路條的電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目與現(xiàn)有生產(chǎn)和在建煤礦聯(lián)合重組，現(xiàn)有富余發(fā)電機(jī)組與高耗能行業(yè)聯(lián)合重組。三是去庫(kù)存，大力推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存早見(jiàn)成效。四是完善惠企政策落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)降成本工作切實(shí)取得成效?！俺恕本褪峭苿?dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。一方面要充分整合優(yōu)質(zhì)科技資源，推動(dòng)建成一批國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心；鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所共同組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域創(chuàng)新成果與市場(chǎng)對(duì)接。另一方面要加快完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，加大科研人員股權(quán)和分紅激勵(lì)制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)科研人員進(jìn)行科技研究的積極性。“除”就是提高單位要素投入的產(chǎn)出率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。擴(kuò)大分子、縮小分母，通過(guò)改善土地、資本、技術(shù)、管理等要素結(jié)構(gòu)，提高單位要素投入產(chǎn)出率。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，優(yōu)化人力資源開(kāi)發(fā)管理，提升勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（作者單位：自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康紅波endprint